本(ben)文作(zuo)者：劉(liu)仁和（國信(xin)招標集團股份(fen)有限公(gong)司）  文(wen)章出(chu)處：《招標(biao)采購管(guan)理》2018 年第(di) 9 期（總第(di) 73 期） 

       隨著我國建筑(zhu)行(xing)業的(de)不(bu)斷發展，工程總承包、全過程咨詢已成為工程建設行(xing)  業(ye)的(de)新常(chang)態。常(chang)規(gui)招標(biao)代理(li)機構的(de)單(dan)一招投(tou)標(biao)流程服務已經不能(neng)滿足日新月(yue)異的(de)  工程(cheng)建設(she)需求和越(yue)來(lai)越(yue)高的建設(she)項目(mu)技術(shu)要求，要想與(yu)建筑行業同(tong)步發展，招標(biao)  代理機構及(ji)其他工程咨詢(xun)企業就必須進行改(gai)革(ge)，針對全過(guo)程工程咨詢(xun)業務特點探  索(suo)建立適應其發展的新模式，通過資源(yuan)整合(he)補(bu)齊(qi)短板，提升自身專業技術水(shui)平(ping)，  提髙核心競爭力(li)。  自 2017 年國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健(jian)康(kang)發展(zhan)的意見》后，  建(jian)筑行(xing)業改革創新的政策背(bei)景(jing)及行(xing)業環境都呈(cheng)現出積(ji)極發展(zhan)的態勢。國(guo)家深化建(jian)  筑業(ye)簡政放權改革，要求加快(kuai)推(tui)行工(gong)程總承包。提出(chu)培育全過(guo)程工(gong)程咨詢，鼓勵  投資(zi)咨詢、勘(kan)察、設計(ji)、監理、招標代理、造價等(deng)企業采取聯(lian)合經營(ying)、并(bing)購重(zhong)組(zu)  等(deng)方(fang)式(shi)發展(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢，培育(yu)一(yi)批具有國(guo)際水平的全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢企業。  為了(le)落實這(zhe)一政(zheng)策，2017 年住(zhu)房(fang)城鄉建設部發布了(le)《關于開展全過(guo)程工程  咨詢試點(dian)工作的通(tong)知(zhi)》，在(zai)全國范(fan)圍內選(xuan)擇 8 省市和 40 家企業，開展(zhan)為(wei)期兩(liang)年的  全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨詢試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)。今年住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)又發出《關(guan)于征求推(tui)進全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)  程咨詢服務(wu)發展的指導意(yi)見(jian)》及《建設工程咨詢服務(wu)合同示(shi)范文本(ben)》兩(liang)個(ge)征求意(yi)  見(jian)稿，向社會廣泛(fan)征詢意(yi)見(jian)。從行(xing)業來看，《建筑(zhu)業發展“十(shi)三(san)五”規劃(hua)》將全(quan)  過程(cheng)工程(cheng)咨詢服務、工程(cheng)總承(cheng)包等設定為產業(ye)結構調整目標。《勘(kan)察設計行業(ye)發  展“十三五”規劃(hua)》把推(tui)廣工(gong)程總(zong)承包制、發展全過程工(gong)程咨詢(xun)作為(wei)發展目標。  中國建(jian)設監(jian)理(li)協會(hui)也指出，要大力推進(jin)全過程一體(ti)化項(xiang)目管理(li)，逐步向前期咨詢(xun)、  勘(kan)察、設計、施工、監(jian)理(li)(li)等(deng)全(quan)過程一體(ti)化項(xiang)目管理(li)(li)方向發展(zhan)。  伴隨著(zhu)政策背景調整及行(xing)業轉(zhuan)型升級(ji)，市場環境也在不斷(duan)變化。隨著(zhu)投資體  制改革的(de)深入及 PPP 項目(mu)的(de)實施，項目(mu)投資人不僅關心(xin)建設項目(mu)工程造價，而且(qie)越來越多地關注投資(zi)項目的全壽命周期費用。為了充分(fen)發(fa)揮(hui)市場作用，2015 年  國家放(fang)開了建設項目前期(qi)工作咨詢(xun)、工程勘察設計、招(zhao)標代理(li)、工程監理(li)及環境  影響咨詢等五項(xiang)政府指(zhi)導收費(fei)價(jia)，建設項(xiang)目(mu)專業服務全面實行市場調節價(jia)。  總之(zhi)，國家倡(chang)導工程總承包及 EPC 建(jian)設(she)模式，使傳統單一的建(jian)設(she)項目專業服  務模(mo)式(shi)已不能完全適應新的(de)市場需求，而經過多(duo)年項目管理實踐以及 BIM 技術的(de)  逐步應用，又為工(gong)程(cheng)建(jian)設項目開(kai)展(zhan)全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢積累了(le)經(jing)驗、增添(tian)了(le)手(shou)段(duan)，因  此，我們應(ying)該高度關注全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)業務(wu)并積(ji)極應(ying)對。 

 一(yi)、全過程工程咨(zi)詢(xun)的業務(wu)特征與市場方向  

    （一）內涵及業務特征  全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢涉及建設工程(cheng)全(quan)生命周期內的策劃咨詢、前期可(ke)研、工程(cheng)設  計、招標代理、造價(jia)咨(zi)詢、工(gong)(gong)程(cheng)監理、施工(gong)(gong)前期準備、施工(gong)(gong)過(guo)程(cheng)管理、竣工(gong)(gong)驗收  及運營保修等(deng)各(ge)個階段的管理服(fu)務。有工程咨詢(xun)公司(si)認為，咨詢(xun)企業要(yao)關心的不  是自己能(neng)做什么，而(er)是業主需(xu)要什么，滿足(zu)業主的(de)全部(bu)需(xu)要也就是全過程咨(zi)詢。  行業專家教(jiao)授則認為，全(quan)過程工程咨詢(xun)就(jiu)是咨詢(xun)型(xing)代建(jian)制。  2018 年 3 月，住房城鄉建設部在《關于征求推進全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢服務發展  的指導意見(jian)》中，把(ba)全(quan)過程工程咨詢服務定(ding)義為：對(dui)工程建設項目(mu)前期研究和決  策以及工(gong)程(cheng)項目實施(shi)和運(yun)(yun)行（或稱運(yun)(yun)營）的全生(sheng)命(ming)周期(qi)提供包含設計和規劃在(zai)內  的涉及組織、管理、經(jing)濟(ji)和技(ji)術等各有關方面(mian)的工程咨詢服務。不(bu)難看出，全過  程工程咨詢(xun)服務與傳(chuan)統的(de)專(zhuan)業(ye)服務模式相比(bi)，有兩個顯著的(de)業(ye)務特征。  1.復(fu)合性特征  業(ye)務具有全過程(cheng)，跨越(yue)了多(duo)個傳統的階段劃(hua)分，無論(lun)是策劃(hua)、前期、實(shi)施準  備、工(gong)程施工(gong)、竣(jun)工(gong)驗(yan)收及運營保修都(dou)可以納入(ru)這一(yi)過(guo)程。全過(guo)程關聯了多個行  業(ye)及專業(ye)，無論是傳(chuan)統工程(cheng)咨詢(xun)、勘察(cha)設計、招標(biao)采購、造價(jia)咨詢(xun)、工程(cheng)監(jian)理及  運營(ying)服(fu)(fu)務也都并入這一過程中。因(yin)此(ci)，全(quan)過程工程咨詢服(fu)(fu)務業務具有復合性，服(fu)(fu)  務過程中(zhong)有明(ming)顯的階段(duan)復合、行(xing)業(ye)復合以及專業(ye)的集合與(yu)交(jiao)叉。  2.差異性(xing)特征  全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)是以市(shi)場需(xu)要為導向的定(ding)制服(fu)務(wu)，全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)方應該按照市場(chang)需方的委托，對全過(guo)程或分階段(duan)進行專業化管理(li)和服務活動(dong)。從  這個(ge)(ge)意義(yi)上(shang)來說，每一(yi)個(ge)(ge)全過程工程咨(zi)詢的(de)服務規劃、實施細則及管理制度(du)又都  是不(bu)同(tong)的。  如前所述，全過程工程咨(zi)詢服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)無論從內(nei)涵還是從業(ye)務(wu)特征來看，均與  全壽命周期的項目(mu)(mu)管理服務有相似之處。因此，項目(mu)(mu)管理也(ye)屬于全過(guo)程工程咨詢  服務的一種形式。  （二）市場方向(xiang)  1.政府(fu)投資工(gong)程  國(guo)辦在《關于促進(jin)建(jian)筑業持續健(jian)康發展的意(yi)見》中明確指出，政府投資工(gong)程  應帶頭推行全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)(xun)，鼓勵非政(zheng)府(fu)投(tou)資工程(cheng)委托(tuo)全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)(xun)服務。政(zheng)  府投(tou)資(zi)項(xiang)目具有運作規范(fan)、資(zi)金(jin)有保證，開展全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢的外部條件良好等(deng)  優勢。  2.預算內投(tou)資項目  《中央預(yu)算內直接投資項目(mu)(mu)管理辦法》（發改委令第 7 號）指出，對(dui)于項目(mu)(mu)  單位缺乏(fa)相關專業技(ji)術人員和建設管理(li)經(jing)驗(yan)的(de)直接投資項(xiang)目，項(xiang)目審批部門(men)應當  在(zai)批復可行性研究報告(gao)時(shi)要求實行代理(li)建設制度（“代建制”），通過招標等方式  選(xuan)擇具備工程項(xiang)目(mu)管理資(zi)質的工程咨詢(xun)機構，作為項(xiang)目(mu)管理單位負責組織項(xiang)目(mu)的  建設實施。  3.PPP 落地項目  有相(xiang)當一部分的政府(fu)與(yu)社會資(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)，尤(you)其是前幾批入庫項(xiang)目(mu)、示范項(xiang)  目大多進入履約(yue)實施階段。無論是政府還是社會資本方都面臨著管理(li)能力配置(zhi)不  足、管理制約機制亟待構建等問(wen)題(ti)，全過(guo)程咨詢為解決這些問(wen)題(ti)提供了方案，同  時咨詢機(ji)構也贏得了相(xiang)應(ying)的(de)市場機(ji)會。  4.有推廣目標要(yao)求的示范項目  瞄準政府推動及政策(ce)引導的全過程(cheng)示范的房屋建筑和市政工程(cheng)及生態項目，  以(yi)及國家確(que)定(ding)了建(jian)筑節能及綠色(se)建(jian)筑發展目(mu)標(biao)的(de)(de)裝配(pei)式(shi)建(jian)筑、綠色(se)建(jian)筑等項(xiang)目(mu)的(de)(de)  建(jian)設信息并(bing)及時跟進(jin)。5.民(min)營(ying)投資項(xiang)目  國務院要求實行(xing)市(shi)場準入(ru)負面清單制度，為民間(jian)投資創造了進一步擴大(da)投資  領域的(de)良(liang)好條件。在對新(xin)領域項目的(de)投(tou)資過程(cheng)中，投(tou)資人具有(you)的(de)管理(li)能(neng)力通(tong)常難  以覆蓋項目(mu)決策、項目(mu)實施(shi)、項目(mu)運營全壽命周期管理(li)事務，不(bu)同背景的投(tou)資人(ren)  對共同選(xuan)擇一個專業內行、守信(xin)中立(li)的咨詢機構有著直接的需(xu)求(qiu)。  6.引(yin)導與(yu)參謀(mou)，服務于“走出去(qu)”項目(mu)  隨著“一(yi)帶一(yi)路”的推進，國(guo)內企業(ye)走出去(qu)的步伐(fa)將逐步加(jia)快(kuai)。全過程(cheng)工程(cheng)  咨詢(xun)單(dan)位可以發揮戰略引領(ling)作用(yong)，通過項目(mu)前期(qi)規劃策(ce)劃、方案設計把項目(mu)“引  出去”，也同時(shi)創造了為“走出去”提供參謀和支(zhi)持的咨詢服(fu)務市場。 

 二、全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢(xun)業務的(de)執行(xing)  

     （一）相關的業務類型  全過程工程咨(zi)詢或項目管理(li)的業務類型主(zhu)要(yao)有(you)：PM、PMC、IPMT 以及其他組  合模式。  1.項目管理服務（PM）  項目(mu)管理服(fu)務(wu)（PM）是指工(gong)程項目(mu)管理企業按照合同約定，在工(gong)程項目(mu)決策  階段，為業(ye)主(zhu)編(bian)制可(ke)行(xing)性研究報(bao)告(gao)，進行(xing)可(ke)行(xing)性分析和項目策(ce)劃(hua)；在工程項目實  施(shi)階段，向(xiang)委托人提供招標(biao)代理(li)、設(she)計管理(li)、采(cai)購管理(li)、施(shi)工管理(li)和試運(yun)行（竣  工驗收）等服(fu)務，代(dai)表業主(zhu)對工程項(xiang)目進行(xing)質量、安全、進度(du)、費用、合同、信  息等管理和(he)控制。項(xiang)目管理服務單位沒(mei)有選擇各類(lei)設計、施工承包人，決定設計  變更、工程(cheng)造(zao)價的(de)控制權利和相應責任，與(yu)各承(cheng)包人(ren)不訂立(li)合(he)同(tong)，而(er)只是管理協  調關系。工(gong)程項目管理(li)企業一般(ban)應(ying)按照合同約定承擔相應(ying)的管理(li)責任。  2.項(xiang)目管理承包（PMC）  項(xiang)目管理承(cheng)包（PMC）是(shi)指工程項(xiang)目管理企業按照合同約定(ding)，除完成項(xiang)目管  理(li)服務（PM）的(de)全部工作內容(rong)外，還可負(fu)責完成合(he)同約(yue)定的(de)專業咨詢服務，如編  制前(qian)期成果文件、承擔工程設(she)計等工作。項目管理(li)承包人直接與各(ge)施工和貨物供  應(ying)承(cheng)包人簽訂(ding)合(he)同(tong)。項目(mu)管(guan)理承(cheng)包企業按照合(he)同(tong)約定享(xiang)有合(he)理的承(cheng)包收益，同(tong)時  承擔一(yi)定的管理風險和經濟責任(ren)。3.一體化項目管(guan)理（IPMT）  一體化項目(mu)管理（IPMT）是指投資方(fang)與工(gong)程項目(mu)管理咨詢公司(si)按(an)照委托協議，  共同組建一(yi)體(ti)化項目管(guan)理(li)部，雙方(fang)人(ren)員按(an)照項目管(guan)理(li)組織(zhi)機構(gou)的崗(gang)位職責開展工  作，并按(an)投(tou)資方的委(wei)托為(wei)工(gong)程項目全過程管(guan)理提供專業咨詢服務。  4.其他模式  其他模式(shi)是指根據現有企業資(zi)質(zhi)（信）及(ji)能(neng)力組合成不同類(lei)別的服(fu)務形式(shi)，  向(xiang)服務需(xu)求(qiu)方提供：  （1）全(quan)過程策劃(hua)管理(li)，指向委(wei)托人(ren)提供編制項目規(gui)劃(hua)、可行性研究(jiu)報告等  咨詢成果及相關管理服(fu)務。  （2）全過(guo)程策劃(hua)和(he)準(zhun)備(bei)階(jie)段(duan)管理，指向委托人提供編制(zhi)項(xiang)目規劃(hua)、可(ke)行性(xing)  研究報告，承擔工程設計及相關管理(li)服務。  （3）全過程策劃(hua)和實施階(jie)段管理，指向(xiang)委(wei)托人提供編制(zhi)項目規劃(hua)、可行性  研究報告等(deng)咨詢成(cheng)果及工程監理或(huo)設備(bei)監造等(deng)相關管(guan)理服務(wu)。  （4）全(quan)過程管理，指向(xiang)委(wei)托人提(ti)供編制項(xiang)目規劃、可行性研究報告等(deng)咨詢  成果，承擔工程設計(ji)及工程監理或設備監造等(deng)相關(guan)管(guan)理服務。  在確(que)定(ding)業務類型和服務模(mo)式時，應從業主的(de)需(xu)求及自(zi)身的(de)管(guan)理(li)力量、項目(mu)發  包的合同(tong)類(lei)型、合同(tong)金額以及咨詢方能夠提供(gong)的擔(dan)保及風(feng)險承(cheng)擔(dan)能力等幾個方面(mian)  綜合考慮，確保咨詢服務(wu)的功能(neng)性和適應性。  （二）業務(wu)風險與合同評(ping)審  全(quan)過程工程咨(zi)詢服務或項目(mu)管(guan)理（承包性質(zhi)的除外）業務屬于服務類(lei)型，主  要(yao)風(feng)險是(shi)合同糾紛。項目(mu)管理(li)提供的主要(yao)是(shi)服(fu)務，合同條款應重點(dian)放在(zai)對服(fu)務的  范圍內容及服務品質的具體要求上，更多地考核(he)項目公(gong)司的履職能力與勤勉專注  等(deng)執業行為，不宜與項目(mu)的建(jian)設目(mu)標的實現(xian)直接關聯。  在(zai)商談服務(wu)內容過程中(zhong)宜突出服務(wu)范圍、管理職責及任務(wu)界面劃分，確定咨  詢(xun)管理(li)服務供(gong)需雙(shuang)方權責劃分(fen)表及服務標準等事項。應審慎約(yue)定(ding)兜底(di)、包死條(tiao)款，  如承諾取(qu)得行政許可、各類批件、項(xiang)目獎項(xiang)；承諾咨(zi)詢成果限時(shi)通過審核(he)或評審；  承諾確保建設(she)工期、安(an)全指標、節(jie)資率等指標等。應在(zai)服務人員職數要求條款中對(dui)崗位職(zhi)責、崗位職(zhi)數進行說明。由于項目(mu)建(jian)設期(qi)一(yi)般較長(chang)，必須對(dui)未來項目(mu)管  理業務(wu)執行的盈虧(kui)進(jin)(jin)行預(yu)判，建議在服務(wu)合同(tong)中對(dui)延期責任進(jin)(jin)行明確(que)，并(bing)約(yue)定工  程延(yan)期費用補償(chang)辦(ban)法。正(zheng)式(shi)簽訂合同前，應組(zu)織對合同進行全(quan)面(mian)評審。項目(mu)開發  人與項(xiang)目負責人宜(yi)共同(tong)(tong)參(can)加服務合(he)同(tong)(tong)談判與合(he)同(tong)(tong)評審工作。  對于涉密(mi)項(xiang)目(mu)或有保密(mi)條款服務(wu)合同。首先，將涉密(mi)人員單獨(du)區分，盡量縮(suo)  小涉密人(ren)員(yuan)范圍，對涉密人(ren)員(yuan)要與其(qi)(qi)本(ben)人(ren)簽訂保密協議(yi)或承(cheng)諾書。其(qi)(qi)次，要對項  目管(guan)理服務(wu)機構(gou)的全體人員進行保(bao)密(mi)教育，同時配套使用保(bao)密(mi)守則(ze)或保(bao)密(mi)管(guan)理規  定(ding)。  （三）業(ye)務的承(cheng)攬與業(ye)務的執行  1.咨詢業務實施主體的形(xing)式及咨詢服務分包  全過程工程咨詢服務可(ke)由一家具(ju)有綜合(he)能力的(de)工程咨詢企業實施(shi)，或可(ke)由多  家具有(you)不同(tong)專業(ye)特長(chang)的工程咨(zi)詢企業(ye)聯合(he)實(shi)施，也可以(yi)根據建(jian)設單位(wei)的需(xu)求，依  據全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢企業自(zi)身(shen)的條件和(he)能力，為工程(cheng)建設全(quan)過程(cheng)中的幾(ji)個階段提供(gong)  不同層(ceng)面(mian)的組織、管理、經(jing)濟(ji)和(he)技術服務。由(you)多家工程(cheng)咨詢(xun)企業聯(lian)合實施全過(guo)程(cheng)  工程(cheng)咨詢的，應明確(que)牽頭單位，并明確(que)各單位的權利、義務和責任(ren)。  工程咨(zi)詢企業(ye)應當自(zi)行完(wan)成(cheng)自(zi)有資質證(zheng)書許可范圍內的業(ye)務，在保證(zheng)整個工  程項目完整(zheng)性(xing)的前提下，按照合(he)同約(yue)定或經(jing)建設(she)單位(wei)同意，將約(yue)定的部分咨詢業  務擇優轉委托(tuo)給具有相應(ying)資質或能(neng)力的(de)企業(ye)，工程(cheng)咨詢(xun)企業(ye)應(ying)對(dui)轉委托(tuo)企業(ye)的(de)委  托業務承擔連帶責(ze)任。  2.業(ye)務的具體執行  （1）應按(an)照簽訂(ding)的《項目管理服務合同》或《工(gong)程咨詢服務協(xie)議書》組建  項目管理(li)機構，全(quan)面履行合同義(yi)務維護合同權利；由公司任(ren)命(ming)的項目負責人要根  據(ju)中(zhong)標的(de)項目(mu)(mu)管理(li)規(gui)劃或(huo)相應的(de)項目(mu)(mu)管理(li)規(gui)劃大綱，組織各(ge)專業咨詢工程師共同(tong)  編制項目管理(li)實施規劃，并經(jing)委(wei)托方確認。隨后，開始執(zhi)行項目管理(li)咨(zi)詢(xun)服務，  直至履行完成合(he)同的全部職責與義務(wu)。  （2）履(lv)行服務合同或服務協議及相關的事項。應根據項目管理規(gui)劃大綱及  項目管理實(shi)施(shi)規(gui)劃開展(zhan)咨詢(xun)服(fu)務工作，并按規(gui)定存留咨詢(xun)成果文件(jian)及服(fu)務過程文件。嚴格執(zhi)行(xing)項目重大情況報告與處置(zhi)制度。對(dui)于執(zhi)行(xing)咨詢(xun)服務中發生(sheng)的(de)重大事(shi)  項(xiang)（各咨詢機構(gou)(gou)自行(xing)制定）應(ying)(ying)按照規定予(yu)以應(ying)(ying)急處置并及(ji)時向咨詢機構(gou)(gou)報(bao)告情況。  對于以(yi)聯合體方式承接的項目管理(li)服務或全過程工(gong)程咨詢服務項目，應按聯  合體(ti)協議中服務分(fen)工履行(xing)合同義務，并與聯合體(ti)其(qi)他(ta)成員密切配合全面履行(xing)合同。 

 三、招標代理機構的轉(zhuan)型(xing)升級  

     無論是法定招(zhao)標(biao)范(fan)圍的壓縮、必須(xu)招(zhao)標(biao)的規(gui)模標(biao)準(zhun)數額提高直接引起招(zhao)標(biao)業  務市場(chang)份額的下降，還是國家倡導(dao)工(gong)程(cheng)總承(cheng)包及(ji)全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢的政策環境變(bian)化(hua)  都(dou)對招(zhao)標采購(gou)行業(ye)的(de)發展影響巨大(da)。從事(shi)招(zhao)標代(dai)理(li)(li)，尤其(qi)是單一從事(shi)招(zhao)標代(dai)理(li)(li)業(ye)  務(wu)的企業面臨(lin)著市場萎縮、服務(wu)需求變化等一系列的挑戰。在國家(jia)倡(chang)導全(quan)過(guo)程(cheng)工  程咨詢的大背景(jing)下，招(zhao)標(biao)代理機構宜調整戰略(lve)運用聯(lian)合經營、并購重(zhong)組等(deng)方(fang)式提  升水平再造能力實現業(ye)務轉型升級(ji)。  事實上，有相當一部分招(zhao)標(biao)代理機構在從(cong)事招(zhao)標(biao)業務(wu)的過程中(zhong)也(ye)不同程度地  開(kai)展(zhan)了(le)與招(zhao)標相關的(de)其他復合性業務(wu)(wu)。如招(zhao)標與造價的(de)業務(wu)(wu)組合、招(zhao)標與監理的(de)  業務組合等。此(ci)外，一些同時具有多(duo)項資(zi)質的招標代(dai)理機構還向業主提供了工程  咨(zi)詢、招標代理、造(zao)價咨(zi)詢及工程監理在內的(de)復(fu)合型的(de)咨(zi)詢服務(wu)。但是也必須注  意到，即便開展(zhan)了復合業務和能夠提供部分項目管理服務的招標(biao)代理機構，也應  該(gai)直面以下問(wen)題、深入思考并(bing)謀(mou)取(qu)良策(ce)。  1.在市場定位與全過程咨詢業務(wu)開發方面  由于代理(li)機構的主營業務是(shi)招(zhao)標(biao)代理(li)，開(kai)發招(zhao)標(biao)業務的同(tong)時，兼顧開(kai)發相關  業務是(shi)通常(chang)的市場開(kai)(kai)發模式(shi)，非招標業務開(kai)(kai)發屬于次(ci)要地位(wei)；另外，承接到(dao)招標  業務(wu)(wu)后(hou)，有些業務(wu)(wu)人員可(ke)能對(dui)后(hou)續的業務(wu)(wu)進(jin)行延續性開發。但是(shi)，由(you)于招標代理  機(ji)構業(ye)務定位的原(yuan)因，多數員工缺乏整體開發(fa)、主(zhu)動開發(fa)復合服務業(ye)務及提供全  過程(cheng)(cheng)服務的意識，因此，錯過了許多(duo)全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢服務的商機(ji)。  2.在業務銜接與人(ren)員的融合方面  由于招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)公司(si)中的非招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業(ye)務大多屬于從屬業(ye)務，因(yin)此非招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業(ye)務與(yu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業(ye)  務(wu)或(huo)其他非(fei)招標業務(wu)之(zhi)間各自隸屬(shu)于不同的業務(wu)板塊，各業務(wu)單(dan)元之(zhi)間的聯系不  甚緊密(mi)、相關人(ren)員之間的(de)交流機(ji)會也(ye)不多(duo)。因(yin)此，協(xie)調融(rong)合既有各個業務板塊(kuai)的(de)點式(shi)服務，到未(wei)來能夠提供全過程的(de)鏈(lian)式(shi)服務尚有不小的(de)差距。  3.在業務(wu)考核機制的適應(ying)性方(fang)面(mian)  由于招標(biao)業務與非招標(biao)業務在業務類型上的(de)不同，其服務特點(dian)、工作周(zhou)期、  服務(wu)成果、考核維度、評價標準等也是不(bu)同的。因此，如何(he)根據(ju)新(xin)的業務(wu)模式通(tong)  過梳理業務管理流程構建新(xin)的考核管理機制(zhi)十分重要(yao)。  4.在項(xiang)目(mu)組織機構與能力(li)建設(she)方面  招(zhao)標代理業務具有程序強、服務周期相對(dui)較短的特點，對(dui)于某項(xiang)招(zhao)標代理業  務通常由少數(shu)幾(ji)個(ge)人(ren)甚至一兩個(ge)人(ren)即可完成，而(er)這樣的組織結構形式(shi)不能很好地  適(shi)應全過程工程咨詢業(ye)務的需要。另外，招標采購從業(ye)人員(yuan)大(da)多深(shen)諳(an)法(fa)律法(fa)規，  有跨(kua)行業(ye)、跨(kua)專業(ye)及業(ye)務經歷(li)廣泛(fan)的(de)特點。但(dan)是，普遍(bian)存在的(de)招標(biao)從(cong)業(ye)人員(yuan)專業(ye)  性不強、行業背景(jing)不夠(gou)深厚的(de)狀態(tai)也是顯(xian)而易見的(de)。  探討業務轉型是(shi)政策背景調整及市場環境變化后(hou)必須(xu)面對的課題，服務能(neng)力(li)  升級則是(shi)企業生存發展的(de)需要。代理機構需要對企業戰(zhan)略進行調整，結合(he)現(xian)有業  務(wu)(wu)(wu)范圍服務(wu)(wu)(wu)內容確定未來服務(wu)(wu)(wu)產品定位，通過(guo)組合分散的既(ji)有業務(wu)(wu)(wu)板塊，適當增  加補充新的(de)業(ye)務(wu)板塊，逐步(bu)實現(xian)業(ye)務(wu)點到業(ye)務(wu)鏈(lian)的(de)提升(sheng)，并針(zhen)對全過(guo)程工程咨詢(xun)  業務特點，探索建立適(shi)應(ying)業務發展的(de)(de)管理機(ji)制。經過轉型(xing)升級的(de)(de)招標代理機(ji)構完(wan)  全可以在全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢(xun)服務市場中贏(ying)得商機并有所作(zuo)為(wei)。