編者按：隨著國家制度環境日(ri)趨完善和信(xin)息化進(jin)程不斷加快(kuai)，我國正在(zai)迎來(lai)企業建設(she)(she)電子招(zhao)(zhao)(zhao)投標交易(yi)系(xi)(xi)統(tong)的高潮。企業建設(she)(she)電子招(zhao)(zhao)(zhao)投標交易(yi)系(xi)(xi)統(tong)，繼(ji)而推(tui)行電子招(zhao)(zhao)(zhao)投標，不可避(bi)免(mian)地會遇到各種棘手的問(wen)題，本文(wen)作(zuo)者結合十余(yu)年(nian)的電子招(zhao)(zhao)(zhao)投標系(xi)(xi)統(tong)建設(she)(she)和運營經驗，對電子招(zhao)(zhao)(zhao)投標建設(she)(she)過程中(zhong)的四個核心問(wen)題做了剖析，提出了對應的解決方(fang)案。

信(xin)息(xi)技術和互聯(lian)網的發(fa)展正(zheng)在(zai)對(dui)各行(xing)各業(ye)產生深(shen)遠的影(ying)響，企業(ye)比以往(wang)任何時候(hou)都(dou)(dou)更加需要主(zhu)動(dong)(dong)求變，借機重(zhong)構(gou)價值活動(dong)(dong)，提升對(dui)外服務。在(zai)招(zhao)投標(biao)(biao)領域(yu)，國(guo)(guo)家連續出(chu)臺政策鼓(gu)勵(li)電(dian)子化(hua)(hua)，并(bing)提出(chu)在(zai)2017年6月(yue)30日之前實現依法(fa)必須招(zhao)標(biao)(biao)項目(mu)交易全過程(cheng)的電(dian)子化(hua)(hua)這一明確目(mu)標(biao)(biao)。受此雙重(zhong)推動(dong)(dong)，企業(ye)招(zhao)標(biao)(biao)采購的信(xin)息(xi)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設迅速升溫(wen)，從國(guo)(guo)務院(yuan)直屬企業(ye)到(dao)地(di)方國(guo)(guo)有企業(ye)，從自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)企業(ye)到(dao)專業(ye)招(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)，再到(dao)獨立的第三方平臺運營(ying)機構(gou)，都(dou)(dou)正(zheng)在(zai)如火如荼(tu)地(di)建(jian)(jian)設電(dian)子招(zhao)投標(biao)(biao)系統。

然(ran)而，雖然(ran)系(xi)(xi)統已經(jing)建(jian)成并投(tou)入使(shi)用的企業越來(lai)越多(duo)，但總體(ti)上(shang)成功案例的占比仍然(ran)有待提(ti)高。以(yi)筆者及所在團隊(dui)十多(duo)年的招投(tou)標(biao)系(xi)(xi)統建(jian)設和運營(ying)經(jing)驗來(lai)看(kan)，主要原(yuan)因是四個關鍵節(jie)點上(shang)沒(mei)有把握好。

一、信(xin)息(xi)技(ji)術是提升企業發展的動力

很多企(qi)(qi)業其實都想推(tui)進招(zhao)標投標的信息(xi)化，但(dan)是各個部門(men)反(fan)復討論(lun)，曠日持久卻(que)無定論(lun)，導致項目遲(chi)遲(chi)不(bu)能立項，或(huo)者(zhe)系(xi)統(tong)雖已開始實施，但(dan)進展緩慢(man)，有(you)些甚至無法(fa)實施下(xia)去。歸根到底(di)，這都是企(qi)(qi)業的領導者(zhe)沒(mei)有(you)真(zhen)正下(xia)定決心，沒(mei)有(you)認識到推(tui)行電子招(zhao)投標以及由此發(fa)起管(guan)理變革(ge)的必要性。

《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)例》提出，“國家鼓勵(li)通(tong)過(guo)信(xin)息(xi)網絡進行電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)”，這為電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)賦予了法(fa)律(lv)效力。2013年2月4日，《電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)辦法(fa)》及(ji)所附(fu)《電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)系統技術(shu)規范(fan)》正式頒布，這顯示(shi)出國家推動招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)決心(xin)，標(biao)(biao)(biao)志(zhi)著國家招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)建設進入(ru)法(fa)制化(hua)(hua)(hua)(hua)軌道。此后，各級政府(fu)大力推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)和政府(fu)采購信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，各界普遍(bian)認為電(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)即意味著透明化(hua)(hua)(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)，《整(zheng)合(he)建立統一的(de)(de)公(gong)共資源交(jiao)易(yi)平臺工(gong)作方案》（國辦發(fa)〔2015〕63號）確立在2017年6月30日之前(qian)實現依(yi)法(fa)必須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目交(jiao)易(yi)全過(guo)程的(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)這一明確目標(biao)(biao)(biao)。在這樣的(de)(de)背景(jing)下，推進電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)這項工(gong)作的(de)(de)意義自(zi)然無須贅言。

互聯網等IT技術的(de)(de)快速發(fa)(fa)展，推(tui)動招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)電(dian)子化(hua)(hua)和(he)網絡化(hua)(hua)。使用(yong)(yong)數據電(dian)文代(dai)替紙張(zhang)，能(neng)突破時間和(he)空間的(de)(de)限制(zhi)，從而(er)(er)顯著地提(ti)高效(xiao)率(lv)和(he)降低(di)交易成本，并(bing)促進招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)構的(de)(de)業(ye)務發(fa)(fa)展和(he)管理提(ti)升。招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)在(zai)本質上是(shi)一(yi)個信(xin)(xin)息處(chu)理過(guo)程(cheng)，非常(chang)適合使用(yong)(yong)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)手段(duan)。目前(qian)全(quan)球經濟增(zeng)長的(de)(de)速度(du)放緩，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)開(kai)源(yuan)難度(du)增(zeng)大，節流必然成為(wei)提(ti)升效(xiao)益的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手段(duan)。《中(zhong)(zhong)國采(cai)購(gou)發(fa)(fa)展報(bao)告2012》的(de)(de)數據顯示，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)采(cai)購(gou)成本平均占(zhan)據銷(xiao)售(shou)收入的(de)(de)55%，而(er)(er)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)又是(shi)企(qi)(qi)業(ye)最重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)一(yi)種采(cai)購(gou)方式，因此招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)對于降本有舉足輕重(zhong)(zhong)的(de)(de)作用(yong)(yong)。例如，某央企(qi)(qi)在(zai)實行電(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)之后，一(yi)次集中(zhong)(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時有投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人超過(guo)600家，但(dan)開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)只用(yong)(yong)了不(bu)(bu)到10分鐘，而(er)(er)且全(quan)過(guo)程(cheng)在(zai)網上完成，投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人不(bu)(bu)用(yong)(yong)到現(xian)場來，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)構不(bu)(bu)需(xu)要(yao)使用(yong)(yong)開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)場所。

盡管人(ren)們對電子招(zhao)投標(biao)能發展多(duo)快(kuai)，實際作用有多(duo)大，存(cun)在(zai)不同(tong)的(de)(de)判斷，但招(zhao)標(biao)采購電子化已(yi)是大勢所趨(qu)，這在(zai)業內基(ji)本已(yi)成共識(shi)。在(zai)這種背景(jing)下(xia)，招(zhao)標(biao)代理機(ji)構企(qi)業想(xiang)要(yao)生存(cun)和發展，企(qi)業內部(bu)的(de)(de)招(zhao)標(biao)部(bu)門想(xiang)要(yao)承(cheng)擔(dan)起自身的(de)(de)職責，必須主動擁抱(bao)變革。

企業(ye)在建設電子招投標系(xi)統過程(cheng)中(zhong)會碰到各種(zhong)(zhong)各樣的(de)(de)問(wen)題，其中(zhong)最關鍵的(de)(de)是企業(ye)各個層(ceng)級的(de)(de)成員(yuan)對信息化(hua)這(zhe)件事(shi)情的(de)(de)理解(jie)、支持和參與的(de)(de)程(cheng)度。一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)人(ren)純粹因為(wei)害怕變化(hua)，反對變化(hua)；一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)人(ren)習慣了手工操(cao)作的(de)(de)方(fang)式，不愿改變；一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)人(ren)擔心系(xi)統將取代自己的(de)(de)工作，心生抵觸(chu)。當然，有些(xie)(xie)(xie)人(ren)擔心權力與利益(yi)受(shou)到影響，于是明里暗里阻撓(nao)或者破壞。凡此(ci)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)，不一(yi)(yi)而(er)足(zu)。

然而，無論(lun)是(shi)(shi)哪(na)一次(ci)技術革(ge)(ge)新或(huo)管理(li)變革(ge)(ge)，人們都(dou)會是(shi)(shi)同(tong)樣的反(fan)(fan)應(ying)，都(dou)需(xu)要(yao)管理(li)者去設法(fa)引導和消除(chu)。變革(ge)(ge)成敗(bai)毫無例外都(dou)系于管理(li)者，特別(bie)是(shi)(shi)一把手的態度(du)和行動。特別(bie)是(shi)(shi)在擁護(hu)變革(ge)(ge)與反(fan)(fan)對變革(ge)(ge)的新舊力量較勁(jing)的緊要(yao)關口，高層管理(li)者的態度(du)和決(jue)心至(zhi)關重要(yao)。

高層領導(dao)必(bi)須(xu)對(dui)技術革(ge)新和(he)(he)管理變革(ge)抱有積極的態度(du)(du)，親自帶動公司形成學習和(he)(he)參與信息化建設(she)的氛圍，統一(yi)公司內部認識(shi)，建立項目(mu)(mu)領導(dao)小組，安排(pai)項目(mu)(mu)總(zong)體(ti)計劃，關注項目(mu)(mu)實施進展，協調解決(jue)重大問(wen)題，從公司層面和(he)(he)戰略高度(du)(du)給(gei)予電(dian)子招投標系(xi)統支持和(he)(he)指導(dao)。如今(jin)發展趨勢(shi)已經明(ming)朗，這時(shi)更是需要下(xia)定決(jue)心，排(pai)除各(ge)種困難和(he)(he)障礙推(tui)進變革(ge)。即使受到預算的限制(zhi)，也應設(she)法以(yi)(yi)較小的投入加以(yi)(yi)嘗試，例如先用(yong)信息化手段解決(jue)少數幾個瓶(ping)頸環節，或者選擇投入較小的云計算模式。

二、互(hu)聯網+招標采(cai)購(gou)是構(gou)建企業采(cai)購(gou)系統的基石

一些企業建成了電子招(zhao)標投標系統(tong)(tong)，但是在使用過程中遇到(dao)各(ge)(ge)種(zhong)困難：一是功能固(gu)化，與法(fa)律(lv)法(fa)規或者公司管理(li)制度的(de)要求存(cun)在差(cha)異，對招(zhao)標人也無(wu)法(fa)提供及(ji)時(shi)的(de)信息反(fan)饋；二是沒(mei)(mei)有利(li)用系統(tong)(tong)解決(jue)日常工(gong)作問題，比如(ru)各(ge)(ge)種(zhong)格式文檔，甚至日常需(xu)要的(de)報告、報表(biao)、統(tong)(tong)計都沒(mei)(mei)有實(shi)現，還需(xu)要像以前一樣手工(gong)處理(li)；三是系統(tong)(tong)之間(jian)的(de)銜接沒(mei)(mei)做好(hao)，導致(zhi)數據無(wu)法(fa)有效對接，需(xu)要重復操作。

電子招投(tou)標系統除了必須(xu)具備合法合規性(xing)之外，還應該與企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務實際(ji)相結(jie)合。每個企業(ye)(ye)(ye)都(dou)有自身的(de)(de)特(te)點，特(te)別是(shi)在(zai)管(guan)理上(shang)有自己的(de)(de)要(yao)求，因此信息化建設必須(xu)結(jie)合這些特(te)點和要(yao)求，立足于(yu)解決現實問題，繼而支撐公司長遠的(de)(de)發展。

對專(zhuan)業的(de)招(zhao)標代理(li)(li)機(ji)構(gou)來講，要滿足從委托業務開(kai)始到合(he)同備案管(guan)理(li)(li)的(de)整個招(zhao)投標管(guan)理(li)(li)流程，要關注過程的(de)合(he)法合(he)規性、項目在部門(men)間的(de)分派、過程中(zhong)的(de)質(zhi)量管(guan)理(li)(li)和業主的(de)參與，要把大量的(de)工(gong)作交由系統完成。例如(ru)，數據(ju)的(de)統計分析、決策支持、對投標人(ren)的(de)服務等，應(ying)盡(jin)可能由系統自動完成或者借助系統完成，避免重復錄入等低(di)效(xiao)率的(de)工(gong)作。

一(yi)些企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)電子招(zhao)投標系(xi)(xi)統，是真正意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)“管理系(xi)(xi)統”，完全是為(wei)了滿(man)足(zu)管理者對(dui)過(guo)程管理、知識積(ji)累的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，業(ye)務人(ren)員不(bu)僅要(yao)按傳統模(mo)式完成全過(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)活動，還必須向(xiang)系(xi)(xi)統錄入(ru)數據，這相當(dang)于操作(zuo)兩遍。如果(guo)業(ye)主或地(di)方(fang)政府交易場所也建(jian)有(you)(you)系(xi)(xi)統，每個(ge)系(xi)(xi)統上(shang)都要(yao)操作(zuo)，脾氣再好的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)務人(ren)員，也會被(bei)這些重復操作(zuo)搞得(de)心煩不(bu)已。分階(jie)段建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統，也有(you)(you)必要(yao)統籌(chou)規劃，在一(yi)開始就(jiu)為(wei)不(bu)同角色的(de)(de)(de)(de)(de)用戶提供(gong)一(yi)些便利功能，幫(bang)助(zhu)他們提高工作(zuo)效(xiao)率，以取(qu)得(de)他們的(de)(de)(de)(de)(de)切實支持。

對于集(ji)團公司下(xia)屬的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)機構，除了(le)(le)在集(ji)團層(ceng)面考(kao)慮對接(jie)ERP等系(xi)(xi)統，以及考(kao)慮用戶從(cong)統一的(de)(de)平(ping)臺登錄，以及監(jian)察審計(ji)部門的(de)(de)相關需(xu)要之外，還要把電子招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)系(xi)(xi)統的(de)(de)建設融入本機構的(de)(de)整(zheng)體(ti)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)規(gui)劃和(he)布局，與企業(ye)原有(you)系(xi)(xi)統，比(bi)如OA系(xi)(xi)統、CRM系(xi)(xi)統、財(cai)務(wu)(wu)系(xi)(xi)統等對接(jie)，形成信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)(xi)統集(ji)群，協同(tong)完成業(ye)務(wu)(wu)流程的(de)(de)管理，并(bing)充(chong)分考(kao)慮現有(you)和(he)未來可能(neng)的(de)(de)接(jie)口。只有(you)這樣(yang)，才(cai)能(neng)真正實現信(xin)(xin)息(xi)(xi)互聯互通，實現信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)共享(xiang)和(he)有(you)效利(li)用，進而真正起到提(ti)高效率和(he)提(ti)升管理的(de)(de)作用。例如，某(mou)央企下(xia)屬的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)公司與銀行合作，創造性地使用虛擬賬(zhang)戶管理投(tou)標(biao)(biao)保證(zheng)金(jin)(jin)，做到了(le)(le)資金(jin)(jin)與項目匹配(pei)、基本賬(zhang)戶查(cha)驗、保證(zheng)金(jin)(jin)收(shou)退(tui)和(he)利(li)息(xi)(xi)計(ji)取(qu)等環節的(de)(de)全自動處理，賬(zhang)目的(de)(de)準(zhun)確率超過(guo)99%，也就(jiu)是只有(you)不到1%的(de)(de)賬(zhang)目需(xu)要人工干(gan)預，這就(jiu)大大節省(sheng)了(le)(le)時(shi)間，受到財(cai)務(wu)(wu)部門和(he)業(ye)務(wu)(wu)人員的(de)(de)歡迎。

總(zong)之，企業(ye)電子(zi)招投標系統要(yao)能(neng)夠(gou)在合法合規的(de)基礎上，解決實際問題，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)得到(dao)各方的(de)接受，才(cai)有機會發揮(hui)價(jia)值，否(fou)則很容易碰上各種(zhong)軟硬釘子(zi)，最終難(nan)以實施或建成后(hou)收效甚微。

三、管理方式(shi)是(shi)構(gou)建電子招投標系統的前(qian)提

企業(ye)信(xin)息化(hua)容(rong)易(yi)走向兩個(ge)極端。有些(xie)企業(ye)認為(wei)信(xin)息化(hua)是個(ge)燒錢的事情，要大(da)量投資，而(er)且效(xiao)益不(bu)(bu)(bu)是那么明顯，于是心存顧(gu)慮，在(zai)岸上猶(you)豫再(zai)三，還是遲(chi)遲(chi)不(bu)(bu)(bu)敢脫鞋下水。有些(xie)企業(ye)認為(wei)自(zi)己(ji)懂業(ye)務，信(xin)息化(hua)不(bu)(bu)(bu)過是寫代碼，很(hen)簡單，自(zi)己(ji)組建一(yi)個(ge)團隊或者隨便找一(yi)家(jia)軟件公司都能做。

這兩種態度都是錯(cuo)誤的(de)(de)，原因(yin)都是對信息化(hua)缺少了解，對電(dian)(dian)子招投標(biao)的(de)(de)復(fu)雜性和(he)(he)專業(ye)化(hua)分工沒(mei)有(you)正確(que)的(de)(de)認(ren)識(shi)。企業(ye)的(de)(de)電(dian)(dian)子招投標(biao)系統建(jian)設，應(ying)該建(jian)立在充分調查研究的(de)(de)基礎上，吸收和(he)(he)借鑒成(cheng)敗兩方面的(de)(de)經驗和(he)(he)教(jiao)訓，并且結(jie)合自身的(de)(de)實際情(qing)況，才(cai)能對“怎么做(zuo)”心(xin)中(zhong)有(you)數。

目(mu)前企業(ye)電子招投標系(xi)統建(jian)設(she)方(fang)式(shi)總體也分為(wei)兩(liang)種(zhong)(zhong)：一(yi)是企業(ye)自行建(jian)立系(xi)統，即通過(guo)購買(mai)硬件和軟件的方(fang)式(shi)建(jian)立系(xi)統，并(bing)負(fu)責(ze)(ze)系(xi)統的運行維護；二(er)是租用(yong)(yong)第三方(fang)平(ping)臺，或者(zhe)說通過(guo)購買(mai)服務的方(fang)式(shi)使(shi)用(yong)(yong)系(xi)統，系(xi)統運行維護由第三方(fang)平(ping)臺公司(si)負(fu)責(ze)(ze)。比較(jiao)而言，前一(yi)種(zhong)(zhong)方(fang)式(shi)投資(zi)大(da)、周期(qi)長、風(feng)險大(da)，但(dan)系(xi)統是自有(you)自用(yong)(yong)的，可(ke)以量身(shen)定制，如(ru)果企業(ye)的信(xin)息化(hua)基礎較(jiao)好，運行維護能力比較(jiao)強，那么系(xi)統能夠(gou)發揮長期(qi)價值。后(hou)一(yi)種(zhong)(zhong)方(fang)式(shi)投資(zi)小(xiao)、周期(qi)短，開通即可(ke)使(shi)用(yong)(yong)，但(dan)是定制化(hua)的空間(jian)相(xiang)對較(jiao)小(xiao)，用(yong)(yong)起來難免多少有(you)一(yi)點適(shi)應。當然，也還存在一(yi)些居于二(er)者(zhe)之(zhi)間(jian)的其他(ta)方(fang)式(shi)，例如(ru)私(si)有(you)云、分期(qi)付款、BOT等。

總體來講，企業(ye)在選擇實施路徑時要綜合考慮各方面的因素：資金雄厚、業(ye)務(wu)繁(fan)多(duo)、IT能力強(qiang)的大型企業(ye)，可(ke)以自建(jian)電子(zi)招(zhao)投(tou)標系(xi)統(tong)；中小型企業(ye)則建(jian)議采用(yong)購買服務(wu)的模式，不用(yong)投(tou)入(ru)太多(duo)資金和IT人員(yuan)即可(ke)快速實現電子(zi)招(zhao)投(tou)標。

四、專業化(hua)團隊是電子招投標系統(tong)建(jian)設及管理的重要支(zhi)撐

企業在系統(tong)(tong)選型和建(jian)設中往(wang)往(wang)存在兩方面(mian)的(de)(de)問(wen)題。一是(shi)企業沒有認(ren)真(zhen)選型，迷信大(da)公司的(de)(de)宣傳(chuan)，或者在交流過(guo)程中被華麗(li)的(de)(de)演(yan)講材料和滿口承諾所打動，做(zuo)出了錯誤的(de)(de)決定，結果花(hua)(hua)費的(de)(de)財力(li)、物力(li)、人力(li)和時間遠(yuan)超預期。二是(shi)企業認(ren)為(wei)信息化(hua)系統(tong)(tong)建(jian)設跟花(hua)(hua)錢買商(shang)品(pin)一樣，只要供(gong)應商(shang)認(ren)真(zhen)做(zuo)就行，業務部門(men)在需求調研和用(yong)戶測試階段參與(yu)太少，等到真(zhen)正使(shi)用(yong)時才提問(wen)題，這里(li)(li)也不行哪里(li)(li)也不行，最終導致系統(tong)(tong)使(shi)用(yong)困(kun)難。

那么(me)怎(zen)樣(yang)(yang)才(cai)能做到正確(que)選(xuan)型(xing)——究竟要(yao)選(xuan)擇什么(me)樣(yang)(yang)的(de)電(dian)子招投(tou)標產品，交給什么(me)樣(yang)(yang)的(de)公(gong)司(si)去(qu)做，選(xuan)擇什么(me)樣(yang)(yang)的(de)團隊去(qu)實施？

產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇至(zhi)少要考慮兩個(ge)維度(du)。一是系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)(neng)范圍(wei)。電子招投標系統(tong)總體上分為兩類，即政府交(jiao)(jiao)易(yi)場所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺、企業自建的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺。交(jiao)(jiao)易(yi)場所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺通常(chang)只關注交(jiao)(jiao)易(yi)過程(cheng)，有(you)時包(bao)含公共服(fu)務(wu)(wu)和(he)（或）監督(du)管(guan)理職能(neng)(neng)(neng)。企業自建的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺通常(chang)既包(bao)括(kuo)交(jiao)(jiao)易(yi)過程(cheng)，還會覆蓋業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)過程(cheng)及其管(guan)理，即針對招標活動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)(neng)管(guan)理。企業建設(she)電子招投標系統(tong)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是要為客(ke)戶(hu)提供(gong)優質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)，也(ye)就是在(zai)合(he)法(fa)合(he)規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，按計劃完(wan)成招標工作，找到(dao)合(he)適的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)應商，為客(ke)戶(hu)提供(gong)專業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持和(he)服(fu)務(wu)(wu)。在(zai)這個(ge)過程(cheng)中，企業需要很方便地(di)(di)進行(xing)業務(wu)(wu)操作和(he)管(guan)理，提高執(zhi)行(xing)效率(lv)，及時完(wan)成統(tong)計和(he)分析數據，更好地(di)(di)做(zuo)出決(jue)策。

二是(shi)(shi)系(xi)統(tong)的(de)設計思(si)路(lu)。招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動(dong)看似簡單，不外乎招標(biao)(biao)、投(tou)(tou)標(biao)(biao)、開標(biao)(biao)、評標(biao)(biao)、定標(biao)(biao)幾(ji)個(ge)環節(jie)，實際(ji)上每(mei)個(ge)環節(jie)都必須遵循(xun)嚴格的(de)規定，而(er)且(qie)前后(hou)環節(jie)之間有著緊(jin)密的(de)邏輯(ji)關系(xi)。這(zhe)個(ge)特點決定了電(dian)子招投(tou)(tou)標(biao)(biao)系(xi)統(tong)的(de)設計最好采用(yong)項目管(guan)理的(de)思(si)路(lu)，而(er)不是(shi)(shi)像OA系(xi)統(tong)那樣采用(yong)工作流的(de)思(si)路(lu)。一些企業使用(yong)的(de)類似OA系(xi)統(tong)，過程文檔大(da)都采用(yong)附件形式保存，未做結構化或格式化（字段化）處理，因此(ci)(ci)無論是(shi)(shi)在工作過程當(dang)中，還(huan)是(shi)(shi)事后(hou)去(qu)查(cha)閱和(he)統(tong)計分析，都必須逐個(ge)下載，打開之后(hou)才能加以利(li)用(yong)。這(zhe)樣的(de)系(xi)統(tong)對業務人(ren)員基本沒有幫助，因此(ci)(ci)極易受到業務部門的(de)抵制。

接下來(lai)，實(shi)施企(qi)業(ye)(ye)(ye)又(you)該怎樣選擇呢？可以(yi)從(cong)(cong)三(san)(san)個(ge)方(fang)面(mian)考(kao)慮：一(yi)看原型系(xi)(xi)(xi)統(tong)是否專業(ye)(ye)(ye)和成熟。企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)做(zuo)出選擇前(qian)，最(zui)好能(neng)做(zuo)系(xi)(xi)(xi)統(tong)實(shi)測，使用真實(shi)的(de)(de)歷史項(xiang)(xiang)目從(cong)(cong)頭到尾走一(yi)遍(bian)，以(yi)檢(jian)驗系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)通(tong)暢、穩(wen)定和成熟程度(du)，同時(shi)也(ye)對系(xi)(xi)(xi)統(tong)流程與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要求有(you)(you)多大偏(pian)差，因而后期有(you)(you)多少定制化(hua)開發的(de)(de)工作量，做(zuo)到心(xin)中有(you)(you)數。二看實(shi)施企(qi)業(ye)(ye)(ye)和團(tuan)(tuan)隊是否既(ji)懂(dong)軟(ruan)件技(ji)術(shu)(shu)，又(you)懂(dong)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，最(zui)好還(huan)有(you)(you)法律方(fang)面(mian)的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)。電子招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)實(shi)質上是信息技(ji)術(shu)(shu)、招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)和法律知識三(san)(san)者的(de)(de)結合(he)，只有(you)(you)這樣的(de)(de)復合(he)型團(tuan)(tuan)隊才(cai)聽(ting)得懂(dong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)語言(yan)，并將業(ye)(ye)(ye)務(wu)需求在(zai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)當中實(shi)現，而不是先(xian)要花(hua)大量時(shi)間對開發人(ren)(ren)員做(zuo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)培(pei)訓。三(san)(san)看成功案(an)(an)例(li)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身的(de)(de)匹配度(du)。有(you)(you)些供應(ying)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)拿出的(de)(de)成功案(an)(an)例(li)，其實(shi)可能(neng)跟招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)基(ji)本不沾邊(bian)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)考(kao)察時(shi)一(yi)定要睜(zheng)大眼睛，看清楚這些項(xiang)(xiang)目的(de)(de)功能(neng)范圍(wei)、設計思路，時(shi)間允(yun)許的(de)(de)話最(zui)好去案(an)(an)例(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)實(shi)地考(kao)察，親(qin)自(zi)把主要功能(neng)操(cao)作一(yi)遍(bian)。

選好供應(ying)商之后，怎(zen)么(me)開展具體的(de)(de)實(shi)施(shi)工作？電子招(zhao)投(tou)標系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設是(shi)一項(xiang)復(fu)雜的(de)(de)工程，必須(xu)將(jiang)招(zhao)標業務(wu)(wu)、軟(ruan)件系(xi)統(tong)和(he)法律(lv)知識三者很好地結合(he)，還要(yao)考慮滿(man)足管理上(shang)的(de)(de)需要(yao)，因此實(shi)施(shi)時(shi)要(yao)組(zu)建(jian)(jian)甲(jia)乙雙(shuang)方聯合(he)團(tuan)隊，既(ji)彼此加強，又(you)互相(xiang)驗(yan)證，共同實(shi)施(shi)。甲(jia)方應(ying)借(jie)機全面梳理自己的(de)(de)業務(wu)(wu)流程，盡可能實(shi)現(xian)(xian)標準化(hua)、規范化(hua)，對于復(fu)雜情況要(yao)由(you)決策層拍板(ban)確(que)定業務(wu)(wu)處理方案。乙方要(yao)對業務(wu)(wu)需求(qiu)做出(chu)(chu)評估，根(gen)據自己實(shi)施(shi)和(he)運營電子招(zhao)投(tou)標系(xi)統(tong)的(de)(de)經驗(yan)，指出(chu)(chu)潛(qian)在風險，主(zhu)動提出(chu)(chu)合(he)理化(hua)建(jian)(jian)議，將(jiang)合(he)理的(de)(de)需求(qiu)轉化(hua)為系(xi)統(tong)實(shi)現(xian)(xian)，及時(shi)溝通(tong)系(xi)統(tong)進展情況，與甲(jia)方共同推進。只有這樣，才能確(que)保系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設順利(li)進行，確(que)保系(xi)統(tong)合(he)規并滿(man)足業務(wu)(wu)的(de)(de)需求(qiu)，從而(er)能夠(gou)真正投(tou)入使用發揮效益。

建(jian)設(she)電子招投標是(shi)時(shi)代發展(zhan)的趨(qu)勢(shi)和必然結果，招標機構要解決(jue)好(hao)這個新(xin)課題(ti)，首(shou)先是(shi)高層領(ling)導(dao)應當看清大勢(shi)，全力(li)推動，為(wei)變(bian)革營造良(liang)好(hao)的氛圍和條(tiao)件；其(qi)次要全面分(fen)析(xi)公(gong)司(si)的業務現(xian)狀(zhuang)，以解決(jue)實(shi)(shi)際(ji)的業務問題(ti)為(wei)導(dao)向，讓公(gong)司(si)上下都參(can)與到系(xi)統建(jian)設(she)和使用中來；第三要根據自(zi)己(ji)的能力(li)和實(shi)(shi)力(li)，選擇適合(he)自(zi)己(ji)的實(shi)(shi)施路徑，確保既能抓住(zhu)機會，又避免花(hua)冤枉錢；最后(hou)，要做好(hao)系(xi)統選型，選擇一家真正專業的公(gong)司(si)，并在(zai)實(shi)(shi)施過程當中密切配(pei)合(he)。

招標機(ji)構只要認真思(si)考并解決好“決心做(zuo)”、“做(zuo)什(shen)么”、“怎(zen)么做(zuo)”和(he)“找(zhao)誰做(zuo)”這四個問題，推進電子招投標系統(tong)建設就有了堅(jian)實的基礎。

來源：《招標采購管理》2016年第3期 作(zuo)者(zhe)：上海匯招信(xin)息技(ji)術有限公司,楊(yang)舉(ju)旗、郝(hao)景鵬、徐祎