新華社北京(jing)5月18日電

中共中央 國務(wu)院(yuan)

關于新時代(dai)加快完善社會(hui)主義市場經濟(ji)體制(zhi)的意見(jian)

（2020年5月(yue)11日）

社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制是中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主義(yi)的(de)重(zhong)大(da)理(li)論和實(shi)踐創(chuang)(chuang)(chuang)新，是社(she)會(hui)主義(yi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度的(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分(fen)。改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)特(te)(te)別是黨的(de)十(shi)八大(da)以來，我(wo)國(guo)堅(jian)持(chi)全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，充分(fen)發(fa)揮(hui)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)牽(qian)引(yin)作(zuo)用，不(bu)(bu)(bu)斷完善(shan)社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制，極(ji)大(da)調動了億萬人民(min)的(de)積極(ji)性，極(ji)大(da)促進了生產力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)，極(ji)大(da)增強(qiang)了黨和國(guo)家的(de)生機活(huo)力(li)，創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)了世所罕見(jian)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)奇跡。同時(shi)要(yao)看到，中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主義(yi)進入新時(shi)代，社(she)會(hui)主要(yao)矛盾(dun)發(fa)生變化(hua)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已由高(gao)(gao)(gao)速(su)增長(chang)階(jie)段轉向(xiang)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，與這些新形勢新要(yao)求相比，我(wo)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)系還不(bu)(bu)(bu)健全(quan)、市(shi)(shi)場(chang)發(fa)育(yu)還不(bu)(bu)(bu)充分(fen)，政府和市(shi)(shi)場(chang)的(de)關(guan)(guan)系沒有完全(quan)理(li)順，還存在市(shi)(shi)場(chang)激勵不(bu)(bu)(bu)足、要(yao)素(su)流動不(bu)(bu)(bu)暢、資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率不(bu)(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)、微觀(guan)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)力(li)不(bu)(bu)(bu)強(qiang)等問題，推動高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)仍(reng)存在不(bu)(bu)(bu)少體(ti)(ti)(ti)制機制障礙(ai)，必須進一步解放(fang)思想，堅(jian)定不(bu)(bu)(bu)移深化(hua)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，擴大(da)高(gao)(gao)(gao)水平(ping)開放(fang)，不(bu)(bu)(bu)斷在經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制關(guan)(guan)鍵性基(ji)礎性重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)上(shang)突破(po)創(chuang)(chuang)(chuang)新。為貫徹落實(shi)黨的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)關(guan)(guan)于堅(jian)持(chi)和完善(shan)社(she)會(hui)主義(yi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度的(de)戰略部(bu)署，在更(geng)高(gao)(gao)(gao)起點、更(geng)高(gao)(gao)(gao)層次、更(geng)高(gao)(gao)(gao)目標上(shang)推進經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)及其他各方面(mian)體(ti)(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，構(gou)建更(geng)加(jia)系統(tong)完備、更(geng)加(jia)成熟定型的(de)高(gao)(gao)(gao)水平(ping)社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制，現提(ti)出如(ru)下意(yi)見(jian)。

（一）指導思想。以習(xi)近平(ping)新時(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色(se)社(she)會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，堅決貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)基(ji)本理(li)論(lun)、基(ji)本路(lu)線、基(ji)本方略，統籌推(tui)(tui)進“五位一(yi)體(ti)”總(zong)(zong)體(ti)布(bu)局和(he)(he)協(xie)調(diao)推(tui)(tui)進“四個全(quan)面”戰略布(bu)局，堅持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進工作總(zong)(zong)基(ji)調(diao)，堅持(chi)新發(fa)展理(li)念，堅持(chi)以供給(gei)側(ce)結構性改革為(wei)(wei)主線，堅持(chi)以人民(min)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發(fa)展思想(xiang)，堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)社(she)會主義基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，以完(wan)善(shan)產(chan)權制(zhi)(zhi)度和(he)(he)要素市場化(hua)配(pei)置為(wei)(wei)重點，全(quan)面深化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革，加快完(wan)善(shan)社(she)會主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)，建設(she)高(gao)標準市場體(ti)系，實現產(chan)權有效激勵、要素自由流動(dong)、價格反應(ying)靈活(huo)、競爭公平(ping)有序、企業優勝(sheng)劣汰，加強和(he)(he)改善(shan)制(zhi)(zhi)度供給(gei)，推(tui)(tui)進國家治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化(hua)，推(tui)(tui)動(dong)生產(chan)關系同生產(chan)力、上層建筑同經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基(ji)礎相適應(ying)，促進更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持(chi)續的(de)(de)發(fa)展。

（二）基本原則

——堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導。堅(jian)持(chi)(chi)和(he)加強黨的(de)全面領導(dao)，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)完善中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)制(zhi)度(du)，強化問題導(dao)向，把握正確改革策略和(he)方法(fa)，持(chi)(chi)續(xu)優化經(jing)濟治理(li)方式，著力(li)構(gou)建市場機制(zhi)有(you)(you)效、微觀主體(ti)有(you)(you)活力(li)、宏觀調控有(you)(you)度(du)的(de)經(jing)濟體(ti)制(zhi)，使中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)制(zhi)度(du)更加鞏固、優越(yue)性充分體(ti)現。

——堅持解放和發展生產力。牢牢把握社會主(zhu)義初(chu)級階段這個基本國情，牢牢扭住(zhu)經濟(ji)建(jian)設這個中(zhong)心，發揮經濟(ji)體(ti)制(zhi)改革牽引(yin)作(zuo)用，協同推進政治、文化、社會、生(sheng)態(tai)文明等領域(yu)改革，促進改革發展高(gao)效聯(lian)動，進一步(bu)解(jie)放(fang)和發展社會生(sheng)產力，不斷滿(man)足人民日(ri)益增(zeng)長的美好生(sheng)活需要。

——堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅(jian)持和完善公有(you)(you)制(zhi)為主(zhu)體(ti)、多種所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟共同發展(zhan)，按勞分配(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)、多種分配(pei)(pei)方式并存(cun)，社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)等社會主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度(du)，把中國特色社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)與(yu)市(shi)場經(jing)(jing)濟有(you)(you)機結合起來，為推動高(gao)質量發展(zhan)、建設現代化經(jing)(jing)濟體(ti)系提供重要制(zhi)度(du)保障。

——堅持正確處理政府和市場關系。堅持社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟改革方向，更加尊重市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟一般規(gui)律(lv)，最大限度減少政(zheng)(zheng)府對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)資源的(de)(de)直接配(pei)置(zhi)和對(dui)微(wei)觀經(jing)濟活動的(de)(de)直接干預，充分(fen)發揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源配(pei)置(zhi)中的(de)(de)決定性作(zuo)用，更好發揮政(zheng)(zheng)府作(zuo)用，有效彌補市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)失靈。

——堅持以供給側結構性改革為主線。更多(duo)采用(yong)改革的(de)辦法，更多(duo)運用(yong)市場化法治化手段(duan)，在(zai)鞏(gong)固(gu)、增強、提升、暢(chang)通(tong)上下(xia)功夫，加(jia)大結(jie)構性改革力(li)度，創新制度供給，不斷增強經濟(ji)創新力(li)和競爭力(li)，適應和引發有效需(xu)(xu)求，促(cu)進(jin)更高(gao)水(shui)平的(de)供需(xu)(xu)動態平衡。

——堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅(jian)定不移(yi)擴大(da)開放(fang)，推動由商(shang)品(pin)和要素流動型開放(fang)向規則等(deng)制度型開放(fang)轉(zhuan)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jing)濟制度經(jing)驗和人類文(wen)明有(you)益(yi)成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放(fang)促進深(shen)層次市場化改革。

毫不動搖鞏固(gu)和發展(zhan)公有(you)制(zhi)經濟(ji)，毫不動搖鼓勵、支(zhi)持、引導非公有(you)制(zhi)經濟(ji)發展(zhan)，探(tan)索(suo)公有(you)制(zhi)多種實現(xian)形式，支(zhi)持民營企業(ye)改革發展(zhan)，培育更(geng)多充滿活力的市場主體(ti)。

（一）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進(jin)有退、有所(suo)(suo)為(wei)(wei)有所(suo)(suo)不為(wei)(wei)，推動國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)更多投向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)計民生的重要領域和關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)經濟命脈、科技(ji)、國(guo)(guo)(guo)防、安全等(deng)領域，服務國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略目(mu)標，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經濟競(jing)爭(zheng)力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影(ying)響(xiang)力(li)(li)、抗(kang)風(feng)險能力(li)(li)，做強(qiang)(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)，有效(xiao)防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。對(dui)處于充分競(jing)爭(zheng)領域的國(guo)(guo)(guo)有經濟，通過資(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、證券化(hua)等(deng)方式優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置(zhi)，提高國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益。進(jin)一(yi)步完善和加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管，有效(xiao)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司功能作用(yong)，堅持一(yi)企一(yi)策，成熟一(yi)個推動一(yi)個，運行一(yi)個成功一(yi)個，盤活存量國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。

（二）積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深(shen)入開展重點領域(yu)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)試點基礎上，按照完(wan)(wan)善治(zhi)理(li)(li)、強化(hua)(hua)激(ji)勵、突出主業、提(ti)高效率要(yao)求，推進混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)，規(gui)范有(you)(you)序(xu)發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟。對(dui)充分(fen)競(jing)爭領域(yu)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業，探索(suo)(suo)將部(bu)分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)轉化(hua)(hua)為優先股(gu)(gu)(gu)，強化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益功能。支持(chi)符合(he)條件的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業建立骨(gu)干員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)、上市公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵、科技型企(qi)(qi)業股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)分(fen)紅激(ji)勵等中長期(qi)激(ji)勵機制(zhi)。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)，加快(kuai)完(wan)(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構和(he)(he)市場化(hua)(hua)經(jing)營(ying)機制(zhi)，健(jian)全經(jing)理(li)(li)層任期(qi)制(zhi)和(he)(he)契約化(hua)(hua)管理(li)(li)，完(wan)(wan)善中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)(du)。對(dui)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業，探索(suo)(suo)建立有(you)(you)別(bie)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)、全資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)和(he)(he)監(jian)管制(zhi)度(du)(du)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)不再絕對(dui)控股(gu)(gu)(gu)的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業，探索(suo)(suo)實施更加靈(ling)活(huo)高效的(de)監(jian)管制(zhi)度(du)(du)。

（三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化以(yi)政(zheng)企分(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)(kai)、特許經營、政(zheng)府監(jian)管(guan)為主(zhu)要內容(rong)的改革，提高自然(ran)壟斷行(xing)(xing)(xing)業基礎設施供給質量(liang)，嚴(yan)格監(jian)管(guan)自然(ran)壟斷環(huan)節(jie)(jie)，加快(kuai)實(shi)(shi)現(xian)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性環(huan)節(jie)(jie)市場(chang)(chang)化，切(qie)實(shi)(shi)打破行(xing)(xing)(xing)政(zheng)性壟斷，防止(zhi)市場(chang)(chang)壟斷。構(gou)建(jian)有效競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的電(dian)力(li)市場(chang)(chang)，有序放(fang)(fang)開(kai)(kai)發(fa)用電(dian)計劃和競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性環(huan)節(jie)(jie)電(dian)價，提高電(dian)力(li)交易(yi)市場(chang)(chang)化程度。推進油(you)氣(qi)管(guan)網(wang)對市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)公(gong)平開(kai)(kai)放(fang)(fang)，適(shi)(shi)時放(fang)(fang)開(kai)(kai)天然(ran)氣(qi)氣(qi)源和銷售(shou)價格，健(jian)全競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性油(you)氣(qi)流(liu)通市場(chang)(chang)。深化鐵(tie)路行(xing)(xing)(xing)業改革，促進鐵(tie)路運輸業務(wu)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)多元化和適(shi)(shi)度競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。實(shi)(shi)現(xian)郵(you)政(zheng)普遍服(fu)務(wu)業務(wu)與(yu)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性業務(wu)分(fen)業經營。完善煙草(cao)專賣專營體(ti)制，構(gou)建(jian)適(shi)(shi)度競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)新機制。

（四）營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健(jian)全(quan)支(zhi)持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)經濟、外商(shang)投資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)市場(chang)、政策、法(fa)治和(he)社會(hui)環(huan)境，進一(yi)步激發(fa)活(huo)力和(he)創造(zao)力。在(zai)要素獲取、準(zhun)入許可、經營(ying)(ying)運行、政府(fu)采購和(he)招投標等(deng)方面對各(ge)類所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)平(ping)等(deng)對待，破(po)除制(zhi)(zhi)約市場(chang)競(jing)爭的(de)(de)(de)各(ge)類障礙和(he)隱性(xing)壁壘，營(ying)(ying)造(zao)各(ge)種所(suo)有制(zhi)(zhi)主(zhu)體依法(fa)平(ping)等(deng)使用(yong)資(zi)(zi)源要素、公開(kai)公平(ping)公正參與競(jing)爭、同等(deng)受(shou)到法(fa)律保護(hu)的(de)(de)(de)市場(chang)環(huan)境。完善支(zhi)持(chi)(chi)非公有制(zhi)(zhi)經濟進入電力、油氣等(deng)領域的(de)(de)(de)實施細(xi)則和(he)具體辦法(fa)，大幅(fu)放寬服務業(ye)領域市場(chang)準(zhun)入，向社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)釋放更大發(fa)展空間(jian)。健(jian)全(quan)支(zhi)持(chi)(chi)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展制(zhi)(zhi)度(du)，增加面向中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)金融(rong)服務供(gong)給，支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)展民(min)(min)營(ying)(ying)銀行、社區銀行等(deng)中小(xiao)金融(rong)機構。完善民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)資(zi)(zi)增信支(zhi)持(chi)(chi)體系。健(jian)全(quan)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)直接(jie)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)(chi)制(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)清(qing)理和(he)防止拖欠民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬款長效機制(zhi)(zhi)，營(ying)(ying)造(zao)有利于(yu)化(hua)解(jie)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)之間(jian)債務問題的(de)(de)(de)市場(chang)環(huan)境。完善構建(jian)親清(qing)政商(shang)關系的(de)(de)(de)政策體系，建(jian)立規范(fan)化(hua)機制(zhi)(zhi)化(hua)政企(qi)(qi)(qi)溝通渠道(dao)，鼓勵(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與實施重大國家(jia)戰略(lve)。

建設(she)高標準市(shi)場(chang)體系(xi)，全面完善產權、市(shi)場(chang)準入(ru)、公平競(jing)爭(zheng)等制(zhi)(zhi)度(du)，筑牢社會主義市(shi)場(chang)經濟有效運行的體制(zhi)(zhi)基礎。

（一）全面完善產權制度。健全(quan)(quan)歸屬清晰、權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)明確、保(bao)護(hu)(hu)嚴格、流(liu)轉(zhuan)順暢的(de)現代產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)(jia)強產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)激勵。完(wan)(wan)(wan)善以管資(zi)本為(wei)主的(de)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)(jia)快轉(zhuan)變國(guo)(guo)資(zi)監管機構職能(neng)和履(lv)職方式。健全(quan)(quan)自然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健全(quan)(quan)以公平為(wei)原則的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)(quan)面依(yi)法(fa)平等(deng)保(bao)護(hu)(hu)民營(ying)經(jing)(jing)濟產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)，依(yi)法(fa)嚴肅查處各類侵害民營(ying)企(qi)(qi)業合法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)益的(de)行為(wei)。落實農村(cun)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完(wan)(wan)(wan)善農村(cun)承包地“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分置”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。深化(hua)農村(cun)集體(ti)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，完(wan)(wan)(wan)善產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)，將經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)產(chan)(chan)折股量(liang)化(hua)到集體(ti)經(jing)(jing)濟組織成員，創新(xin)(xin)農村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟有(you)效組織形式和運(yun)行機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善農村(cun)基(ji)本經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)(wan)(wan)善和細(xi)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)創造、運(yun)用、交(jiao)易、保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)則，加(jia)(jia)快建立知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)懲(cheng)罰性(xing)(xing)賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)(jia)強企(qi)(qi)業商(shang)業秘(mi)密保(bao)護(hu)(hu)，完(wan)(wan)(wan)善新(xin)(xin)領域新(xin)(xin)業態知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

（二）全面實施市場準入負面清單制度。推(tui)行“全國一(yi)(yi)張清(qing)單(dan)”管理(li)模(mo)式(shi)，維(wei)護清(qing)單(dan)的(de)統(tong)一(yi)(yi)性(xing)和權威(wei)性(xing)。建立市(shi)場(chang)準入(ru)負面清(qing)單(dan)動態(tai)調(diao)整機制和第三方評估(gu)機制，以服(fu)務業為重點試點進(jin)一(yi)(yi)步放寬準入(ru)限(xian)制。建立統(tong)一(yi)(yi)的(de)清(qing)單(dan)代碼(ma)體系，使清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)與行政審批體系緊密銜接、相互匹(pi)配。建立市(shi)場(chang)準入(ru)負面清(qing)單(dan)信(xin)息(xi)公(gong)開機制，提升準入(ru)政策透明度(du)(du)和負面清(qing)單(dan)使用便捷性(xing)。建立市(shi)場(chang)準入(ru)評估(gu)制度(du)(du)，定期評估(gu)、排查、清(qing)理(li)各類顯性(xing)和隱(yin)性(xing)壁壘，推(tui)動“非禁(jin)即入(ru)”普遍落實。改革生產(chan)許可制度(du)(du)。

（三）全面落實公平競爭審查制度。完善競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政策(ce)框架，建立(li)(li)健全競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政策(ce)實施機制(zhi)，強化(hua)(hua)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政策(ce)基礎地位。強化(hua)(hua)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查的剛性約束，修訂完善公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查實施細(xi)則，建立(li)(li)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查抽查、考核、公(gong)示(shi)制(zhi)度，建立(li)(li)健全第三(san)方審查和(he)(he)評估機制(zhi)。統籌(chou)做好增(zeng)量(liang)(liang)審查和(he)(he)存量(liang)(liang)清(qing)理(li)，逐(zhu)步清(qing)理(li)廢除妨礙全國統一市(shi)場和(he)(he)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的存量(liang)(liang)政策(ce)。建立(li)(li)違反公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)題反映和(he)(he)舉(ju)報綠色(se)通道。加(jia)強和(he)(he)改(gai)進反壟斷和(he)(he)反不正當競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)，加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)力度，提高違法(fa)成本。培育和(he)(he)弘揚公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)文化(hua)(hua)，進一步營造公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的社會(hui)環境。

以要素(su)市(shi)場(chang)化配置改革(ge)為(wei)重點，加快建(jian)設統一(yi)開(kai)放、競爭有(you)序的市(shi)場(chang)體系，推(tui)進要素(su)市(shi)場(chang)制度建(jian)設，實現要素(su)價格市(shi)場(chang)決定、流動(dong)自主有(you)序、配置高(gao)效公平(ping)。

（一）建立健全統一開放的要素市場。加(jia)快建(jian)設(she)(she)(she)城鄉統一的(de)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地市場(chang)，建(jian)立(li)同權(quan)同價、流轉順(shun)暢、收益共享的(de)農村集體(ti)經營性建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地入(ru)市制(zhi)(zhi)度(du)。探索(suo)(suo)農村宅(zhai)(zhai)基(ji)地所有(you)權(quan)、資(zi)格(ge)權(quan)、使用(yong)權(quan)“三權(quan)分置(zhi)”，深(shen)化(hua)(hua)農村宅(zhai)(zhai)基(ji)地改革(ge)試點(dian)。深(shen)化(hua)(hua)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，放開(kai)放寬除個(ge)(ge)別超大城市外的(de)城市落戶限制(zhi)(zhi)，探索(suo)(suo)實(shi)行(xing)城市群內戶口通(tong)遷、居(ju)住證互認制(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)動(dong)公(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)由按(an)城市行(xing)政(zheng)等級配置(zhi)向按(an)實(shi)際(ji)服務管理人口規模(mo)配置(zhi)轉變。加(jia)快建(jian)立(li)規范、透(tou)明、開(kai)放、有(you)活力、有(you)韌(ren)性的(de)資(zi)本(ben)市場(chang)，加(jia)強(qiang)資(zi)本(ben)市場(chang)基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)動(dong)以信息披露為核心的(de)股(gu)票發(fa)行(xing)注(zhu)冊(ce)制(zhi)(zhi)改革(ge)，完善強(qiang)制(zhi)(zhi)退市和(he)主動(dong)退市制(zhi)(zhi)度(du)，提高上市公(gong)司質量，強(qiang)化(hua)(hua)投資(zi)者保護。探索(suo)(suo)實(shi)行(xing)公(gong)司信用(yong)類債券(quan)發(fa)行(xing)注(zhu)冊(ce)管理制(zhi)(zhi)。構建(jian)與實(shi)體(ti)經濟結構和(he)融(rong)資(zi)需(xu)求相(xiang)適應、多層次、廣覆蓋、有(you)差(cha)異的(de)銀(yin)行(xing)體(ti)系。加(jia)快培育(yu)發(fa)展數據(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)市場(chang)，建(jian)立(li)數據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)(yuan)清單管理機(ji)制(zhi)(zhi)，完善數據(ju)(ju)(ju)權(quan)屬界定、開(kai)放共享、交易(yi)流通(tong)等標(biao)準(zhun)和(he)措(cuo)施(shi)，發(fa)揮社(she)會(hui)數據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)(yuan)價值。推(tui)進數字(zi)政(zheng)府建(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)強(qiang)數據(ju)(ju)(ju)有(you)序共享，依(yi)法保護個(ge)(ge)人信息。

（二）推進要素價格市場化改革。健(jian)全主要由市(shi)場決定(ding)(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)機(ji)制(zhi)，最大限度減少政(zheng)府對價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)(xing)成的(de)不(bu)當干(gan)預(yu)。完善城(cheng)鎮建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)(xing)成機(ji)制(zhi)和存(cun)量土(tu)(tu)地(di)盤(pan)活利(li)用(yong)(yong)(yong)政(zheng)策(ce)，推動(dong)實施城(cheng)鎮低(di)效用(yong)(yong)(yong)地(di)再開發，在符合國土(tu)(tu)空間規劃前(qian)提下，推動(dong)土(tu)(tu)地(di)復(fu)合開發利(li)用(yong)(yong)(yong)、用(yong)(yong)(yong)途合理轉換。深化(hua)(hua)利(li)率市(shi)場化(hua)(hua)改革，健(jian)全基準利(li)率和市(shi)場化(hua)(hua)利(li)率體系，更(geng)好發揮國債(zhai)收益率曲線定(ding)(ding)價(jia)(jia)基準作用(yong)(yong)(yong)，提升金融機(ji)構自主定(ding)(ding)價(jia)(jia)能力(li)。完善人民幣匯率市(shi)場化(hua)(hua)形(xing)(xing)成機(ji)制(zhi)，增強雙向浮動(dong)彈(dan)性。加快全國技(ji)(ji)(ji)術(shu)交易(yi)平臺建設(she)，積極發展科技(ji)(ji)(ji)成果、專(zhuan)利(li)等資產評估服務(wu)，促進技(ji)(ji)(ji)術(shu)要素有序流動(dong)和價(jia)(jia)格(ge)(ge)合理形(xing)(xing)成。

（三）創新要素市場化配置方式。縮小土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)范(fan)圍，嚴格(ge)界定公共利(li)益用(yong)地(di)范(fan)圍，建(jian)立(li)土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)目錄和公共利(li)益用(yong)地(di)認(ren)定機(ji)制(zhi)。推進國(guo)有企(qi)事(shi)業(ye)單位改(gai)革改(gai)制(zhi)土(tu)地(di)資產(chan)處置(zhi)，促(cu)進存量劃撥土(tu)地(di)盤活利(li)用(yong)。健(jian)全(quan)工業(ye)用(yong)地(di)多主體多方式(shi)供地(di)制(zhi)度，在(zai)符合國(guo)土(tu)空間規(gui)劃前提(ti)下，探索增加混合產(chan)業(ye)用(yong)地(di)供給(gei)。促(cu)進勞(lao)動力(li)、人(ren)才(cai)(cai)社(she)會性流(liu)動，完善(shan)企(qi)事(shi)業(ye)單位人(ren)才(cai)(cai)流(liu)動機(ji)制(zhi)，暢通(tong)人(ren)才(cai)(cai)跨所(suo)有制(zhi)流(liu)動渠道。抓(zhua)住全(quan)球人(ren)才(cai)(cai)流(liu)動新機(ji)遇(yu)，構建(jian)更加開(kai)放的國(guo)際人(ren)才(cai)(cai)交流(liu)合作機(ji)制(zhi)。

（四）推進商品和服務市場提質增效。推進(jin)商品(pin)市場創(chuang)新發(fa)展(zhan)，完(wan)善市場運行和監管規則，全面推進(jin)重要產品(pin)信(xin)息化追溯(su)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)立(li)打擊假(jia)冒偽劣商品(pin)長(chang)效機制(zhi)。構建(jian)(jian)(jian)優(you)勢互補、協(xie)作配套的現代服務市場體(ti)(ti)系(xi)。深化流(liu)通體(ti)(ti)制(zhi)改革，加(jia)強全鏈(lian)條標準體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設，發(fa)展(zhan)“互聯(lian)網(wang)+流(liu)通”，降低全社會物流(liu)成(cheng)本。強化消費者權益保護(hu)，探(tan)索建(jian)(jian)(jian)立(li)集體(ti)(ti)訴訟(song)制(zhi)度。

完善政府經(jing)濟調節(jie)、市(shi)場監管(guan)、社會管(guan)理、公共服務、生態環境(jing)保護等職能(neng)，創新和完善宏(hong)觀調控，進一(yi)步提高宏(hong)觀經(jing)濟治理能(neng)力。

（一）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建(jian)(jian)立(li)與高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求相適(shi)應、體(ti)現(xian)新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念的(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控目標體(ti)系、政(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系、決策(ce)(ce)(ce)協(xie)調體(ti)系、監督考評(ping)體(ti)系和(he)(he)保障(zhang)體(ti)系。健全以國家發(fa)展(zhan)(zhan)規劃為戰略導向，以財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)就(jiu)業優(you)先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)為主要(yao)手(shou)段，投資、消費、產業、區域(yu)等政(zheng)策(ce)(ce)(ce)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)的(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控制(zhi)(zhi)度體(ti)系，增(zeng)強(qiang)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控前瞻性(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)(xing)。完善國家重大(da)(da)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)中長期經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)規劃制(zhi)(zhi)度。科(ke)學(xue)穩(wen)健把(ba)握宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆周(zhou)期調節力(li)度，更好發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)對(dui)經(jing)濟(ji)結構(gou)優(you)化(hua)(hua)升級的(de)(de)支持作用(yong)，健全貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)審慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)雙支柱調控框架。實施就(jiu)業優(you)先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，發(fa)揮(hui)民生政(zheng)策(ce)(ce)(ce)兜底功能(neng)。完善促(cu)進消費的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，增(zeng)強(qiang)消費對(dui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)基礎(chu)性(xing)(xing)作用(yong)。深化(hua)(hua)投融(rong)資體(ti)制(zhi)(zhi)改革，發(fa)揮(hui)投資對(dui)優(you)化(hua)(hua)供給結構(gou)的(de)(de)關鍵性(xing)(xing)作用(yong)。加強(qiang)國家經(jing)濟(ji)安全保障(zhang)制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設，構(gou)建(jian)(jian)國家糧(liang)食安全和(he)(he)戰略資源能(neng)源儲備體(ti)系。優(you)化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)治理(li)基礎(chu)數據(ju)庫。強(qiang)化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)監測(ce)預測(ce)預警能(neng)力(li)，充分(fen)利用(yong)大(da)(da)數據(ju)、人工智(zhi)能(neng)等新技術，建(jian)(jian)立(li)重大(da)(da)風險識別和(he)(he)預警機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)社會預期管(guan)理(li)。

（二）加快建立現代財稅制度。優化(hua)(hua)政(zheng)府間事權(quan)(quan)和財(cai)權(quan)(quan)劃分(fen)(fen)，建立(li)權(quan)(quan)責(ze)清晰、財(cai)力協調、區(qu)域(yu)均衡的(de)中央(yang)和地方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)關系，形成穩定的(de)各級政(zheng)府事權(quan)(quan)、支出責(ze)任(ren)(ren)和財(cai)力相(xiang)適(shi)應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。適(shi)當加強(qiang)(qiang)中央(yang)在(zai)知識產權(quan)(quan)保(bao)護(hu)、養老保(bao)險、跨區(qu)域(yu)生態環境保(bao)護(hu)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)事權(quan)(quan)，減少并規范中央(yang)和地方(fang)(fang)(fang)共同事權(quan)(quan)。完善標準(zhun)科學、規范透明(ming)、約束(shu)有力的(de)預(yu)算制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全(quan)面(mian)實施預(yu)算績效(xiao)管理，提高財(cai)政(zheng)資(zi)金使用效(xiao)率。依法(fa)構(gou)建管理規范、責(ze)任(ren)(ren)清晰、公開透明(ming)、風(feng)險可控的(de)政(zheng)府舉債融資(zi)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監督問責(ze)。清理規范地方(fang)(fang)(fang)融資(zi)平臺公司，剝離(li)政(zheng)府融資(zi)職能。深化(hua)(hua)稅(shui)(shui)(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革，完善直接稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)并逐步(bu)提高其比重。研究將(jiang)部(bu)分(fen)(fen)品目消費稅(shui)(shui)(shui)征收環節(jie)后移(yi)。建立(li)和完善綜合與分(fen)(fen)類相(xiang)結合的(de)個人所得稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。穩妥推進(jin)房地產稅(shui)(shui)(shui)立(li)法(fa)。健全(quan)地方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)體系，調整完善地方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)，培育壯大(da)地方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)源，穩步(bu)擴大(da)地方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)管理權(quan)(quan)。

（三）強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建(jian)設現代中央銀行制度(du)，健全(quan)中央銀行貨(huo)幣政策決策機(ji)(ji)制，完善基礎(chu)貨(huo)幣投放機(ji)(ji)制，推動貨(huo)幣政策從數量型(xing)調控為(wei)(wei)主向價(jia)格型(xing)調控為(wei)(wei)主轉型(xing)。建(jian)立現代金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)體系(xi)，全(quan)面加(jia)強(qiang)宏觀審(shen)慎管(guan)理，強(qiang)化(hua)(hua)綜合監管(guan)，突出功能監管(guan)和(he)(he)行為(wei)(wei)監管(guan)，制定交叉性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品監管(guan)規(gui)則。加(jia)強(qiang)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)制度(du)建(jian)設，消除監管(guan)空白，守住不(bu)發生系(xi)統性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險(xian)底線。依法(fa)依規(gui)界定中央和(he)(he)地方金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)權責分工，強(qiang)化(hua)(hua)地方政府屬地金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)職(zhi)責和(he)(he)風險(xian)處置責任。建(jian)立健全(quan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)消費(fei)者保護基本制度(du)。有序實現人民幣資本項(xiang)目可兌換，穩步推進人民幣國際化(hua)(hua)。

（四）全面完善科技創新制度和組織體系。加強國(guo)(guo)(guo)(guo)家創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)，編制(zhi)(zhi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)(guo)(guo)家中長期科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)發展規劃，強化國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)力量(liang)，構建(jian)(jian)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟條件下關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)資源進(jin)一(yi)步聚(ju)焦重點領(ling)(ling)域(yu)、重點項(xiang)目、重點單位。健(jian)(jian)全鼓勵支持(chi)(chi)(chi)基礎研(yan)究、原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，在重要領(ling)(ling)域(yu)適度(du)超前布局(ju)建(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)(guo)家重大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設(she)施，研(yan)究建(jian)(jian)立重大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)運營多元投入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，支持(chi)(chi)(chi)民營企業(ye)參與(yu)關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)攻關(guan)。建(jian)(jian)立健(jian)(jian)全應對重大(da)公共事件科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)儲備和(he)支持(chi)(chi)(chi)體(ti)系(xi)(xi)。改革完善(shan)中央(yang)財政(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃形成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)組(zu)織實(shi)施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，更多支持(chi)(chi)(chi)企業(ye)承擔科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)任務，激勵企業(ye)加大(da)研(yan)發投入，提高科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)績效。建(jian)(jian)立以企業(ye)為主(zhu)體(ti)、市(shi)(shi)場(chang)為導向、產(chan)學研(yan)深(shen)度(du)融合(he)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，支持(chi)(chi)(chi)大(da)中小企業(ye)和(he)各(ge)類主(zhu)體(ti)融通創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)促進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成果轉(zhuan)(zhuan)化公開(kai)交(jiao)易與(yu)監管(guan)體(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化和(he)產(chan)業(ye)化。完善(shan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才發現(xian)、培養(yang)、激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)(jian)全符合(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)規律的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)，改進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)評價體(ti)系(xi)(xi)，試(shi)點賦予(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人員職務科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果所有權或長期使用權。

（五）完善產業政策和區域政策體系。推(tui)動產(chan)業政(zheng)策向普惠化(hua)和(he)(he)功(gong)能(neng)性轉型，強化(hua)對技(ji)術創(chuang)新(xin)和(he)(he)結構升級(ji)的(de)支(zhi)持，加強產(chan)業政(zheng)策和(he)(he)競爭政(zheng)策協同。健全(quan)推(tui)動發(fa)展(zhan)(zhan)先進制造業、振興實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)體(ti)(ti)制機(ji)制。建立市(shi)場化(hua)法治化(hua)化(hua)解過剩產(chan)能(neng)長效機(ji)制，健全(quan)有利于(yu)促(cu)進市(shi)場化(hua)兼并重組、轉型升級(ji)的(de)體(ti)(ti)制和(he)(he)政(zheng)策。構建區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)機(ji)制，完善京津冀(ji)協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經(jing)濟(ji)(ji)帶發(fa)展(zhan)(zhan)、長江三角(jiao)洲區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)、粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)建設、黃河流域(yu)生態保(bao)護(hu)和(he)(he)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)等國家重大(da)區(qu)域(yu)戰略推(tui)進實施機(ji)制，形成主體(ti)(ti)功(gong)能(neng)明顯、優勢互(hu)補、高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)布局。健全(quan)城鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)體(ti)(ti)制機(ji)制。

（六）以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深(shen)入推進(jin)(jin)“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革，深(shen)化行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)制度改(gai)革，進(jin)(jin)一步精簡行(xing)政(zheng)許可事(shi)項(xiang)，對所有(you)涉企(qi)經營許可事(shi)項(xiang)實(shi)行(xing)“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革，大力(li)推進(jin)(jin)“照(zhao)后減證(zheng)”。全(quan)面開(kai)(kai)展(zhan)工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制度改(gai)革。深(shen)化投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)制度改(gai)革，簡化、整合投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)報建(jian)手續，推進(jin)(jin)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)承諾制改(gai)革，依托全(quan)國(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在線審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺(tai)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)。創新行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)和服(fu)務(wu)(wu)(wu)方式，深(shen)入開(kai)(kai)展(zhan)“互聯網+政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”，加快(kuai)推進(jin)(jin)全(quan)國(guo)一體(ti)化政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)。建(jian)立健全(quan)運用(yong)互聯網、大數據、人工智(zhi)能等技術手段(duan)進(jin)(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)的制度規則。落實(shi)《優化營商環(huan)境條例》，完善營商環(huan)境評價體(ti)系，適時(shi)在全(quan)國(guo)范(fan)圍開(kai)(kai)展(zhan)營商環(huan)境評價，加快(kuai)打造市場(chang)化、法治化、國(guo)際(ji)化營商環(huan)境。

（七）構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)設長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息共(gong)享，建(jian)立(li)政府(fu)部門信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息向市場(chang)主體(ti)(ti)有序開放機制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)覆蓋全(quan)(quan)(quan)(quan)社會(hui)的(de)征信(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)，培育具有全(quan)(quan)(quan)(quan)球話(hua)語權(quan)的(de)征信(xin)(xin)(xin)(xin)機構和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用評級機構。實施“信(xin)(xin)(xin)(xin)易+”工(gong)程。完善失信(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用修(xiu)復機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)政務誠信(xin)(xin)(xin)(xin)監(jian)(jian)測治理體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)立(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)政府(fu)失信(xin)(xin)(xin)(xin)責任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)度。嚴格市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)、質(zhi)量監(jian)(jian)管(guan)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)，加強違法(fa)懲(cheng)戒。加強市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)改革創新(xin)，健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)以(yi)“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)管(guan)為(wei)基本(ben)手段(duan)、以(yi)重(zhong)(zhong)點(dian)監(jian)(jian)管(guan)為(wei)補充(chong)、以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)用監(jian)(jian)管(guan)為(wei)基礎的(de)新(xin)型監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)。以(yi)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、藥品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、疫苗(miao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)統一權(quan)威的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)過程食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)。完善網絡(luo)(luo)市場(chang)規制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)，促進(jin)網絡(luo)(luo)市場(chang)健(jian)(jian)(jian)康發展(zhan)。健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)對新(xin)業態的(de)包容(rong)審慎監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。

堅持(chi)按勞分(fen)配(pei)為主體(ti)、多(duo)種分(fen)配(pei)方式(shi)并存，優化收(shou)入分(fen)配(pei)格局，健全可持(chi)續的多(duo)層次社會保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，讓改革(ge)發展成(cheng)果更多(duo)更公(gong)平惠及全體(ti)人(ren)民。

（一）健全體現效率、促進公平的收入分配制度。堅持多(duo)勞(lao)(lao)(lao)多(duo)得，著重保護勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)所得，增加勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)特(te)別是一線(xian)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)，提高(gao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)在(zai)(zai)初次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)(de)(de)比重，在(zai)(zai)經濟增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)同(tong)時實(shi)現居民(min)收(shou)入(ru)同(tong)步增長(chang)(chang)，在(zai)(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率提高(gao)的(de)(de)(de)同(tong)時實(shi)現勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)同(tong)步提高(gao)。健全(quan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)、資(zi)本(ben)、土(tu)地、知識(shi)、技術、管理、數據等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素由(you)市場評價貢獻、按貢獻決定報酬(chou)的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。完善企業薪酬(chou)調(diao)查和信息發(fa)布制(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)最(zui)低工資(zi)標準調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)。推進高(gao)校、科研院(yuan)所薪酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，擴(kuo)大工資(zi)分(fen)配(pei)自主(zhu)權(quan)。鼓勵企事業單位對科研人(ren)員等(deng)實(shi)行靈活(huo)多(duo)樣(yang)的(de)(de)(de)分(fen)配(pei)形式。健全(quan)以稅收(shou)、社會保障、轉(zhuan)移支付(fu)等(deng)為(wei)主(zhu)要(yao)手段的(de)(de)(de)再(zai)分(fen)配(pei)調(diao)節(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)。完善第三(san)次(ci)分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)，發(fa)展慈善等(deng)社會公益事業。多(duo)措并舉促進城鄉居民(min)增收(shou)，縮小收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)差距，擴(kuo)大中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體。

（二）完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統籌城鄉、可(ke)持續(xu)的基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度，穩步提高保(bao)(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平。實(shi)施企業(ye)職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)中央(yang)調(diao)劑(ji)制(zhi)(zhi)度，盡快實(shi)現養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)全國統籌，促(cu)進基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)長(chang)期平衡。全面推開中央(yang)和地方劃轉部分(fen)國有資(zi)本(ben)充實(shi)社(she)保(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)工作(zuo)。大力發展企業(ye)年金(jin)、職(zhi)業(ye)年金(jin)、個人儲(chu)蓄(xu)性(xing)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)和商業(ye)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)。深(shen)化(hua)醫藥衛生體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)(wan)善統一的城鄉居民醫保(bao)(bao)(bao)和大病保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度，健全基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)醫保(bao)(bao)(bao)籌資(zi)和待遇調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)，持續(xu)推進醫保(bao)(bao)(bao)支付方式(shi)改(gai)革(ge)，加快落實(shi)異地就醫結算制(zhi)(zhi)度。完(wan)(wan)善失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度。開展新業(ye)態從業(ye)人員職(zhi)業(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)(bao)障(zhang)試(shi)點。統籌完(wan)(wan)善社(she)會救助、社(she)會福利、慈善事業(ye)、優撫安置(zhi)等(deng)制(zhi)(zhi)度。加強社(she)會救助資(zi)源統籌，完(wan)(wan)善基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)民生保(bao)(bao)(bao)障(zhang)兜底機(ji)制(zhi)(zhi)。加快建立多(duo)主體供給、多(duo)渠道保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、租購并(bing)舉的住(zhu)房制(zhi)(zhi)度，改(gai)革(ge)住(zhu)房公積金(jin)制(zhi)(zhi)度。

（三）健全國家公共衛生應急管理體系。強化(hua)公(gong)共(gong)衛生(sheng)法治(zhi)(zhi)保(bao)障，完善公(gong)共(gong)衛生(sheng)領域相關法律法規(gui)。把(ba)生(sheng)物(wu)安(an)全納入國(guo)家(jia)安(an)全體系(xi)(xi)，系(xi)(xi)統規(gui)劃國(guo)家(jia)生(sheng)物(wu)安(an)全風險防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理體系(xi)(xi)建(jian)設，全面提高國(guo)家(jia)生(sheng)物(wu)安(an)全治(zhi)(zhi)理能力(li)。健(jian)(jian)(jian)(jian)全公(gong)共(gong)衛生(sheng)服(fu)務體系(xi)(xi)，優化(hua)醫(yi)療(liao)衛生(sheng)資(zi)源(yuan)投入結構(gou)，加強農村、社區(qu)等基層(ceng)防(fang)(fang)控(kong)能力(li)建(jian)設。完善優化(hua)重(zhong)大(da)疫情(qing)救(jiu)治(zhi)(zhi)體系(xi)(xi)，建(jian)立健(jian)(jian)(jian)(jian)全分級(ji)、分層(ceng)、分流的(de)傳染(ran)病等重(zhong)大(da)疫情(qing)救(jiu)治(zhi)(zhi)機制(zhi)。完善突發重(zhong)特(te)大(da)疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)規(gui)范和(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)治(zhi)(zhi)管(guan)理辦法。健(jian)(jian)(jian)(jian)全重(zhong)大(da)疾(ji)病醫(yi)療(liao)保(bao)險和(he)(he)救(jiu)助(zhu)制(zhi)度(du)，完善應(ying)(ying)急(ji)(ji)醫(yi)療(liao)救(jiu)助(zhu)機制(zhi)。探索建(jian)立特(te)殊群體、特(te)定疾(ji)病醫(yi)藥費豁(huo)免制(zhi)度(du)。健(jian)(jian)(jian)(jian)全統一的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)物(wu)資(zi)保(bao)障體系(xi)(xi)，優化(hua)重(zhong)要應(ying)(ying)急(ji)(ji)物(wu)資(zi)產能保(bao)障和(he)(he)區(qu)域布(bu)局，健(jian)(jian)(jian)(jian)全國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)(bei)體系(xi)(xi)，完善儲(chu)備(bei)(bei)品類(lei)、規(gui)模(mo)、結構(gou)，提升儲(chu)備(bei)(bei)效能。

實行更(geng)(geng)(geng)加積極主動的(de)開(kai)放戰略，全(quan)面對接國際高標(biao)準市場規則體系(xi)，實施更(geng)(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)(geng)寬領域(yu)、更(geng)(geng)(geng)深層(ceng)次的(de)全(quan)面開(kai)放。

（一）以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。堅持互利共贏的(de)(de)開(kai)(kai)放戰略，推動(dong)共建“一帶一路”走(zou)深走(zou)實和高(gao)質量發展，促進(jin)(jin)商品、資(zi)金、技術、人(ren)員(yuan)更(geng)大(da)范圍(wei)流通，依托(tuo)各類(lei)開(kai)(kai)發區(qu)發展高(gao)水平經貿產業合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)，加(jia)強市場(chang)、規則、標準方面(mian)的(de)(de)軟聯通，強化合(he)作(zuo)機制建設(she)。加(jia)大(da)西(xi)部和沿邊地(di)區(qu)開(kai)(kai)放力度，推進(jin)(jin)西(xi)部陸海(hai)新通道建設(she)，促進(jin)(jin)東(dong)中西(xi)互動(dong)協(xie)同開(kai)(kai)放，加(jia)快形成陸海(hai)內外聯動(dong)、東(dong)西(xi)雙向互濟的(de)(de)開(kai)(kai)放格(ge)局。

（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深(shen)化(hua)自(zi)(zi)由貿易(yi)試驗區改(gai)革，在更(geng)大范圍復制推廣改(gai)革成(cheng)果。建設好中國（上海(hai)）自(zi)(zi)由貿易(yi)試驗區臨港新片(pian)區，賦(fu)予(yu)其更(geng)大的自(zi)(zi)主(zhu)發(fa)展、自(zi)(zi)主(zhu)改(gai)革和自(zi)(zi)主(zhu)創新管理權限。聚焦貿易(yi)投資自(zi)(zi)由化(hua)便利化(hua)，穩步(bu)推進海(hai)南自(zi)(zi)由貿易(yi)港建設。

（三）健全高水平開放政策保障機制。推(tui)進貿易(yi)(yi)高質量發展(zhan)，拓展(zhan)對外(wai)(wai)貿易(yi)(yi)多元化(hua)，提(ti)升(sheng)一(yi)般貿易(yi)(yi)出口(kou)產(chan)品附加值，推(tui)動(dong)加工貿易(yi)(yi)產(chan)業(ye)鏈升(sheng)級和服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易(yi)(yi)創新發展(zhan)。辦好中國國際(ji)進口(kou)博覽會，更大(da)(da)規(gui)模增(zeng)加商(shang)(shang)品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)進口(kou)，降低關稅(shui)總水平(ping)，努(nu)力消(xiao)除(chu)非關稅(shui)貿易(yi)(yi)壁壘，大(da)(da)幅削(xue)減進出口(kou)環節制(zhi)(zhi)度(du)性成本，促進貿易(yi)(yi)平(ping)衡發展(zhan)。推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)造業(ye)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)、農業(ye)擴(kuo)大(da)(da)開放(fang)，在更多領域允許(xu)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)控股或獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經營，全面取消(xiao)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)準入負(fu)面清(qing)單(dan)之外(wai)(wai)的限制(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)全外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)準入前國民待遇加負(fu)面清(qing)單(dan)管理制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)規(gui)則、規(gui)制(zhi)(zhi)、管理、標準等制(zhi)(zhi)度(du)型開放(fang)。健(jian)(jian)全外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國家(jia)安全審(shen)(shen)查、反壟斷審(shen)(shen)查、國家(jia)技術安全清(qing)單(dan)管理、不可靠實(shi)體(ti)清(qing)單(dan)等制(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)(jian)全促進對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)策和服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)。全面實(shi)施外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)法(fa)及其實(shi)施條例，促進內外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)公平(ping)競(jing)爭，建(jian)立健(jian)(jian)全外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)投(tou)(tou)訴工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，保(bao)護外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合法(fa)權益。創新對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式，提(ti)升(sheng)對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質量。推(tui)進國際(ji)產(chan)能合作(zuo)，積(ji)極開展(zhan)第(di)三方(fang)市場合作(zuo)。

（四）積極參與全球經濟治理體系變革。維(wei)護完善多(duo)邊(bian)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)體制(zhi)，維(wei)護世界貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)在多(duo)邊(bian)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)體制(zhi)中的(de)核心(xin)地位(wei)，積(ji)(ji)極(ji)推(tui)動(dong)(dong)(dong)和參與(yu)世界貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)改革(ge)，積(ji)(ji)極(ji)參與(yu)多(duo)邊(bian)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)規則談判，推(tui)動(dong)(dong)(dong)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)和投資自(zi)由化(hua)便利化(hua)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)構建更(geng)高(gao)水平的(de)國(guo)(guo)際經貿(mao)(mao)(mao)(mao)規則。加(jia)(jia)快自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)區建設，推(tui)動(dong)(dong)(dong)構建面(mian)向全球(qiu)的(de)高(gao)標(biao)準自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)區網絡。依托共(gong)(gong)建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”倡議(yi)(yi)及(ji)聯合國(guo)(guo)、上海合作(zuo)組(zu)織(zhi)、金磚國(guo)(guo)家、二十國(guo)(guo)集團、亞太經合組(zu)織(zhi)等多(duo)邊(bian)和區域(yu)次區域(yu)合作(zuo)機制(zhi)，積(ji)(ji)極(ji)參與(yu)全球(qiu)經濟(ji)治理(li)和公共(gong)(gong)產品供給，構建全球(qiu)互(hu)聯互(hu)通(tong)伙伴關系，加(jia)(jia)強與(yu)相關國(guo)(guo)家、國(guo)(guo)際組(zu)織(zhi)的(de)經濟(ji)發(fa)展倡議(yi)(yi)、規劃(hua)和標(biao)準的(de)對(dui)接(jie)。推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)際貨幣(bi)基金組(zu)織(zhi)份額與(yu)治理(li)改革(ge)以及(ji)世界銀(yin)行投票權(quan)改革(ge)。積(ji)(ji)極(ji)參與(yu)國(guo)(guo)際宏觀(guan)經濟(ji)政策溝通(tong)協(xie)調及(ji)國(guo)(guo)際經濟(ji)治理(li)體系改革(ge)和建設，提出更(geng)多(duo)中國(guo)(guo)倡議(yi)(yi)、中國(guo)(guo)方案(an)。

以保護(hu)產權(quan)、維護(hu)契(qi)約、統一(yi)市場、平等交(jiao)換、公平競爭、有效(xiao)監(jian)管為(wei)基本導向，不斷完善社(she)會主義市場經濟法(fa)(fa)治體系，確(que)保有法(fa)(fa)可依、有法(fa)(fa)必(bi)(bi)依、違法(fa)(fa)必(bi)(bi)究。

（一）完善經濟領域法律法規體系。完善物權、債權、股權等(deng)各類產(chan)(chan)權相關法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)，從立(li)法(fa)(fa)(fa)上賦予私有財(cai)產(chan)(chan)和公(gong)有財(cai)產(chan)(chan)平(ping)(ping)等(deng)地位并平(ping)(ping)等(deng)保(bao)護。健全破(po)產(chan)(chan)制(zhi)度(du)，改革完善企業破(po)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)，推動(dong)個人破(po)產(chan)(chan)立(li)法(fa)(fa)(fa)，建立(li)健全金融機構市場(chang)化退(tui)出法(fa)(fa)(fa)規(gui)，實(shi)現市場(chang)主體有序退(tui)出。修訂反壟斷法(fa)(fa)(fa)，推動(dong)社會信(xin)用法(fa)(fa)(fa)律建設(she)，維護公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭市場(chang)環(huan)境(jing)。制(zhi)定和完善發(fa)展(zhan)規(gui)劃、國土空間規(gui)劃、自然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、農業、財(cai)政稅收、金融、涉外經貿(mao)等(deng)方面法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)。按(an)照包(bao)容(rong)審(shen)慎原則(ze)推進新經濟領域立(li)法(fa)(fa)(fa)。健全重(zhong)大(da)改革特別授權機制(zhi)，對涉及調整現行法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)的重(zhong)大(da)改革，按(an)法(fa)(fa)(fa)定程序經全國人大(da)或國務院統一(yi)授權后，由有條件(jian)的地方先行開展(zhan)改革試驗和實(shi)踐(jian)創新。

（二）健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。深(shen)化行政執法體制改革，最(zui)大(da)限度(du)減少不必要的行政執法事(shi)(shi)項，規(gui)范行政執法行為，進一步明(ming)確具體操(cao)作(zuo)流程。根據不同層級(ji)政府的事(shi)(shi)權(quan)(quan)和職能，優化配置(zhi)(zhi)執法力量，加快推(tui)進綜合執法。強化對市(shi)場主體之間產(chan)權(quan)(quan)糾紛(fen)的公(gong)平裁判(pan)，完(wan)善(shan)涉及查封、扣押(ya)、凍(dong)結和處置(zhi)(zhi)公(gong)民財產(chan)行為的法律(lv)制度(du)。健全涉產(chan)權(quan)(quan)冤錯(cuo)案件有效防(fang)范和常態化糾正機制。

（三）全面建立行政權力制約和監督機制。依法(fa)(fa)全(quan)面履行(xing)政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)，推(tui)(tui)進機(ji)構(gou)、職能(neng)、權(quan)限、程(cheng)序、責任(ren)(ren)法(fa)(fa)定化，實行(xing)政(zheng)府(fu)(fu)權(quan)責清單制(zhi)度。健全(quan)重(zhong)大行(xing)政(zheng)決策程(cheng)序制(zhi)度，提高決策質量和效(xiao)率(lv)。加(jia)強(qiang)對(dui)政(zheng)府(fu)(fu)內部(bu)(bu)權(quan)力的制(zhi)約，強(qiang)化內部(bu)(bu)流程(cheng)控制(zhi)，防止(zhi)權(quan)力濫(lan)用。完(wan)善審(shen)計制(zhi)度，對(dui)公(gong)共(gong)資(zi)金、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產、國(guo)(guo)有(you)資(zi)源(yuan)和領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)(bu)履行(xing)經濟(ji)責任(ren)(ren)情況實行(xing)審(shen)計全(quan)覆蓋。加(jia)強(qiang)重(zhong)大政(zheng)策、重(zhong)大項目(mu)財(cai)政(zheng)承(cheng)受能(neng)力評估。推(tui)(tui)動審(shen)批監(jian)管(guan)、執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)、工程(cheng)建(jian)設、資(zi)源(yuan)開發、海(hai)外投資(zi)和在(zai)境外國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)、金融信貸、公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交易、公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支出等(deng)重(zhong)點領(ling)(ling)域監(jian)督機(ji)制(zhi)改革和制(zhi)度建(jian)設。依法(fa)(fa)推(tui)(tui)進財(cai)政(zheng)預算、公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)配置、重(zhong)大建(jian)設項目(mu)批準和實施、社(she)會(hui)公(gong)益事(shi)業(ye)建(jian)設等(deng)領(ling)(ling)域政(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開。

（四）完善發展市場經濟監督制度和監督機制。堅(jian)持和完善(shan)黨和國家監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)，強(qiang)化政(zheng)治監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，嚴格約(yue)束(shu)公權(quan)力，推動(dong)(dong)落實(shi)黨委（黨組）主(zhu)體(ti)責任、書記第一責任人責任、紀委監(jian)(jian)(jian)委監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)責任。持之以(yi)恒深(shen)入推進黨風(feng)廉政(zheng)建設和反腐敗(bai)斗爭，堅(jian)決(jue)依規(gui)依紀依法查處資源(yuan)、土地、規(gui)劃、建設、工程、金(jin)融等領域腐敗(bai)問題。完善(shan)監(jian)(jian)(jian)察法實(shi)施(shi)制度(du)體(ti)系(xi)，圍繞權(quan)力運(yun)行各(ge)個環(huan)節，壓減權(quan)力設租尋租空間(jian)，堅(jian)決(jue)破除權(quan)錢交易關(guan)系(xi)網，實(shi)現(xian)執規(gui)執紀執法貫通，促(cu)進黨內監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審(shen)計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、財會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、統計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、群眾監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)協同(tong)發(fa)力，推動(dong)(dong)社(she)會主(zhu)義市場經濟健(jian)康(kang)發(fa)展。

發揮(hui)黨總攬全局、協調(diao)各方的(de)領導核心作用，把黨領導經濟工(gong)作的(de)制(zhi)度(du)優勢轉(zhuan)化(hua)為治(zhi)理(li)效能，強化(hua)改(gai)革落地見(jian)效，推動經濟體制(zhi)改(gai)革不斷走深走實(shi)。

（一）堅持和加強黨的領導。進(jin)一(yi)步增強“四個意識(shi)”、堅定“四個自信”、做到(dao)“兩個維護”，從戰略(lve)和(he)全局高(gao)度深(shen)(shen)刻(ke)認識(shi)加快(kuai)完(wan)善(shan)社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體制的重大意義，把黨的領導貫穿(chuan)于深(shen)(shen)化經濟(ji)體制改(gai)革和(he)加快(kuai)完(wan)善(shan)社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體制全過(guo)程，貫穿(chuan)于謀劃改(gai)革思路、制定改(gai)革方(fang)案(an)、推進(jin)改(gai)革實(shi)施等各環節，確(que)保改(gai)革始終(zhong)沿著正確(que)方(fang)向前進(jin)。

（二）健全改革推進機制。各地區(qu)(qu)各部門要按照本意見要求(qiu)并(bing)結合自(zi)身實(shi)際，制定完善配套政(zheng)策或實(shi)施措施。從(cong)國情(qing)出發，堅(jian)持問(wen)題導(dao)(dao)向、目標導(dao)(dao)向和結果導(dao)(dao)向相統(tong)(tong)一，按照系(xi)統(tong)(tong)集成、協(xie)同高效要求(qiu)縱深(shen)推進，在精(jing)準實(shi)施、精(jing)準落實(shi)上下足功夫(fu)，把落實(shi)黨中央要求(qiu)、滿足實(shi)踐(jian)需要、符合基(ji)(ji)層(ceng)期盼統(tong)(tong)一起來，克服形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)，一個領(ling)域(yu)(yu)一個領(ling)域(yu)(yu)盯住抓落實(shi)。將頂層(ceng)設計與(yu)基(ji)(ji)層(ceng)探索結合起來，充分發揮(hui)基(ji)(ji)層(ceng)首創精(jing)神，發揮(hui)經濟特區(qu)(qu)、自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)(qu)（自(zi)由貿易港）的先行先試(shi)作用。

（三）完善改革激勵機制。健全改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)正(zheng)向激勵(li)體系，強(qiang)化敢于擔當、攻堅克難的(de)(de)用人導向，注重在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)一線考察識別干(gan)部，把(ba)那些(xie)具有改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新意識、勇于改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、善(shan)謀改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)干(gan)部用起來。鞏固黨(dang)風廉政建(jian)設成(cheng)果(guo)，推動構建(jian)親(qin)清政商關(guan)系。建(jian)立(li)健全改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)容錯糾錯機制，正(zheng)確把(ba)握干(gan)部在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新中出(chu)現失誤錯誤的(de)(de)性質和影響，切實(shi)保(bao)護干(gan)部干(gan)事創業的(de)(de)積極性。加強(qiang)對改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)典型案例、改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效的(de)(de)總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵(li)，為改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)營造良好輿(yu)論環境和社會氛(fen)圍(wei)。