中共(gong)中央(yang)　國務(wu)院(yuan)

關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

（2020年3月30日）

　　完善(shan)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配置(zhi)(zhi)是建設統一(yi)開(kai)放、競爭有序市(shi)(shi)場(chang)體系的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)，是堅持和完善(shan)社會(hui)主(zhu)義基(ji)本(ben)經濟制(zhi)度、加快完善(shan)社會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟體制(zhi)的(de)(de)重要(yao)內容。為深化要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配置(zhi)(zhi)改革，促進要(yao)素自主(zhu)有序流(liu)動(dong)，提高要(yao)素配置(zhi)(zhi)效率，進一(yi)步激發全社會(hui)創造力(li)和市(shi)(shi)場(chang)活力(li)，推(tui)動(dong)經濟發展質量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)力(li)變(bian)革，現(xian)就(jiu)構建更加完善(shan)的(de)(de)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配置(zhi)(zhi)體制(zhi)機制(zhi)提出如下(xia)意見。

　　一、總體要(yao)求(qiu)

　　（一）指導思(si)想。以(yi)(yi)習(xi)近平新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)(zhu)義思(si)想為指導，全(quan)(quan)面貫徹(che)黨(dang)的十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精神，堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)總基(ji)調，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)(yi)供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)為主(zhu)(zhu)線，堅(jian)(jian)持(chi)新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)深化(hua)市場化(hua)改革(ge)、擴大(da)高(gao)(gao)水(shui)平開放，破(po)除阻礙(ai)要(yao)素(su)(su)自(zi)由(you)流(liu)動的體制機制障礙(ai)，擴大(da)要(yao)素(su)(su)市場化(hua)配置范圍，健全(quan)(quan)要(yao)素(su)(su)市場體系，推(tui)進要(yao)素(su)(su)市場制度(du)建(jian)設(she)，實現要(yao)素(su)(su)價格市場決定、流(liu)動自(zi)主(zhu)(zhu)有序、配置高(gao)(gao)效公平，為建(jian)設(she)高(gao)(gao)標準(zhun)市場體系、推(tui)動高(gao)(gao)質量發(fa)展、建(jian)設(she)現代(dai)化(hua)經濟體系打下(xia)堅(jian)(jian)實制度(du)基(ji)礎。

　　（二）基(ji)本原(yuan)則(ze)。一是市(shi)場(chang)(chang)決定，有序(xu)流(liu)動。充(chong)分(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)配(pei)置(zhi)資源的(de)決定性作用，暢通要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)流(liu)動渠道，保(bao)障(zhang)(zhang)不(bu)同(tong)(tong)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)平等獲取生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)，推(tui)動要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)配(pei)置(zhi)依據(ju)市(shi)場(chang)(chang)規則(ze)、市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格、市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭實現效(xiao)益最大化和(he)效(xiao)率最優化。二是健(jian)全制度，創新監(jian)管(guan)(guan)。更好發揮政府(fu)作用，健(jian)全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)運行(xing)機(ji)制，完善政府(fu)調節與監(jian)管(guan)(guan)，做到放(fang)活(huo)與管(guan)(guan)好有機(ji)結合，提升監(jian)管(guan)(guan)和(he)服務能力(li)，引導各類(lei)(lei)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)協同(tong)(tong)向(xiang)先進(jin)生(sheng)產力(li)集聚(ju)。三是問題導向(xiang)，分(fen)類(lei)(lei)施策。針對市(shi)場(chang)(chang)決定要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)配(pei)置(zhi)范圍有限、要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)流(liu)動存在體(ti)制機(ji)制障(zhang)(zhang)礙等問題，根據(ju)不(bu)同(tong)(tong)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)屬性、市(shi)場(chang)(chang)化程度差(cha)異和(he)經(jing)濟社會(hui)發展需(xu)要(yao)(yao)(yao)，分(fen)類(lei)(lei)完善要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)體(ti)制機(ji)制。四是穩中求(qiu)進(jin)，循序(xu)漸進(jin)。堅持安全可控，從實際出發，尊重客觀規律，培育發展新型要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)形態，逐步提高(gao)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)質量，因地(di)制宜穩步推(tui)進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改革。

　　二(er)、推進土地要(yao)素市場化配置

　　（三）建(jian)(jian)立健全城鄉統一(yi)的建(jian)(jian)設(she)用(yong)地市場。加(jia)快(kuai)修改(gai)完善(shan)土(tu)(tu)地管理法(fa)實(shi)施條例，完善(shan)相(xiang)關配套(tao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)(zhi)定出臺農村(cun)集體經(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)用(yong)地入市指導(dao)意見。全面推開農村(cun)土(tu)(tu)地征收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，擴(kuo)大國有(you)土(tu)(tu)地有(you)償(chang)使(shi)用(yong)范圍。建(jian)(jian)立公(gong)平合理的集體經(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)用(yong)地入市增(zeng)值收(shou)益(yi)分配制(zhi)(zhi)(zhi)度。建(jian)(jian)立公(gong)共利益(yi)征地的相(xiang)關制(zhi)(zhi)(zhi)度規定。

　　（四）深(shen)化(hua)(hua)產(chan)業用(yong)地(di)(di)市場(chang)化(hua)(hua)配置(zhi)改革(ge)。健全長期(qi)租(zu)賃(lin)、先租(zu)后(hou)讓、彈性年期(qi)供應、作價出資(zi)（入股）等工(gong)業用(yong)地(di)(di)市場(chang)供應體系。在符合(he)(he)國土空間規(gui)劃(hua)和用(yong)途管制要求前提下(xia)，調整完善產(chan)業用(yong)地(di)(di)政策，創新使用(yong)方式，推動不同產(chan)業用(yong)地(di)(di)類型合(he)(he)理轉換，探索增加(jia)混合(he)(he)產(chan)業用(yong)地(di)(di)供給(gei)。

　　（五(wu)）鼓(gu)勵(li)盤活(huo)(huo)存量建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)。充(chong)分運用(yong)(yong)市場機制盤活(huo)(huo)存量土(tu)地(di)(di)和(he)(he)低效用(yong)(yong)地(di)(di)，研究(jiu)完善促進(jin)盤活(huo)(huo)存量建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)的稅費制度。以多(duo)種(zhong)方式(shi)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)企業存量用(yong)(yong)地(di)(di)盤活(huo)(huo)利(li)用(yong)(yong)。深化農村(cun)宅基地(di)(di)制度改(gai)革試點，深入推(tui)進(jin)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)整(zheng)理，完善城(cheng)鄉建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)減掛鉤政策(ce)，為鄉村(cun)振興和(he)(he)城(cheng)鄉融合發(fa)展提供土(tu)地(di)(di)要素保障。

　　（六）完(wan)善土(tu)(tu)地(di)管理(li)(li)體制。完(wan)善土(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)計(ji)劃(hua)管理(li)(li)，實(shi)施年度建設(she)用(yong)(yong)地(di)總量調控制度，增強(qiang)(qiang)土(tu)(tu)地(di)管理(li)(li)靈活性，推動土(tu)(tu)地(di)計(ji)劃(hua)指標更加合理(li)(li)化，城鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)指標使用(yong)(yong)應(ying)更多由(you)省級政府負責。在國(guo)土(tu)(tu)空間規劃(hua)編(bian)制、農村(cun)房地(di)一(yi)體不動產登記基本完(wan)成的前提(ti)下，建立(li)(li)健全城鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)應(ying)三年滾(gun)動計(ji)劃(hua)。探索建立(li)(li)全國(guo)性的建設(she)用(yong)(yong)地(di)、補充(chong)耕地(di)指標跨區域交(jiao)易機制。加強(qiang)(qiang)土(tu)(tu)地(di)供(gong)(gong)應(ying)利用(yong)(yong)統(tong)計(ji)監測。實(shi)施城鄉土(tu)(tu)地(di)統(tong)一(yi)調查、統(tong)一(yi)規劃(hua)、統(tong)一(yi)整治、統(tong)一(yi)登記。推動制定(ding)不動產登記法。

　　三、引導勞動力(li)要素(su)合(he)理暢通有序(xu)流動

　　（七）深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革。推(tui)動超(chao)大、特大城(cheng)市(shi)調(diao)整完(wan)善積分落(luo)戶(hu)政策，探(tan)索推(tui)動在長(chang)三角、珠三角等城(cheng)市(shi)群率先實(shi)現戶(hu)籍(ji)準入年限同城(cheng)化累計互認。放(fang)開放(fang)寬除個別超(chao)大城(cheng)市(shi)外的城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)限制(zhi)，試行以經常(chang)居住地登(deng)記(ji)戶(hu)口(kou)制(zhi)度。建立城(cheng)鎮(zhen)教育、就業創業、醫(yi)療衛(wei)生等基本公共(gong)服務(wu)與常(chang)住人口(kou)掛鉤機制(zhi)，推(tui)動公共(gong)資源按常(chang)住人口(kou)規模(mo)配(pei)置。

　　（八）暢通(tong)勞動(dong)力(li)和人(ren)(ren)才社會性流(liu)(liu)動(dong)渠道。健全(quan)統一(yi)規(gui)范的人(ren)(ren)力(li)資源市場體系，加(jia)快建(jian)立協調銜接的勞動(dong)力(li)、人(ren)(ren)才流(liu)(liu)動(dong)政(zheng)策(ce)體系和交(jiao)流(liu)(liu)合作機制(zhi)。營造公(gong)平就(jiu)業(ye)(ye)(ye)環境，依法糾(jiu)正身(shen)份、性別等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧視現象，保障城鄉勞動(dong)者享(xiang)有(you)(you)平等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)權利。進一(yi)步暢通(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、社會組織人(ren)(ren)員進入黨政(zheng)機關(guan)、國有(you)(you)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位渠道。優化國有(you)(you)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位面(mian)向社會選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制(zhi)，深(shen)入推(tui)行國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分級(ji)分類公(gong)開招聘。加(jia)強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助，實施優先扶持和重點幫助。完善人(ren)(ren)事(shi)檔(dang)案(an)(an)管理服務，加(jia)快提(ti)升(sheng)人(ren)(ren)事(shi)檔(dang)案(an)(an)信息化水平。

　　（九(jiu)）完(wan)善技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能評(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)度。創新評(ping)價標準(zhun)，以職(zhi)業(ye)能力為(wei)核(he)(he)心(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)定職(zhi)業(ye)標準(zhun)，進一步打破戶籍、地域(yu)、身(shen)份、檔(dang)案、人(ren)事關系等制(zhi)(zhi)(zhi)約，暢通(tong)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟組織(zhi)、社(she)會組織(zhi)、自由職(zhi)業(ye)專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人(ren)員職(zhi)稱申報渠道。加快建立(li)勞動者終身(shen)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能培(pei)訓制(zhi)(zhi)(zhi)度。推(tui)進社(she)會化職(zhi)稱評(ping)審。完(wan)善技(ji)(ji)術(shu)工人(ren)評(ping)價選拔(ba)制(zhi)(zhi)(zhi)度。探索實(shi)現職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能等級證(zheng)書和學(xue)歷證(zheng)書互通(tong)銜接(jie)。加強(qiang)公(gong)共衛生隊伍建設，健全(quan)執業(ye)人(ren)員培(pei)養、準(zhun)入、使(shi)用、待遇保(bao)障、考核(he)(he)評(ping)價和激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　（十(shi)）加大人才(cai)引進力度。暢(chang)通海外(wai)科學家來華(hua)工(gong)作通道。在(zai)職業資格(ge)認(ren)定(ding)認(ren)可、子女(nv)教育(yu)、商業醫療(liao)保險以及在(zai)中國(guo)境內停(ting)留、居留等方面，為外(wai)籍(ji)高層次人才(cai)來華(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)業提供便利。

　　四、推進資本要素市場(chang)化配(pei)置

　　（十一(yi)）完(wan)善(shan)股票市(shi)場(chang)(chang)基礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。制(zhi)(zhi)(zhi)定出臺完(wan)善(shan)股票市(shi)場(chang)(chang)基礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的意(yi)見。堅(jian)持市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、法治(zhi)化(hua)改(gai)革方向，改(gai)革完(wan)善(shan)股票市(shi)場(chang)(chang)發行、交易、退市(shi)等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。鼓勵和引導上(shang)市(shi)公(gong)司現金分(fen)紅(hong)。完(wan)善(shan)投(tou)資(zi)者保護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，推(tui)動完(wan)善(shan)具有中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色的證券(quan)民事訴訟(song)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善(shan)主板(ban)(ban)、科創(chuang)板(ban)(ban)、中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)板(ban)(ban)、創(chuang)業(ye)板(ban)(ban)和全國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)股份轉讓系統（新三板(ban)(ban)）市(shi)場(chang)(chang)建設。

　　（十二）加快(kuai)發展(zhan)債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場。穩步(bu)擴(kuo)大(da)債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場規(gui)模，豐富(fu)債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場品種，推(tui)進債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場互聯互通。統一(yi)公司信(xin)用(yong)類(lei)債(zhai)(zhai)券信(xin)息披露標準，完善(shan)債(zhai)(zhai)券違約處(chu)置機(ji)制。探索對公司信(xin)用(yong)類(lei)債(zhai)(zhai)券實行(xing)發行(xing)注(zhu)冊管理(li)制。加強債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場評(ping)級機(ji)構統一(yi)準入管理(li)，規(gui)范(fan)信(xin)用(yong)評(ping)級行(xing)業發展(zhan)。

　　（十三(san)）增(zeng)加有效金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)供給。健全多(duo)層(ceng)次資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系。構建多(duo)層(ceng)次、廣覆蓋、有差(cha)異(yi)、大中小合理分工的銀行機(ji)(ji)構體(ti)(ti)系，優化(hua)(hua)金(jin)融(rong)資(zi)源配置，放(fang)寬金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)業市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入，推動信用(yong)信息深度(du)開發利用(yong)，增(zeng)加服(fu)務(wu)小微企(qi)業和民營企(qi)業的金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)供給。建立縣域銀行業金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構服(fu)務(wu)“三(san)農”的激勵約束機(ji)(ji)制(zhi)。推進綠色金(jin)融(rong)創新。完(wan)善金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)退出機(ji)(ji)制(zhi)。

　　（十四）主動有序擴大金(jin)融業(ye)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開放。穩步推進(jin)(jin)(jin)人民幣(bi)(bi)國際化和人民幣(bi)(bi)資本項(xiang)目可兌換。逐(zhu)步推進(jin)(jin)(jin)證券、基金(jin)行業(ye)對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)雙向開放，有序推進(jin)(jin)(jin)期貨市場(chang)(chang)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開放。逐(zhu)步放寬外(wai)(wai)(wai)資金(jin)融機構準入條件，推進(jin)(jin)(jin)境內金(jin)融機構參與國際金(jin)融市場(chang)(chang)交易。

　　五、加快發展技術(shu)要素(su)市場

　　（十五）健(jian)全職務科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度(du)。深化(hua)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果使用權(quan)(quan)、處置權(quan)(quan)和收益權(quan)(quan)改革，開展(zhan)賦(fu)予科(ke)(ke)(ke)研人(ren)員職務科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果所有權(quan)(quan)或長期使用權(quan)(quan)試點。強化(hua)知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護(hu)和運(yun)用，支持重(zhong)大(da)技(ji)術裝備、重(zhong)點新材料等(deng)領(ling)域的自(zi)主知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)市場化(hua)運(yun)營。

　　（十六(liu)）完(wan)善(shan)科技(ji)創新(xin)資源配置方(fang)式(shi)。改革科研項目(mu)立項和組織實施方(fang)式(shi)，堅持目(mu)標引領，強化(hua)(hua)成(cheng)果(guo)導向，建(jian)(jian)立健全多元化(hua)(hua)支(zhi)持機(ji)制。完(wan)善(shan)專(zhuan)業機(ji)構(gou)管理項目(mu)機(ji)制。加強科技(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)中試基(ji)地建(jian)(jian)設。支(zhi)持有條件的企業承擔國家重(zhong)大科技(ji)項目(mu)。建(jian)(jian)立市場化(hua)(hua)社會化(hua)(hua)的科研成(cheng)果(guo)評價(jia)制度(du)，修訂(ding)技(ji)術合同認定規則及科技(ji)成(cheng)果(guo)登記管理辦法。建(jian)(jian)立健全科技(ji)成(cheng)果(guo)常態化(hua)(hua)路演和科技(ji)創新(xin)咨詢制度(du)。

　　（十七(qi)）培育發(fa)展技(ji)(ji)術轉(zhuan)移機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)技(ji)(ji)術經理人。加(jia)強國(guo)家(jia)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移區域中心建(jian)設。支持科(ke)(ke)技(ji)(ji)企(qi)業與高(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)合(he)作建(jian)立(li)技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)中心、產業研(yan)(yan)究院、中試基地等新型研(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。積極推(tui)(tui)進(jin)科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所分(fen)類(lei)改革，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)應用技(ji)(ji)術類(lei)科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所市場化(hua)、企(qi)業化(hua)發(fa)展。支持高(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)企(qi)業設立(li)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移部門。建(jian)立(li)國(guo)家(jia)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移人才培養體系，提高(gao)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移專業服務能力。

　　（十八）促(cu)(cu)進(jin)技術要(yao)素(su)與(yu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)要(yao)素(su)融(rong)合(he)發展。積極探索通(tong)過天(tian)使(shi)投資(zi)(zi)(zi)、創業(ye)投資(zi)(zi)(zi)、知(zhi)識產權證券化、科技保險(xian)等(deng)方式(shi)推動科技成果資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)化。鼓(gu)勵(li)商業(ye)銀(yin)行采(cai)用知(zhi)識產權質(zhi)押、預期(qi)收(shou)益(yi)質(zhi)押等(deng)融(rong)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)，為(wei)促(cu)(cu)進(jin)技術轉移(yi)轉化提供更多金融(rong)產品(pin)服務(wu)。

　　（十九）支持國(guo)際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。深化(hua)基礎(chu)研究(jiu)國(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，組織實施(shi)國(guo)際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)重點專項(xiang)，探索國(guo)際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)新模式，擴大(da)科(ke)技(ji)(ji)領域對外開(kai)放。加(jia)大(da)抗病毒藥物及疫(yi)苗研發國(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)力度。開(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)新要素跨境便(bian)利流動(dong)(dong)試點，發展(zhan)離岸創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業，探索推(tui)動(dong)(dong)外籍科(ke)學(xue)家領銜承擔政(zheng)府(fu)支持科(ke)技(ji)(ji)項(xiang)目。發展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)貿易，促進(jin)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)口來源多元化(hua)，擴大(da)技(ji)(ji)術(shu)出口。

　　六(liu)、加快培(pei)育數據要素(su)市場(chang)

　　（二十）推進政(zheng)府數(shu)據開放(fang)共(gong)享。優化經濟治理基礎數(shu)據庫，加快(kuai)推動各地區各部門間數(shu)據共(gong)享交(jiao)換(huan)，制(zhi)(zhi)定出臺新一批數(shu)據共(gong)享責任清單(dan)。研究(jiu)建(jian)立促(cu)進企業登記、交(jiao)通運輸、氣象等公(gong)共(gong)數(shu)據開放(fang)和數(shu)據資源有效流(liu)動的制(zhi)(zhi)度規范。

　　（二十一）提升社會(hui)(hui)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)價(jia)值。培育數(shu)(shu)字經濟(ji)新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態和新(xin)模式，支持構建農業(ye)、工業(ye)、交通、教育、安防、城市管(guan)理、公共資(zi)源(yuan)交易等領域規范化數(shu)(shu)據(ju)開發利用的(de)場景。發揮行業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)作用，推動人(ren)工智能、可穿戴設備、車(che)聯網、物聯網等領域數(shu)(shu)據(ju)采集標準(zhun)化。

　　（二(er)十(shi)二(er)）加(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)資源整合(he)和安全保護(hu)。探索建立(li)統一(yi)規范的數(shu)據(ju)(ju)管理制度(du)，提高數(shu)據(ju)(ju)質量和規范性，豐富數(shu)據(ju)(ju)產品。研究根據(ju)(ju)數(shu)據(ju)(ju)性質完(wan)善產權性質。制定數(shu)據(ju)(ju)隱私保護(hu)制度(du)和安全審查制度(du)。推(tui)動(dong)完(wan)善適用于大數(shu)據(ju)(ju)環境(jing)下(xia)的數(shu)據(ju)(ju)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級安全保護(hu)制度(du)，加(jia)強(qiang)對政(zheng)務數(shu)據(ju)(ju)、企業(ye)(ye)商業(ye)(ye)秘密和個人數(shu)據(ju)(ju)的保護(hu)。

　　七(qi)、加(jia)快要(yao)素價格市場化改革

　　（二十三(san)）完(wan)善主要由市場(chang)決定要素價格機制(zhi)。完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)基(ji)準(zhun)(zhun)地價、標定地價的(de)制(zhi)定與發布制(zhi)度(du)，逐步(bu)形成與市場(chang)價格掛鉤(gou)動(dong)態調(diao)(diao)整機制(zhi)。健全最(zui)低工資(zi)標準(zhun)(zhun)調(diao)(diao)整、工資(zi)集體(ti)協(xie)商和(he)企業薪酬(chou)調(diao)(diao)查制(zhi)度(du)。深化國有企業工資(zi)決定機制(zhi)改革，完(wan)善事業單位(wei)崗位(wei)績效(xiao)工資(zi)制(zhi)度(du)。建立公務(wu)員(yuan)和(he)企業相當(dang)人(ren)員(yuan)工資(zi)水平(ping)調(diao)(diao)查比較制(zhi)度(du)，落實并完(wan)善工資(zi)正常調(diao)(diao)整機制(zhi)。穩妥(tuo)推進存(cun)貸款基(ji)準(zhun)(zhun)利率(lv)(lv)與市場(chang)利率(lv)(lv)并軌，提高債(zhai)券市場(chang)定價效(xiao)率(lv)(lv)，健全反映市場(chang)供(gong)求關(guan)系的(de)國債(zhai)收益率(lv)(lv)曲(qu)線，更好發揮國債(zhai)收益率(lv)(lv)曲(qu)線定價基(ji)準(zhun)(zhun)作用(yong)。增強人(ren)民(min)(min)幣匯(hui)率(lv)(lv)彈性(xing)，保持人(ren)民(min)(min)幣匯(hui)率(lv)(lv)在合理均(jun)衡水平(ping)上(shang)的(de)基(ji)本(ben)穩定。

　　（二十四）加(jia)(jia)強(qiang)要素(su)(su)(su)價格(ge)(ge)(ge)管(guan)理和(he)監督。引(yin)導市場(chang)(chang)主體依法合理行使(shi)要素(su)(su)(su)定價自主權，推動政府(fu)定價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)由制(zhi)(zhi)(zhi)定具體價格(ge)(ge)(ge)水(shui)平向制(zhi)(zhi)(zhi)定定價規(gui)則轉變。構建要素(su)(su)(su)價格(ge)(ge)(ge)公示和(he)動態監測預(yu)警體系，逐步建立(li)要素(su)(su)(su)價格(ge)(ge)(ge)調查(cha)和(he)信息發布制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完善要素(su)(su)(su)市場(chang)(chang)價格(ge)(ge)(ge)異常波(bo)動調節機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強(qiang)要素(su)(su)(su)領域價格(ge)(ge)(ge)反壟(long)斷工作，維(wei)護(hu)要素(su)(su)(su)市場(chang)(chang)價格(ge)(ge)(ge)秩序。

　　（二(er)十五(wu)）健全生(sheng)產要素由市場評價(jia)貢獻(xian)、按(an)貢獻(xian)決定報酬(chou)的(de)機(ji)制。著重(zhong)保護勞動(dong)所得，增(zeng)加勞動(dong)者(zhe)特(te)別是(shi)一線勞動(dong)者(zhe)勞動(dong)報酬(chou)，提高勞動(dong)報酬(chou)在初次(ci)分配(pei)中的(de)比重(zhong)。全面貫徹落實以增(zeng)加知(zhi)識價(jia)值為導向(xiang)的(de)收入分配(pei)政策，充(chong)分尊(zun)重(zhong)科(ke)研、技(ji)術、管理人才(cai)，充(chong)分體現技(ji)術、知(zhi)識、管理、數(shu)據等要素的(de)價(jia)值。

　　八(ba)、健全要(yao)素(su)市場運行機制

　　（二十六）健全(quan)(quan)(quan)要(yao)(yao)素(su)市場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)。拓展(zhan)公共資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)功(gong)能。健全(quan)(quan)(quan)科技(ji)成(cheng)果交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)，完善技(ji)術成(cheng)果轉化(hua)公開(kai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)與監管體系。引導培育大數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)，依法合規開(kai)展(zhan)數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。支持各類所有制(zhi)企業參與要(yao)(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)建設，規范(fan)要(yao)(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)治(zhi)理，健全(quan)(quan)(quan)要(yao)(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)信息披露制(zhi)度(du)。

　　（二十七）完善要素交易(yi)(yi)規則和服務。研究制定(ding)土地、技術市場交易(yi)(yi)管理制度(du)。建立健(jian)全(quan)數(shu)據產(chan)權交易(yi)(yi)和行業(ye)自律機制。推(tui)(tui)進(jin)全(quan)流程電子(zi)化交易(yi)(yi)。推(tui)(tui)進(jin)實物資產(chan)證(zheng)券(quan)化。鼓勵要素交易(yi)(yi)平臺(tai)與各(ge)類金(jin)融(rong)機構(gou)、中介機構(gou)合作，形成(cheng)涵蓋產(chan)權界定(ding)、價(jia)格評估、流轉交易(yi)(yi)、擔(dan)保、保險等業(ye)務的綜合服務體系。

　　（二(er)十(shi)八）提升(sheng)要(yao)素交(jiao)易(yi)監管水平。打破地方保護，加強(qiang)反(fan)壟斷(duan)和(he)反(fan)不正當(dang)競爭執法，規范交(jiao)易(yi)行為(wei)，健全投(tou)訴(su)舉報查處機制，防(fang)止發(fa)生損害國家(jia)安(an)全及公共(gong)利益的行為(wei)。加強(qiang)信用體系建設，完善失信行為(wei)認定、失信聯(lian)合懲戒(jie)、信用修復(fu)等機制。健全交(jiao)易(yi)風險防(fang)范處置機制。

　　（二十九(jiu)）增強要(yao)(yao)素(su)(su)應(ying)(ying)急配置(zhi)能(neng)力。把要(yao)(yao)素(su)(su)的應(ying)(ying)急管(guan)理(li)和配置(zhi)作為國家(jia)應(ying)(ying)急管(guan)理(li)體系建(jian)設的重要(yao)(yao)內容，適應(ying)(ying)應(ying)(ying)急物(wu)資(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)調配和應(ying)(ying)急管(guan)理(li)需要(yao)(yao)，建(jian)立對相關生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)的緊(jin)急調撥、采(cai)購等(deng)制(zhi)度，提(ti)高(gao)應(ying)(ying)急狀態(tai)下的要(yao)(yao)素(su)(su)高(gao)效(xiao)協同(tong)配置(zhi)能(neng)力。鼓勵運(yun)用(yong)大數(shu)據、人工智能(neng)、云計(ji)算等(deng)數(shu)字技術(shu)，在應(ying)(ying)急管(guan)理(li)、疫情防控、資(zi)源(yuan)調配、社會管(guan)理(li)等(deng)方面更好發揮(hui)作用(yong)。

　　九(jiu)、組織保障

　　（三十）加強(qiang)組織領導。各(ge)地區各(ge)部門要充分認識完(wan)(wan)善要素市場化(hua)配置的(de)重(zhong)(zhong)要性，切(qie)實(shi)把思想和(he)行動統(tong)一到黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部署上來，明確職責分工(gong)(gong)，完(wan)(wan)善工(gong)(gong)作機制，落(luo)實(shi)工(gong)(gong)作責任(ren)，研(yan)究制定出(chu)臺配套政(zheng)策(ce)措施(shi)，確保本(ben)意(yi)見確定的(de)各(ge)項重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務落(luo)到實(shi)處。

　　（三十一）營造良好改(gai)革環境(jing)。深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，強化(hua)競爭政策基(ji)礎地位，打(da)破(po)行(xing)政性壟斷、防止市(shi)場(chang)壟斷，清理廢除妨礙(ai)統一市(shi)場(chang)和公平競爭的各種規定和做(zuo)法(fa)，進一步減少政府對(dui)要素(su)(su)的直接配置。深(shen)化(hua)國有(you)(you)企業(ye)和國有(you)(you)金融機構改(gai)革，完善法(fa)人治理結(jie)構，確保各類所有(you)(you)制企業(ye)平等獲取要素(su)(su)。

　　（三(san)十(shi)二）推動(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)穩步實施。在維護全國(guo)統一大市場(chang)的前提下，開展要素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點示范。及時總結(jie)經驗，認真研(yan)究(jiu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)出現的新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題，對不符(fu)合要素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的相關法(fa)律法(fa)規，要按程(cheng)序抓緊推動(dong)調整(zheng)完善(shan)。