中華人民共和國審計法
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- 最后修訂:
- 2017-04-21 09:59:42
摘要:
第一章 總 則
第一條 為了加強國(guo)家的審計監(jian)督(du),維(wei)護國(guo)家財政經濟秩(zhi)序,促(cu)進廉政建設,保障國(guo)民經濟健康發展,根據憲法(fa),制定本(ben)法(fa)。
第二條 國家實行審計(ji)監督(du)制(zhi)度(du)。國務院和(he)縣級以上地(di)方人民(min)政府設立審計(ji)機關。
國務(wu)院各部門(men)和地方各級人民政府及其各部門(men)的財政收(shou)(shou)支(zhi)(zhi),國有的金融機關(guan)和企業事業組(zu)織財務(wu)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi),以及其他依(yi)(yi)照(zhao)本(ben)法規(gui)定應當接受審計的財政收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)、財務(wu)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi),依(yi)(yi)照(zhao)本(ben)法規(gui)定接受審計監(jian)督(du)。
審計機關對前(qian)款所(suo)列(lie)財政收支(zhi)或(huo)者財務收支(zhi)的真(zhen)實、合法和(he)效益,依(yi)法進行審計監督。
第三條 審計(ji)機(ji)關依照法律規(gui)定(ding)的職權(quan)和程序(xu),進行審計(ji)監(jian)督。
第四條 國務(wu)院和縣(xian)級(ji)(ji)以上(shang)地方人民政府應當每年向本級(ji)(ji)人民代表大會常務(wu)委(wei)員會提(ti)出審計(ji)(ji)機關對預算執行和其(qi)他(ta)財政收支的審計(ji)(ji)工(gong)作報告(gao)。
第(di)五條 審計機(ji)關(guan)依照(zhao)法律規定(ding)獨立行(xing)使審計監督權,不(bu)受其他(ta)行(xing)政機(ji)關(guan)、社會團體和個人的干涉。
第六條 審計機(ji)關(guan)和審計人員辦理審計事項,應當(dang)客觀公正(zheng),實事求是,廉潔奉公,保守秘密。
第二章 審計(ji)機關和審計(ji)人員
第七(qi)條 國(guo)務院設立審計署,在國(guo)務院總理(li)領導下,主管全國(guo)的(de)審計工(gong)作。審計長(chang)是(shi)審計署的(de)行政首長(chang)。
第八條 省、自(zi)(zi)治區(qu)、直轄市、設區(qu)的(de)(de)市、自(zi)(zi)治州(zhou)、縣(xian)、自(zi)(zi)治縣(xian)、不設區(qu)的(de)(de)市、市轄區(qu)的(de)(de)人民(min)政府的(de)(de)審(shen)計機關(guan)(guan),分別在省長、自(zi)(zi)治區(qu)主席、市長、州(zhou)長、縣(xian)長、區(qu)長和上(shang)一級審(shen)計機關(guan)(guan)的(de)(de)領導下(xia),負責本(ben)行(xing)政區(qu)域內的(de)(de)審(shen)計工(gong)作(zuo)。
第九條(tiao) 地方各(ge)級審計(ji)機(ji)關對本級人(ren)民政府(fu)和上一級審計(ji)機(ji)關負責并(bing)報(bao)告工(gong)作,審計(ji)業(ye)務以上級審計(ji)機(ji)關領導為主。
第(di)十(shi)條(tiao) 審(shen)計(ji)機關根據工作需要,可(ke)以在其審(shen)計(ji)管轄范(fan)圍內派(pai)出審(shen)計(ji)特派(pai)員。
審計特派員(yuan)根據審計機關的授權(quan),依法進(jin)行審計工作。
第十(shi)一(yi)條 審計機關履行職責所必需(xu)的經費,應當列(lie)入財政預算,由本(ben)級人民政府(fu)予以保(bao)證。
第十二條(tiao) 審計人員應(ying)當(dang)具備(bei)與其從事的審計工作相適(shi)應(ying)的專業知識和業務能力。
第十三(san)條 審(shen)(shen)計人(ren)員(yuan)辦理(li)審(shen)(shen)計事項,與被審(shen)(shen)計單位或(huo)者審(shen)(shen)計事項有利(li)害關系(xi)的(de),應當回避(bi)。
第(di)十四條 審(shen)計人員對其在執行職務中知悉的國家秘(mi)密和被審(shen)計單位的商業秘(mi)密,負有保密的義務。
第十五條 審計(ji)人員依法執行(xing)職務,受法律保護(hu)。
任(ren)何組織和個人不得(de)拒絕(jue)、阻(zu)礙審(shen)計人員(yuan)依法執(zhi)行職務(wu),不得(de)打擊報復(fu)審(shen)計人員(yuan)。
審(shen)計機關負(fu)責(ze)人(ren)(ren)依照法定(ding)程(cheng)序(xu)任(ren)免。審(shen)計機關負(fu)責(ze)人(ren)(ren)沒有違法失職或(huo)者其他不符合任(ren)職條件的情況的,不得隨(sui)意(yi)撤換(huan)。
第三(san)章 審計(ji)機關職責
第十六條 審計(ji)機(ji)關對本級各部門(含直屬單位)和(he)下級政(zheng)府(fu)預算(suan)的執行情況和(he)決算(suan),以及(ji)預算(suan)外資(zi)金的管理和(he)使用情況,進行審計(ji)監督。
第十七條(tiao) 審計署在國務院(yuan)總(zong)理領(ling)導下,對中央預算執行(xing)情況進(jin)行(xing)審計監督,向(xiang)國務院(yuan)總(zong)理提出審計結果報(bao)告。
地方各(ge)級審計機(ji)關分別在省長、自治(zhi)區(qu)主(zhu)席、市長、州長、縣長、區(qu)長和(he)上一(yi)級審計機(ji)關的(de)領導(dao)下(xia),對本級預算執(zhi)行情(qing)況進行審計監督,向本級人民政(zheng)府和(he)上一(yi)級審計機(ji)關提(ti)出(chu)審計結果報告。
第十八(ba)條 審(shen)計署對中央銀行的財(cai)務收支,進行審(shen)計監督。
審(shen)計機(ji)關(guan)對國有(you)金(jin)融機(ji)構(gou)的(de)資產、負債、損益,進行審(shen)計監督(du)。
第(di)十九條 審(shen)計機(ji)關對(dui)國家的(de)事業組織的(de)財(cai)務收支,進行審(shen)計監督。
第二(er)十條 審計機關(guan)對國有企業的(de)資產、負債、損益,進(jin)行(xing)審計監督。
第二十一(yi)條 審計機關(guan)對與國計民生有(you)重大關(guan)系的(de)國有(you)企業(ye),接受(shou)財(cai)政補(bu)貼(tie)較多或者虧損數額(e)較大的(de)國有(you)企業(ye),以及國務院和本級地方人(ren)民政府指定的(de)其他國有(you)企業(ye),應當(dang)有(you)計劃地定期進行(xing)審計。
第二(er)十二(er)條 對(dui)國有資產占控(kong)股地(di)位或者(zhe)主(zhu)導(dao)地(di)位企(qi)業的(de)審計(ji)監督,由國務(wu)院(yuan)規定。
第二十三(san)條 審計機關對國家建設項(xiang)目預算(suan)的執行情況和決算(suan),進行審計監督。
第(di)二十四條 審(shen)計機關對政府(fu)部(bu)門(men)管理的(de)(de)和社(she)會(hui)團體受政府(fu)委托(tuo)管理的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)障基(ji)金(jin)(jin)、社(she)會(hui)捐(juan)贈資金(jin)(jin)以(yi)及(ji)其他有關基(ji)金(jin)(jin)、資金(jin)(jin)的(de)(de)財務收支,進(jin)行審(shen)計監督。
第(di)二十五(wu)條(tiao) 審(shen)計(ji)機關對國際(ji)組(zu)織和外(wai)國政府援助(zhu)、貸款項目的(de)財務收支,進行(xing)審(shen)計(ji)監督(du)。
第二十(shi)六條 除本(ben)法規(gui)(gui)定(ding)的(de)審計(ji)事(shi)項(xiang)外,審計(ji)機(ji)關(guan)對其他法律、行(xing)政法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)應當(dang)由審計(ji)機(ji)關(guan)進行(xing)審計(ji)的(de)事(shi)項(xiang),依照(zhao)本(ben)法和有關(guan)法律、行(xing)政法規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)審計(ji)監(jian)督。
第二十七條 審計機關(guan)(guan)有(you)權對(dui)與(yu)國家財政(zheng)收支有(you)關(guan)(guan)的特定事項,向有(you)關(guan)(guan)地(di)方、部門、單位進(jin)行專項審計調查,并向本級人民(min)政(zheng)府和上(shang)一(yi)級審計機關(guan)(guan)報告(gao)審計調查結(jie)果。
第(di)二十(shi)八條 審計機關根據被審計單位的財政、財務隸屬關系(xi)或者國有資產監(jian)督(du)管理關系(xi),確定(ding)審計管轄(xia)范(fan)圍。
審計(ji)機關(guan)之(zhi)間對(dui)審計(ji)管(guan)轄(xia)范圍有爭(zheng)議的(de),由其(qi)共同的(de)上級審計(ji)機關(guan)確(que)定(ding)。
上級(ji)審(shen)(shen)計(ji)機關可以將其審(shen)(shen)計(ji)管轄范圍內的本法第(di)十八條(tiao)第(di)二(er)款至(zhi)第(di)二(er)十五條(tiao)規定的審(shen)(shen)計(ji)事項(xiang),授權(quan)下級(ji)審(shen)(shen)計(ji)機關進行(xing)審(shen)(shen)計(ji);上級(ji)審(shen)(shen)計(ji)機關對下級(ji)審(shen)(shen)計(ji)機關管轄范圍內的重大審(shen)(shen)計(ji)事項(xiang),可以直接進行(xing)審(shen)(shen)計(ji),但(dan)是應當防止不必要(yao)的重復審(shen)(shen)計(ji)。
第二十九條 國(guo)務(wu)院各部(bu)門和(he)地(di)方人民政府各部(bu)門、國(guo)有(you)的(de)金(jin)融機(ji)構和(he)企業(ye)事業(ye)組織,應當按照國(guo)家有(you)關(guan)規定建立(li)健全內部(bu)審計制度。各部(bu)門、國(guo)有(you)的(de)金(jin)融機(ji)構和(he)企業(ye)事業(ye)組織的(de)內部(bu)審計,應當接受審計機(ji)關(guan)的(de)業(ye)務(wu)指(zhi)導(dao)和(he)監督。
第三十條 對(dui)依法獨(du)立(li)進行社會(hui)審計的機構的指導(dao)、監督、管理,依照有關法律和(he)國務院的規定執行。
第四(si)章 審計機(ji)關權限(xian)
第三十一條 審(shen)計(ji)(ji)(ji)機關有權要(yao)求被審(shen)計(ji)(ji)(ji)單位按(an)照規定報(bao)(bao)送預算或者財(cai)務(wu)(wu)收(shou)支計(ji)(ji)(ji)劃(hua)、預算執行(xing)情況、決算、財(cai)務(wu)(wu)報(bao)(bao)告,社會審(shen)計(ji)(ji)(ji)機構出具的(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)報(bao)(bao)告,以及(ji)其他(ta)與財(cai)政收(shou)支或者財(cai)務(wu)(wu)收(shou)支有關的(de)資料,被審(shen)計(ji)(ji)(ji)單位不得拒絕、拖延、謊報(bao)(bao)。
第三十二條(tiao) 審計(ji)(ji)機關(guan)進(jin)行審計(ji)(ji)時,有權檢查被(bei)審計(ji)(ji)單位的會計(ji)(ji)憑證、會計(ji)(ji)帳簿、會計(ji)(ji)報表以(yi)及其他與(yu)財政收支或者財務收支有關(guan)的資料和資產,被(bei)審計(ji)(ji)單位不得拒(ju)絕。
第三十(shi)三條(tiao) 審(shen)計(ji)機(ji)關(guan)進行審(shen)計(ji)時,有(you)(you)(you)權就審(shen)計(ji)事(shi)項的(de)有(you)(you)(you)關(guan)問題向(xiang)有(you)(you)(you)關(guan)單位和個(ge)人進行調查,并取(qu)得有(you)(you)(you)關(guan)證明材料。有(you)(you)(you)關(guan)單位和個(ge)人應當支持、協助審(shen)計(ji)機(ji)關(guan)工作(zuo),如(ru)實向(xiang)審(shen)計(ji)機(ji)關(guan)反映(ying)情(qing)況,提供有(you)(you)(you)關(guan)證明材料。
第(di)三十四條 審(shen)計(ji)機關(guan)進行審(shen)計(ji)時(shi),被(bei)審(shen)計(ji)單位不得轉移(yi)、隱匿、篡改、毀(hui)棄會(hui)(hui)計(ji)憑證、會(hui)(hui)計(ji)帳簿、會(hui)(hui)計(ji)報表以(yi)及其他與財政收支(zhi)或者財務收支(zhi)有關(guan)的(de)資料,不得轉移(yi)、隱匿所持有的(de)違反國(guo)家規定取得的(de)資產(chan)。
審(shen)計(ji)(ji)機(ji)關(guan)對(dui)被(bei)審(shen)計(ji)(ji)單(dan)位正(zheng)在進行(xing)的違反國(guo)家規定的財(cai)(cai)(cai)政收支(zhi)(zhi)、財(cai)(cai)(cai)務(wu)收支(zhi)(zhi)行(xing)為,有(you)權予以(yi)制(zhi)止(zhi);制(zhi)止(zhi)無效的,經(jing)縣(xian)級以(yi)上(shang)審(shen)計(ji)(ji)機(ji)關(guan)負責(ze)人批準,通(tong)知財(cai)(cai)(cai)政部門和(he)有(you)關(guan)主管部門暫停(ting)撥(bo)付與違反國(guo)家規定的財(cai)(cai)(cai)政收支(zhi)(zhi)、財(cai)(cai)(cai)務(wu)收支(zhi)(zhi)行(xing)為直(zhi)接有(you)關(guan)的款項(xiang)(xiang),已經(jing)撥(bo)付的,暫停(ting)使用(yong)。采取該項(xiang)(xiang)措(cuo)施不(bu)得(de)影響被(bei)審(shen)計(ji)(ji)單(dan)位合法的業務(wu)活動和(he)生產經(jing)營活動。
第三十五條 審計(ji)機關(guan)(guan)認為被審計(ji)單(dan)位所(suo)執(zhi)行的上級(ji)主(zhu)管部(bu)門有(you)關(guan)(guan)財(cai)政(zheng)收支、財(cai)務收支的規定與法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規相抵觸的,應(ying)當建議(yi)有(you)關(guan)(guan)主(zhu)管部(bu)門糾(jiu)正;有(you)關(guan)(guan)主(zhu)管部(bu)門不予(yu)糾(jiu)正的,審計(ji)機關(guan)(guan)應(ying)當提請有(you)權處(chu)理的機關(guan)(guan)依法(fa)(fa)處(chu)理。
第三十(shi)六條 審計(ji)機(ji)關可以向政府(fu)有關部門(men)通報(bao)或(huo)者向社會公(gong)布(bu)審計(ji)結果。
審計機關通報或(huo)者(zhe)公布審計結果,應(ying)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(ye)秘密,遵守國務院的有關規定。
第五章 審計程序
第(di)三十七條(tiao) 審(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)關根據審(shen)(shen)計(ji)(ji)項目計(ji)(ji)劃確定(ding)的(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)事項組成審(shen)(shen)計(ji)(ji)組,并應(ying)當在實施審(shen)(shen)計(ji)(ji)三日(ri)前,向被審(shen)(shen)計(ji)(ji)單位送達審(shen)(shen)計(ji)(ji)通知(zhi)書(shu)。
被審(shen)計單位應當配合(he)審(shen)計機關的工(gong)作,并提供(gong)必要的工(gong)作條件。
第三十八條 審計(ji)(ji)人(ren)員通過(guo)審查會(hui)計(ji)(ji)憑證、會(hui)計(ji)(ji)帳(zhang)簿、會(hui)計(ji)(ji)報表,查閱與(yu)審計(ji)(ji)事項有關的文件、資料(liao),檢查現(xian)金、實物、有價證券,向有關單(dan)位和個(ge)人(ren)調(diao)查等方式進(jin)行審計(ji)(ji),并取(qu)得證明材料(liao)。
審(shen)計人(ren)員向有關單位(wei)和個(ge)人(ren)進行調查時,應(ying)當出示審(shen)計人(ren)員的工(gong)作證件(jian)和審(shen)計通知書副(fu)本(ben)。
第三十(shi)(shi)九(jiu)條 審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組對審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)事(shi)項(xiang)實施審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)后,應(ying)當向審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關提出審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)。審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)報(bao)送(song)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關前,應(ying)當征(zheng)求(qiu)被審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)單位(wei)的意見。被審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)單位(wei)應(ying)當自接到審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)之日(ri)起十(shi)(shi)日(ri)內,將(jiang)其(qi)書面意見送(song)交(jiao)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組或者(zhe)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關。
第(di)四十條 審(shen)計(ji)機(ji)關(guan)審(shen)定(ding)(ding)審(shen)計(ji)報告(gao),對審(shen)計(ji)事項作出評價,出具(ju)審(shen)計(ji)意見(jian)書;對違反國家規定(ding)(ding)的財(cai)政收支、財(cai)務收支行為,需要依法給予(yu)處(chu)理(li)、處(chu)罰(fa)的,在法定(ding)(ding)職(zhi)權范圍內作出審(shen)計(ji)決(jue)定(ding)(ding)或者向(xiang)有關(guan)主管(guan)機(ji)關(guan)提出處(chu)理(li)、處(chu)罰(fa)意見(jian)。
審(shen)計(ji)(ji)機關應當自收(shou)到審(shen)計(ji)(ji)報告之日起(qi)三十日內,將審(shen)計(ji)(ji)意見書(shu)和審(shen)計(ji)(ji)決(jue)定送達被審(shen)計(ji)(ji)單位和有關單位。
審(shen)計(ji)決定自送達之(zhi)日(ri)起生效(xiao)。
第六章 法律(lv)責(ze)任(ren)
第四十一條 被審計(ji)單(dan)位違(wei)反本法規定(ding),拒絕(jue)或者拖延提供與審計(ji)事項有關的資料的,或者拒絕(jue)、阻(zu)礙檢查的,審計(ji)機關責(ze)令改正(zheng)(zheng),可以通報批(pi)評,給予警告;拒不改正(zheng)(zheng)的,依法追究責(ze)任。
第四十二條 審計(ji)機關(guan)(guan)發現被(bei)審計(ji)單位違反本法(fa)規(gui)定,轉移、隱匿、篡(cuan)改(gai)、毀棄會(hui)計(ji)憑證、會(hui)計(ji)帳薄、會(hui)計(ji)報表(biao)以及其他與財政收支或者(zhe)財務收支有關(guan)(guan)的資料的,有權予以制止。
被審計單位有(you)前(qian)款所列行為,審計機(ji)關(guan)認為對負有(you)直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法(fa)應當給(gei)予行政(zheng)處分的,應當提出(chu)給(gei)予行政(zheng)處分的建議,被審計單位或者其上級(ji)機(ji)關(guan)、監察機(ji)關(guan)應當依法(fa)及時作(zuo)出(chu)決(jue)定;構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的,由司法(fa)機(ji)關(guan)依法(fa)追究刑事責任。
第四(si)十三(san)條 被審計(ji)單位違(wei)反本(ben)法(fa)規(gui)定,轉移、隱匿違(wei)法(fa)取(qu)得的資產的,審計(ji)機關、人(ren)民(min)政府(fu)或者(zhe)有關主管部門(men)在法(fa)定職權(quan)范圍內有權(quan)予以制止,或者(zhe)申請法(fa)院采取(qu)保全措(cuo)施。
被(bei)審計單位(wei)有前(qian)款所列行為,審計機(ji)關(guan)認(ren)為對負有直(zhi)接(jie)責(ze)任的(de)主管人員和其(qi)(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任人員依(yi)(yi)法應(ying)當給予行政(zheng)處分的(de),應(ying)當提出給予行政(zheng)處分的(de)建議,被(bei)審計單位(wei)或者其(qi)(qi)上級機(ji)關(guan)、監察機(ji)關(guan)應(ying)當依(yi)(yi)法及時作出決定;構成犯(fan)罪的(de),由司法機(ji)關(guan)依(yi)(yi)法追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。
第四(si)十四(si)條 對本(ben)級各部(bu)門(men)(含(han)直屬單位(wei))和下級政(zheng)府違反(fan)預算的(de)行為或(huo)者其(qi)他違反(fan)國家規定的(de)財(cai)政(zheng)收支行為,審計機關、人(ren)民政(zheng)府或(huo)者有關主管部(bu)門(men)在法定職(zhi)權范(fan)圍內,依照法律、行政(zheng)法規的(de)規定作出處(chu)理。
第(di)四十五條 對被審計單(dan)位違反(fan)國(guo)家規定的財(cai)務(wu)收支(zhi)行(xing)為,審計機(ji)關、人(ren)民政府或(huo)者有(you)關主管部門在法定職權范圍內,依(yi)照法律、行(xing)政法規的規定,責令限(xian)(xian)期繳(jiao)納應(ying)當上(shang)繳(jiao)的收入,限(xian)(xian)期退還違法所得,限(xian)(xian)期退還被侵占的國(guo)有(you)資產,以及采取(qu)其他(ta)糾正措施,并可依(yi)法給予處罰。
第四(si)十六條 對被(bei)審計(ji)單位違反國家規定的財(cai)政(zheng)收支(zhi)、財(cai)務收支(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)負有直接(jie)責任的主管人(ren)員和其他(ta)直接(jie)責任人(ren)員,審計(ji)機(ji)關認(ren)為(wei)(wei)依(yi)法應(ying)當(dang)給予行(xing)(xing)政(zheng)處分(fen)的,應(ying)當(dang)提出給予行(xing)(xing)政(zheng)處分(fen)的建議(yi),被(bei)審計(ji)單位或者其上級機(ji)關、監察機(ji)關應(ying)當(dang)依(yi)法及時(shi)作出決定。
第四十(shi)七條 被審(shen)計單(dan)位的(de)財(cai)(cai)政(zheng)收支、財(cai)(cai)務收支違反法律、行政(zheng)法規的(de)規定,構成犯(fan)罪的(de),依(yi)法追究刑事責任(ren)。
第四(si)十八條 報復陷害審計人員(yuan),構成犯罪(zui)的(de),依(yi)法追究刑(xing)事責任;不構成犯罪(zui)的(de),給予行政處(chu)分。
第四(si)十九條 審計人員濫用職權、徇(xun)私舞弊、玩忽職守,構成(cheng)犯罪的,依法追究刑事(shi)責任;不構成(cheng)犯罪的,給予行政(zheng)處分。
第七章 附則
第五十條 中(zhong)國人民(min)解(jie)放軍審計工(gong)作的規定,由中(zhong)央軍事(shi)委員會根(gen)據本法制定。
第五(wu)十一條(tiao) 本法自1995年1月(yue)1日起施(shi)行。1988年11月(yue)30日國(guo)(guo)務(wu)院發(fa)布的《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)審(shen)計(ji)條(tiao)例(li)》同(tong)時廢止。