各省、自(zi)治區、直轄市、新(xin)疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團發展改(gai)革委(wei)(wei)、科技廳（委(wei)(wei)）、工(gong)(gong)業和信息(xi)化(hua)委(wei)(wei)（廳）、生(sheng)態環境廳、銀(yin)保監局、工(gong)(gong)商聯(lian)：

民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，現就進一步優化節能環保領域市場營商環境，保障民營企業公平公正參與競爭，推動民營節能環保企業健康發展提出如下意見：

（一）進一步開放重(zhong)點行(xing)業市場(chang)。在石油(you)、化工(gong)、電(dian)力、天(tian)然氣等(deng)重(zhong)點(dian)行業(ye)和領域，進(jin)(jin)一(yi)步引(yin)入市(shi)場競(jing)爭機制(zhi)，放(fang)開(kai)節能(neng)環(huan)保競(jing)爭性(xing)業(ye)務，積極推(tui)行合(he)同(tong)能(neng)源管理和環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第三(san)方治理。各地(di)在推(tui)進(jin)(jin)污(wu)(wu)水垃(la)圾等(deng)環(huan)境(jing)(jing)基礎設施建(jian)設、園區(qu)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第三(san)方治理、醫(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)和危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)收(shou)集處(chu)理處(chu)置、大宗固體(ti)廢(fei)棄物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用基地(di)建(jian)設時(shi)，要對民營節能(neng)環(huan)保企業(ye)全(quan)面開(kai)放(fang)、一(yi)視(shi)同(tong)仁，確保權利(li)平等(deng)、機會平等(deng)、規則(ze)平等(deng)。鼓勵國(guo)有企業(ye)與(yu)民營節能(neng)環(huan)保企業(ye)成立混合(he)所有制(zhi)公司，發(fa)揮各自優(you)勢(shi)，合(he)作開(kai)展相關業(ye)務。

（二）持續完善(shan)招投(tou)標機(ji)制。倡導質量優先的(de)評(ping)標原(yuan)則，鼓勵適度(du)增(zeng)加技術(shu)標權重，嚴防(fang)惡性低價競(jing)爭(zheng)。招投(tou)標活動中(zhong)不得(de)設(she)置(zhi)影響民營企(qi)業(ye)準(zhun)入的(de)限制性規(gui)定，不得(de)設(she)置(zhi)與節能(neng)環(huan)保(bao)業(ye)務能(neng)力無關(guan)的(de)企(qi)業(ye)規(gui)模門檻，不得(de)設(she)置(zhi)明顯超過項目(mu)需求的(de)業(ye)績門檻。各地不得(de)以簽署戰略性合(he)作(zuo)協議(yi)等方式(shi)，為特(te)定企(qi)業(ye)在招投(tou)標中(zhong)謀取競(jing)爭(zheng)優勢；不得(de)設(she)置(zhi)與企(qi)業(ye)性質掛(gua)鉤(gou)的(de)行業(ye)準(zhun)入、資質標準(zhun)等。

（三）積極(ji)兌現(xian)對企業(ye)各項承(cheng)諾。各地(di)要(yao)重信守諾，積極兌(dui)現依法作(zuo)出的政策承諾，不得盲目(mu)向企(qi)(qi)業(ye)許諾優惠條件。繼續(xu)深入推進清欠民(min)營企(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)工作(zuo)，建立工作(zuo)臺賬(zhang)，通過情況會商、問題督(du)辦、督(du)導檢查和跟蹤評估等(deng)措施，逐項清償(chang)，并確保(bao)不再(zai)增加新的拖欠。進一(yi)步促進各地(di)、大型國有(you)企(qi)(qi)業(ye)履行與民(min)營節能環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)依法訂(ding)立的合(he)同，嚴格(ge)按合(he)同約(yue)定及(ji)時支付(fu)賬(zhang)款(kuan)，不得違背民(min)營企(qi)(qi)業(ye)意愿或(huo)在約(yue)定的付(fu)款(kuan)方式(shi)之外以承兌(dui)匯票等(deng)形式(shi)延(yan)長付(fu)款(kuan)期限。

（四）支(zhi)持參與(yu)補短板強弱(ruo)項工程建設。各地要(yao)針對新冠(guan)疫(yi)情應對中暴露出(chu)的環境基礎(chu)設(she)施短板弱項，積極(ji)支持(chi)民營(ying)節能環保企業參與(yu)醫療廢(fei)棄(qi)物(wu)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置、污水垃圾處(chu)(chu)理等工程建設(she)，為常(chang)態化疫(yi)情防控提供有力(li)保障。

（五）鼓(gu)勵參與節能環保重(zhong)大工程(cheng)建設。積極支(zhi)持(chi)民營企業(ye)參與大(da)氣、水(shui)、土壤污(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)，引(yin)導民營企業(ye)參與污(wu)(wu)水(shui)垃圾等環(huan)境基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)、危險廢物(wu)收(shou)集處理處置、城鄉黑臭(chou)水(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)、產業(ye)園區(qu)綠(lv)色循(xun)環(huan)化改造、重點行(xing)業(ye)清(qing)潔生產示范、海水(shui)（苦咸水(shui)）淡(dan)化及綜合(he)利(li)用、污(wu)(wu)水(shui)資源化利(li)用，以及長江經濟帶(dai)尾礦庫污(wu)(wu)染防治(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、化工等工業(ye)園區(qu)治(zhi)污(wu)(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等重大(da)生態環(huan)保(bao)工程建(jian)(jian)設(she)。各級發展改革(ge)部(bu)門(men)在中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資生態文明建(jian)(jian)設(she)專項(xiang)(xiang)(xiang)、地方政府專項(xiang)(xiang)(xiang)債券、特別國債等項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)、審(shen)核中(zhong)，要對各種所有制企業(ye)一視同仁、公平(ping)對待，不得(de)違規限(xian)制民營企業(ye)申(shen)報(bao)，不得(de)附加額外的條件要求。

（六）貫徹落(luo)實好現行稅收(shou)優惠(hui)政策(ce)。落實(shi)好環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護和(he)節能節水項(xiang)目企(qi)業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)、資源綜合(he)利(li)(li)用企(qi)業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)和(he)增值稅(shui)(shui)(shui)、節能節水和(he)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護專用設備企(qi)業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)，以(yi)及合(he)同能源管理(li)、污染第三方(fang)治(zhi)理(li)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策，繼續按照(zhao)規定實(shi)行(xing)便利(li)(li)化的稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠辦(ban)理(li)方(fang)式，方(fang)便廣大(da)企(qi)業享(xiang)受稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠。

（七）加大(da)綠色金(jin)融支持(chi)力度。鼓勵(li)金融機(ji)構(gou)將(jiang)環(huan)境(jing)、社會、治理(li)要求納(na)入業(ye)(ye)(ye)(ye)務流程，提(ti)升對(dui)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)綠色金融專業(ye)(ye)(ye)(ye)服務水平，大(da)力發(fa)(fa)展綠色融資。積(ji)極(ji)(ji)發(fa)(fa)展綠色信貸，加(jia)強就國(guo)家重大(da)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)項目(mu)的(de)(de)信息(xi)溝通(tong)，積(ji)極(ji)(ji)對(dui)符合條(tiao)件的(de)(de)項目(mu)加(jia)大(da)融資支持(chi)力度(du)。支持(chi)符合條(tiao)件的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)行綠色債券，統一(yi)國(guo)內綠色債券界定標準，發(fa)(fa)布與(yu)《綠色產業(ye)(ye)(ye)(ye)指導目(mu)錄(lu)（2019年(nian)版(ban)）》相一(yi)致的(de)(de)綠色債券支持(chi)項目(mu)目(mu)錄(lu)。拓寬節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)信方(fang)式，積(ji)極(ji)(ji)探索將(jiang)用(yong)能(neng)(neng)權、碳排(pai)放(fang)權、排(pai)污權、合同(tong)能(neng)(neng)源管理(li)未來收益權、特許經營(ying)(ying)收費權等(deng)納(na)入融資質(zhi)押(ya)擔保(bao)(bao)范圍。民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要堅(jian)持(chi)審慎經營(ying)(ying)原(yuan)(yuan)則，嚴防盲(mang)目(mu)增(zeng)加(jia)杠桿率。針對(dui)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金鏈出現的(de)(de)問題，地(di)方(fang)有(you)關(guan)(guan)部門在依法(fa)合規的(de)(de)前提(ti)下，搭建交(jiao)流平臺，促(cu)進資管公(gong)司、投資基金、國(guo)有(you)資本等(deng)積(ji)極(ji)(ji)參與(yu)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)紓困，合理(li)化解股票質(zhi)押(ya)風險。各地(di)要按照(zhao)依法(fa)合規原(yuan)(yuan)則，對(dui)具有(you)核心(xin)先(xian)進技術、長期發(fa)(fa)展前景較好(hao)但遇到暫時經營(ying)(ying)性困難(nan)的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)(ji)予以救助(zhu)，幫助(zhu)渡過難(nan)關(guan)(guan)。

（八）提升綠色技術創新(xin)能力(li)。加大對民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)綠色(se)(se)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)的(de)支(zhi)持力度，支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)獨立或(huo)聯合承擔國(guo)家重大科(ke)技(ji)專項、國(guo)家重點(dian)研發(fa)(fa)計劃支(zhi)持的(de)綠色(se)(se)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)(fa)項目。混合所有制改(gai)革中，若(ruo)未(wei)規定、也(ye)未(wei)與科(ke)研人(ren)員約定獎勵、報酬方式和數額的(de)，對企(qi)業(ye)的(de)發(fa)(fa)明人(ren)或(huo)研發(fa)(fa)團隊以技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)讓、許可或(huo)作(zuo)價投(tou)資(zi)方式轉(zhuan)化(hua)(hua)職務綠色(se)(se)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)的(de)，參(can)照《中華人(ren)民(min)(min)(min)共和國(guo)促(cu)進科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)法》有關規定給予(yu)獎勵和報酬。發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)家科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)引(yin)導基金的(de)作(zuo)用，遴選一批民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)重點(dian)環保技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)支(zhi)持轉(zhuan)化(hua)(hua)應用，引(yin)導各類天使投(tou)資(zi)、創業(ye)投(tou)資(zi)基金、地方創投(tou)基金等支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)節能(neng)環保企(qi)業(ye)關鍵技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)轉(zhuan)化(hua)(hua)。支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)節能(neng)環保企(qi)業(ye)牽頭或(huo)參(can)與建設綠色(se)(se)技(ji)術(shu)(shu)領域國(guo)家技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)中心。

（九）推進商業模式創新。鼓勵民(min)(min)營(ying)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進一(yi)步創新合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理服(fu)務模式(shi)，根(gen)據用(yong)能(neng)(neng)(neng)單位特點采用(yong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)托(tuo)管(guan)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)量保證、融資租(zu)賃(lin)等新商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)，推(tui)動(dong)服(fu)務內(nei)容由單一(yi)設備提供向(xiang)流程性節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造、區域能(neng)(neng)(neng)效提升(sheng)擴展(zhan)。以鋼鐵、冶金、建材(cai)、電鍍、化(hua)工(gong)、印(yin)染等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和園區為(wei)重點，支持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)境污染第(di)三(san)方治(zhi)理。積極推(tui)行(xing)按效付費機制，以環(huan)(huan)境治(zhi)理效果為(wei)導向(xiang)，推(tui)動(dong)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務水平提升(sheng)。積極支持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)境綜合治(zhi)理托(tuo)管(guan)服(fu)務，參與生態環(huan)(huan)境導向(xiang)開發模式(shi)創新。

（十）督促(cu)企業守法(fa)合(he)規經營。有關(guan)部門(men)要(yao)督促節能(neng)(neng)環保領域民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大力發揚遵紀守法、專注(zhu)品質、追求卓越、誠(cheng)信(xin)守約、履(lv)行(xing)責任、勇(yong)于擔當、服務社會的優秀企(qi)(qi)業(ye)(ye)家精神，筑牢守法合規經(jing)營(ying)底(di)線，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)完善內部激勵(li)約束機制，勇(yong)于承擔疫情防(fang)控、災害救助等急(ji)難險重任務，積極履(lv)行(xing)社會責任，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)社會形象。對(dui)節能(neng)(neng)環保企(qi)(qi)業(ye)(ye)的違法違規問題，依(yi)法追究法律責任。

（十一）強(qiang)化信(xin)息溝通。有(you)關(guan)部(bu)門要采(cai)取(qu)多種形式，了解民營(ying)節能(neng)環保(bao)企(qi)業(ye)(ye)訴(su)求(qiu)，暢通(tong)企(qi)業(ye)(ye)意見訴(su)求(qiu)渠道，重大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)出臺(tai)要聽取(qu)相關(guan)利益主(zhu)體(ti)意見，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施、標準(zhun)調整要留(liu)出合(he)理的緩(huan)沖期、不搞(gao)急剎車。充分發揮行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)、商會(hui)(hui)的作用，支持相關(guan)社會(hui)(hui)組織(zhi)加強行(xing)業(ye)(ye)自律、推動信息溝通(tong)、反(fan)映企(qi)業(ye)(ye)訴(su)求(qiu)、研(yan)究重大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。各級(ji)發展改革等有(you)關(guan)部(bu)門要加強與行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)、商會(hui)(hui)和企(qi)業(ye)(ye)的溝通(tong)聯系(xi)，及時了解節能(neng)環保(bao)行(xing)業(ye)(ye)苗頭性傾(qing)向性潛在性問題，構建親清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)商關(guan)系(xi)。

（十(shi)二）營造良好輿論(lun)氛圍。各(ge)地要(yao)加(jia)強(qiang)節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)宣(xuan)(xuan)講(jiang)，全面宣(xuan)(xuan)講(jiang)國(guo)家支持節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)價格(ge)、財稅、投資、產(chan)業(ye)(ye)(ye)等(deng)政(zheng)策(ce)，幫助企(qi)業(ye)(ye)(ye)全面了解(jie)政(zheng)策(ce)、用好政(zheng)策(ce)、用足政(zheng)策(ce)，提振(zhen)民(min)營節能(neng)環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)信心。要(yao)加(jia)強(qiang)輿論引(yin)導，積極宣(xuan)(xuan)傳民(min)營節能(neng)環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)先(xian)進技術、先(xian)進事跡、先(xian)進人物，在各(ge)類評選表彰活動中(zhong)平等(deng)對待民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)家，營造民(min)營節能(neng)環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)良好氛圍。

各級(ji)發(fa)展(zhan)改革部門要(yao)(yao)會同有關部門，及(ji)時對本地區(qu)節能環保產業發(fa)展(zhan)狀況(kuang)(kuang)進行分析(xi)研(yan)判、梳理(li)總(zong)結，研(yan)究解決發(fa)展(zhan)中出現的問題，幫助企(qi)業解決實際困難(nan)。要(yao)(yao)做好信(xin)息報送，新(xin)(xin)情況(kuang)(kuang)、新(xin)(xin)問題及(ji)時報告。

國家發展改革委

科(ke)??技??部

工業和信息化部(bu)

生 態 環(huan) 境(jing) 部

銀(yin)?保?監?會

全 國 工 商 聯

2020年(nian)5月21日