一(yi)、筆者認(ren)為，難度增加(jia)的主要表現：
（一）、代(dai)(dai)理資格的取消(xiao)必將導致(zhi)代(dai)(dai)理機構數量的大(da)幅增加，面對“僧多粥少(shao)”的現(xian)狀，為了承攬(lan)到項目招(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理權，或者在代(dai)(dai)理行為過程(cheng)中謀求自身經濟利益的最(zui)大(da)化，個別招(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理機構背離了公平、公正的原則。
按(an)照(zhao)《政(zheng)府采(cai)購(gou)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，有(you)權(quan)自行(xing)選擇采(cai)購(gou)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，任何單(dan)位和個人(ren)(ren)(ren)不得以(yi)任何方式(shi)為指(zhi)定(ding)(ding)采(cai)購(gou)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。換句話說(shuo)，政(zheng)府采(cai)購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)理(li)(li)(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)不是采(cai)用招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等公開公平的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)擇優(you)確定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)，而是由采(cai)購(gou)人(ren)(ren)(ren)自行(xing)指(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有(you)奶(nai)便是娘，在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)中(zhong)過分(fen)迎合業(ye)(ye)主意(yi)(yi)(yi)愿，如暗中(zhong)為業(ye)(ye)主規避招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、暗定(ding)(ding)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位等違法(fa)、違規行(xing)為出(chu)(chu)謀劃策(ce)。還有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)無原則的(de)(de)(de)(de)(de)遷就業(ye)(ye)主的(de)(de)(de)(de)(de)不正當(dang)要求(qiu)，將一(yi)些不符(fu)合法(fa)律、法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)條款(kuan)寫(xie)入招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件，為招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)中(zhong)人(ren)(ren)(ren)提(ti)供種種便利(li)。也有(you)個別招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，為了(le)對自己有(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)，暗中(zhong)設置了(le)不合理(li)(li)(li)條款(kuan)或陷阱，讓投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)就范或為投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)入圍、中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)提(ti)供違規。另一(yi)方面招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)隨便出(chu)(chu)借、掛靠(kao)代(dai)理(li)(li)(li)資質的(de)(de)(de)(de)(de)現象特別普遍，目前(qian)，相當(dang)一(yi)部分(fen)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)不是靠(kao)自身人(ren)(ren)(ren)才優(you)勢(shi)和嚴謹的(de)(de)(de)(de)(de)工作作風來樹立品牌，而是在(zai)利(li)益驅動下，在(zai)一(yi)些地區(qu)設立分(fen)公司(si)，靠(kao)當(dang)地豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)脈關系(xi)，靠(kao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)回扣拓展外地招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。接(jie)到招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)后(hou)，不是派出(chu)(chu)得力(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)骨干去(qu)提(ti)供高效(xiao)服務(wu)(wu)(wu)，而是讓當(dang)地分(fen)公司(si)按(an)照(zhao)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)愿去(qu)量體裁衣，取悅招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)才能再次獲得代(dai)理(li)(li)(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。
（二）、大量沒有經(jing)過(guo)認定的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)涌入市場，政策水平、業(ye)(ye)務(wu)(wu)水平都難(nan)以保證，很有可能因缺乏(fa)經(jing)驗、不了(le)解相關的(de)(de)法律法規，導致(zhi)(zhi)采(cai)購過(guo)程中(zhong)(zhong)漏洞百出(chu)(chu)。部(bu)分代(dai)理(li)機(ji)構(gou)工作人(ren)員為(wei)趕進度、節省時(shi)(shi)間，忽視各類項目(mu)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件的(de)(de)差異(yi)性，在(zai)編(bian)制招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件時(shi)(shi)照(zhao)葫蘆畫瓢(piao)，生搬(ban)硬套，甚至部(bu)分內容(rong)基本雷同。滿足于“走(zou)程序、不出(chu)(chu)事(shi)”，而(er)在(zai)服務(wu)(wu)的(de)(de)內容(rong)和質量上，遠遠達(da)不到政府采(cai)購法的(de)(de)要求。這些(xie)問題輕者會導致(zhi)(zhi)質疑投(tou)訴，重(zhong)者將嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)平臺的(de)(de)聲譽，最(zui)終影(ying)響(xiang)政府形象。有的(de)(de)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)個(ge)(ge)別從業(ye)(ye)人(ren)員為(wei)了(le)個(ge)(ge)人(ren)利(li)益私自和投(tou)標(biao)(biao)人(ren)串通一氣，泄漏有關招(zhao)標(biao)(biao)信息和標(biao)(biao)底，為(wei)個(ge)(ge)別投(tou)標(biao)(biao)人(ren)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)提供方便(bian)和服務(wu)(wu)，還(huan)有的(de)(de)從業(ye)(ye)人(ren)員利(li)用職務(wu)(wu)方便(bian)吃拿卡要，在(zai)投(tou)標(biao)(biao)企業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)留下(xia)了(le)很壞的(de)(de)影(ying)響(xiang)，給企業(ye)(ye)和本人(ren)的(de)(de)信用都造成了(le)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)傷害(hai)。
（三）、競爭的(de)(de)(de)(de)結(jie)果必然是(shi)(shi)優勝劣汰，被淘汰的(de)(de)(de)(de)代理(li)公(gong)(gong)司(si)檔案交(jiao)接(jie)(jie)、保(bao)證金(jin)清退都將(jiang)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)嚴(yan)峻的(de)(de)(de)(de)挑戰。由于(yu)現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)沒(mei)有(you)將(jiang)代理(li)機構的(de)(de)(de)(de)合并(bing)、注(zhu)銷、破產清算等作出明確的(de)(de)(de)(de)規(gui)定，監管(guan)(guan)部門顯然很難(nan)制(zhi)約機構撤(che)銷帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列(lie)問題。一(yi)方面(mian)公(gong)(gong)司(si)注(zhu)銷后(hou)檔案是(shi)(shi)否交(jiao)接(jie)(jie)，交(jiao)接(jie)(jie)給誰(shui)，如何交(jiao)接(jie)(jie)，沒(mei)有(you)現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)可以參考(kao)，即(ji)使(shi)有(you)規(gui)定，也很難(nan)讓其自(zi)覺履(lv)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)定義務(wu)；另一(yi)方面(mian)投標保(bao)證金(jin)和履(lv)約保(bao)證金(jin)如何清退，如何防止其“卷款潛逃”將(jiang)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)令監管(guan)(guan)部門頭疼(teng)的(de)(de)(de)(de)問題。
二(er)、加(jia)強代理機(ji)構管理、規范發展的建議
（一）進一步完善政策(ce)法規
完善(shan)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)政策(ce)法(fa)規體(ti)系是規范招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)活動的(de)(de)重(zhong)要前提和(he)法(fa)律基礎。要進一(yi)步完善(shan)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)，出臺招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)管(guan)(guan)理(li)(li)實(shi)施細則或管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)，提出招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)構動態監管(guan)(guan)的(de)(de)可性(xing)意見，明確哪(na)些行(xing)(xing)為(wei)是法(fa)律法(fa)規禁(jin)止的(de)(de)，是觸碰(peng)不得的(de)(de)高壓線，應使不良行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)定性(xing)和(he)行(xing)(xing)政處罰(fa)有充分的(de)(de)法(fa)律依據(ju)，并(bing)細化招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)違法(fa)違規相應的(de)(de)處罰(fa)條(tiao)款，利于加強管(guan)(guan)理(li)(li)，通過相關政策(ce)法(fa)規的(de)(de)健全(quan)完善(shan)，彌補漏洞，依法(fa)加強招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)構的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，推進招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)行(xing)(xing)業健康有序發展。
（二）嚴(yan)格考核制(zhi)度，加大監管力度
加強對招(zhao)標代(dai)(dai)理機構的(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)，并(bing)制定詳細的(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)管理辦(ban)法和(he)科學合(he)理的(de)(de)(de)評分細則，重點考(kao)核(he)(he)招(zhao)標代(dai)(dai)理機構的(de)(de)(de)業務能力，信用建設(she)、守法情(qing)況、招(zhao)標文件(jian)制作(zuo)情(qing)況等(deng)，對存在嚴(yan)重違法違規行(xing)為的(de)(de)(de)實行(xing)一票否決制，考(kao)核(he)(he)結果(guo)優秀(xiu)的(de)(de)(de)可以發(fa)給(gei)“誠信銅牌”等(deng)精神獎勵并(bing)允許(xu)其按(an)原收費標準的(de)(de)(de)100%收費，合(he)格(ge)等(deng)級的(de)(de)(de)允許(xu)其按(an)最多(duo)不(bu)超過80%收費標準收取，不(bu)合(he)格(ge)的(de)(de)(de)限期整改，無法及時整改的(de)(de)(de)暫停或取消代(dai)(dai)理資格(ge)，同(tong)時將所有代(dai)(dai)理機構的(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)結果(guo)向社會公布，并(bing)列入企業誠信檔案。
（三）加強隊伍(wu)建設，提(ti)高(gao)從業人(ren)員(yuan)綜合素(su)質(zhi)。財(cai)政部(bu)門(men)應(ying)定期組織針對招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理從業人(ren)員(yuan)的各類培訓與考試(shi)。逐步培養一批(pi)既懂招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法律法規又懂專業知(zhi)識的高(gao)素(su)質(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理人(ren)才(cai)，將(jiang)原來的程序型(xing)服(fu)務(wu)升級(ji)為技(ji)術咨詢型(xing)服(fu)務(wu)。監(jian)管部(bu)門(men)還(huan)應(ying)建立激(ji)勵機制，根據對招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機構的日常考核評(ping)價，評(ping)選出(chu)業務(wu)水(shui)平高(gao)又遵紀守法的優秀招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機構及項目負責人(ren)，并在招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機構擇優必(bi)選中給予加分，鼓(gu)勵其(qi)繼續(xu)依(yi)法經營、提(ti)高(gao)業務(wu)能力。
（四(si)）加強招(zhao)(zhao)標代理(li)行(xing)業的(de)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設，構(gou)(gou)筑代理(li)機構(gou)(gou)信(xin)息(xi)平臺，建(jian)立(li)招(zhao)(zhao)標代理(li)數(shu)據庫，對代理(li)機構(gou)(gou)資(zi)格實施動態監(jian)管(guan)。 有(you)關行(xing)政(zheng)(zheng)部門(men)應進(jin)一步推廣電(dian)子招(zhao)(zhao)標投(tou)標，為(wei)行(xing)業互(hu)聯互(hu)通提供基礎。盡快實現檔(dang)案(an)電(dian)子化(hua)管(guan)理(li)及備(bei)案(an)、異地遠程(cheng)評標、網上競價、網上反拍(pai)等，不僅可(ke)解決目前(qian)招(zhao)(zhao)標代理(li)機構(gou)(gou)文件(jian)存檔(dang)、招(zhao)(zhao)標投(tou)標成(cheng)本高(gao)、資(zi)源浪(lang)費等問題(ti)，而且有(you)利(li)于(yu)提高(gao)評標效率(lv)，減少招(zhao)(zhao)標投(tou)標過程(cheng)中的(de)人為(wei)因素(su)，同時也有(you)利(li)于(yu)監(jian)察、招(zhao)(zhao)標投(tou)標、財政(zheng)(zheng)、審(shen)計等有(you)關部門(men)對招(zhao)(zhao)標投(tou)標活(huo)動進(jin)行(xing)監(jian)督，對預防招(zhao)(zhao)標投(tou)標領域的(de)腐(fu)敗行(xing)為(wei)有(you)重要作用(yong)。
（五）發揮協會作(zuo)(zuo)用，構建行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)誠(cheng)信(xin)自(zi)律(lv)(lv)機(ji)制，強化市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體的(de)(de)(de)(de)(de)誠(cheng)信(xin)自(zi)律(lv)(lv)責任是規范招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)基石，也是招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)程村和發展的(de)(de)(de)(de)(de)靈魂。行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)推進行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)律(lv)(lv)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會可立足于行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)維(wei)護和保(bao)障(zhang)社會公(gong)眾(zhong)利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)根本宗旨，切(qie)實履行(xing)(xing)“服務(wu)、監督(du)、管理、協調”的(de)(de)(de)(de)(de)職責，在構筑招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)自(zi)律(lv)(lv)機(ji)制、規范招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)活(huo)動(dong)、建立統一的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、創造公(gong)平競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟秩序等方面(mian)發揮更好的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，通過行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)律(lv)(lv)等手段來彌(mi)補(bu)當(dang)前(qian)政策法規的(de)(de)(de)(de)(de)頒(ban)布跟不上形勢發展的(de)(de)(de)(de)(de)缺陷，約束招(zhao)標(biao)代理機(ji)構及其從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員的(de)(de)(de)(de)(de)代理行(xing)(xing)為(wei)和職業(ye)(ye)(ye)(ye)道德，抵制失信(xin)、違規、違法行(xing)(xing)為(wei)，形成優勢互補(bu)，分工合作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)良好的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理格局，推動(dong)整個招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)向前(qian)發展。
（六）加(jia)強招(zhao)標(biao)(biao)代理機(ji)構(gou)(gou)清出(chu)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)管(guan)理，針對清出(chu)的(de)(de)(de)(de)代理機(ji)構(gou)(gou)，政(zheng)府采購監管(guan)部門應預先制(zhi)定一(yi)套(tao)健全的(de)(de)(de)(de)風險預防(fang)和監督(du)機(ji)制(zhi)，加(jia)強政(zheng)府采購電(dian)子(zi)化(hua)建設(she)，實(shi)現招(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)、投(tou)標(biao)(biao)文件(jian)等檔案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)電(dian)子(zi)化(hua)管(guan)理，電(dian)子(zi)文檔報(bao)財(cai)政(zheng)部門備案(an)(an)，以防(fang)清出(chu)的(de)(de)(de)(de)代理機(ji)構(gou)(gou)在不移交檔案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)一(yi)走了之；定期和不定期檢(jian)查招(zhao)標(biao)(biao)代理機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)退(tui)繳(jiao)情況，及(ji)時(shi)將中標(biao)(biao)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)轉為采購人的(de)(de)(de)(de)履約保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)，及(ji)時(shi)退(tui)還未(wei)中標(biao)(biao)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)地區應建立財(cai)政(zheng)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)專戶(hu)，由財(cai)政(zheng)或(huo)當地的(de)(de)(de)(de)集中采購機(ji)構(gou)(gou)統一(yi)負責投(tou)標(biao)(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)的(de)(de)(de)(de)退(tui)繳(jiao)任務，以防(fang)預防(fang)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)被(bei)挪用或(huo)被(bei)“卷款(kuan)潛(qian)逃”，有(you)效保(bao)護投(tou)標(biao)(biao)人的(de)(de)(de)(de)合(he)法權益(yi)。（作者(zhe)：陳(chen)柏青(qing) 單位(wei)：浙(zhe)江省東陽(yang)市公(gong)共(gong)資源交易(yi)中心）
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