中共中央 國(guo)務院(yuan)關(guan)于新時代推進西(xi)部大開發形(xing)成新(xin)格局的指導意見

　　強化(hua)舉措推進(jin)西(xi)部大(da)(da)開發(fa)(fa)形成(cheng)新(xin)格局，是黨中(zhong)央、國務(wu)院從全(quan)(quan)(quan)局出發(fa)(fa)，順應中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主義(yi)進(jin)入新(xin)時(shi)代、區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入新(xin)階段的(de)(de)(de)新(xin)要求(qiu)，統籌國內國際兩個(ge)大(da)(da)局作出的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)決(jue)策部署。黨的(de)(de)(de)十八大(da)(da)以來，在以習近平同志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央堅強領導下，西(xi)部地(di)(di)區(qu)經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得重(zhong)大(da)(da)歷史性成(cheng)就，為(wei)決(jue)勝全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)奠定了比較堅實(shi)(shi)的(de)(de)(de)基礎，也擴展(zhan)了國家發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)戰略回旋空間。但(dan)同時(shi)，西(xi)部地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)不平衡不充(chong)分問題依然(ran)突出，鞏固脫貧攻堅任務(wu)依然(ran)艱巨，與東部地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)差距依然(ran)較大(da)(da)，維護民(min)族團(tuan)結、社(she)(she)會(hui)穩(wen)定、國家安全(quan)(quan)(quan)任務(wu)依然(ran)繁重(zhong)，仍然(ran)是全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)、實(shi)(shi)現(xian)社(she)(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)短板和薄弱環節。新(xin)時(shi)代繼續做好(hao)西(xi)部大(da)(da)開發(fa)(fa)工作，對(dui)于增強防范(fan)化(hua)解各類風險能力，促進(jin)區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)，決(jue)勝全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)，開啟全(quan)(quan)(quan)面建(jian)設社(she)(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代化(hua)國家新(xin)征程，具有重(zhong)要現(xian)實(shi)(shi)意(yi)義(yi)和深遠歷史意(yi)義(yi)。為(wei)加快形成(cheng)西(xi)部大(da)(da)開發(fa)(fa)新(xin)格局，推動西(xi)部地(di)(di)區(qu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，現(xian)提出如下意(yi)見。

　　一、總體要求

　　以習(xi)近平(ping)(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)(quan)(quan)面貫徹黨的十九大(da)(da)和十九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神，統籌推進(jin)“五位(wei)一體(ti)”總(zong)體(ti)布局，協(xie)(xie)調(diao)推進(jin)“四個全(quan)(quan)(quan)面”戰(zhan)(zhan)略布局，落實(shi)總(zong)體(ti)國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)觀，堅持穩中(zhong)(zhong)求進(jin)工作(zuo)總(zong)基調(diao)，堅持新發展理念，堅持推動(dong)高(gao)質(zhi)量發展，堅持以供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)(ge)為主線，深(shen)化(hua)市場化(hua)改革(ge)(ge)、擴大(da)(da)高(gao)水平(ping)(ping)開(kai)放(fang)(fang)，堅定(ding)不(bu)移推動(dong)重(zhong)大(da)(da)改革(ge)(ge)舉措落實(shi)，防范化(hua)解推進(jin)改革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)的重(zhong)大(da)(da)風險挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。強(qiang)化(hua)舉措抓重(zhong)點、補(bu)短板、強(qiang)弱項，形成大(da)(da)保護、大(da)(da)開(kai)放(fang)(fang)、高(gao)質(zhi)量發展的新格局，推動(dong)經濟發展質(zhi)量變革(ge)(ge)、效率(lv)變革(ge)(ge)、動(dong)力變革(ge)(ge)，促進(jin)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)經濟發展與人口(kou)、資源、環(huan)(huan)境(jing)相協(xie)(xie)調(diao)，實(shi)現更(geng)高(gao)質(zhi)量、更(geng)有效率(lv)、更(geng)加公(gong)平(ping)(ping)、更(geng)可持續發展，確(que)保到(dao)2020年(nian)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)、營商環(huan)(huan)境(jing)、開(kai)放(fang)(fang)環(huan)(huan)境(jing)、創新環(huan)(huan)境(jing)明(ming)顯改善，與全(quan)(quan)(quan)國(guo)一道全(quan)(quan)(quan)面建成小康社(she)會；到(dao)2035年(nian)，西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)基本實(shi)現社(she)會主義(yi)現代化(hua)，基本公(gong)共服務、基礎設施通達程(cheng)度(du)、人民生(sheng)活(huo)水平(ping)(ping)與東部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)大(da)(da)體(ti)相當，努力實(shi)現不(bu)同類型地(di)(di)區(qu)(qu)互補(bu)發展、東西(xi)雙向開(kai)放(fang)(fang)協(xie)(xie)同并進(jin)、民族邊(bian)疆(jiang)地(di)(di)區(qu)(qu)繁(fan)榮安全(quan)(quan)(quan)穩固、人與自然和諧共生(sheng)。

　　二、貫徹新發展理念，推動高質量發展

　　（一）打好(hao)三大攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰。把打好(hao)三大攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰特(te)別(bie)是(shi)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰作(zuo)為決(jue)勝(sheng)全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會(hui)的(de)(de)關鍵(jian)任務，集中力量(liang)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)克難。重(zhong)點(dian)解決(jue)實現“兩不愁三保障”面(mian)臨的(de)(de)突出(chu)問(wen)題，加大深(shen)度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)和特(te)殊(shu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群(qun)體脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)力度，減少和防止貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人口(kou)返貧(pin)(pin)(pin)，確保到2020年現行標(biao)準(zhun)(zhun)下西部地(di)區(qu)(qu)農村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人口(kou)全(quan)(quan)部實現脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣全(quan)(quan)部摘帽。在全(quan)(quan)面(mian)完成脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)任務基礎上壓茬推進(jin)鄉村振興戰略(lve)，鞏固(gu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)成果。結合西部地(di)區(qu)(qu)發展實際，打好(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)標(biao)志性(xing)重(zhong)大戰役，實施(shi)環境(jing)(jing)保護重(zhong)大工程，構建生(sheng)態環境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控體系(xi)。精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)研判可能出(chu)現的(de)(de)主要風險(xian)點(dian)，結合西部地(di)區(qu)(qu)實際，進(jin)一步完善體制機制，拿出(chu)改(gai)革(ge)創(chuang)新舉措。堅(jian)(jian)持底線思維，強(qiang)化源頭管(guan)控，有(you)效穩住杠桿(gan)率(lv)。

　　（二(er)）不斷提(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)能(neng)力。以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力建設為核(he)心，加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)開(kai)放合(he)作，打(da)造區域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)高(gao)地(di)。完善國(guo)家重大科(ke)(ke)(ke)(ke)研基礎設施布局(ju)，支持西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區在(zai)特色(se)優勢(shi)領域(yu)優先布局(ju)建設國(guo)家級創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平臺和大科(ke)(ke)(ke)(ke)學裝置。加快在(zai)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)具(ju)備條(tiao)件的地(di)區創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建國(guo)家自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區、科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化示范區等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)載體。進(jin)一(yi)步深化東西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)合(he)作，打(da)造協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)共同體。在(zai)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區布局(ju)建設一(yi)批應用(yong)(yong)型本(ben)科(ke)(ke)(ke)(ke)高(gao)校、高(gao)職學校，支持“雙一(yi)流”高(gao)校對西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區開(kai)展(zhan)對口支援。深入推進(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，促進(jin)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，打(da)造“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”升級版(ban)。健全以(yi)需求(qiu)為導向(xiang)、以(yi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體的產學研一(yi)體化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)，鼓勵(li)各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區設立(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)公(gong)司(si)。支持國(guo)家科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化引導基金(jin)在(zai)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區設立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資子基金(jin)。加強(qiang)知(zhi)(zhi)識產權(quan)保護(hu)、應用(yong)(yong)和服務體系建設，支持開(kai)展(zhan)知(zhi)(zhi)識產權(quan)國(guo)際交流合(he)作。

　　（三）推(tui)動(dong)形成(cheng)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)。充(chong)分發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)比較優勢，推(tui)動(dong)具備(bei)條件的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)培(pei)育新(xin)動(dong)能(neng)(neng)和(he)傳(chuan)統動(dong)能(neng)(neng)改(gai)造升(sheng)級上邁出更(geng)大(da)(da)步伐，促進信息技(ji)術(shu)在(zai)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)廣泛應用(yong)(yong)并與之深度融合(he)，構建富有競爭力的現(xian)(xian)(xian)代化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)。推(tui)動(dong)農村一二(er)三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)深度融合(he)，促進農牧業(ye)(ye)(ye)全(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、價值鏈轉型升(sheng)級。加(jia)快(kuai)推(tui)進高(gao)標(biao)準農田、現(xian)(xian)(xian)代化(hua)生(sheng)(sheng)態牧場、糧食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)功能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)和(he)棉油糖(tang)等重要農產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)保護區(qu)(qu)(qu)建設，支持發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)態集(ji)約高(gao)效、用(yong)(yong)地(di)規(gui)范的設施農業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快(kuai)高(gao)端(duan)、特(te)色(se)農機裝備(bei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)研發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)推(tui)廣應用(yong)(yong)。推(tui)動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)(xian)(xian)代制造業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。積極發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)大(da)(da)數據(ju)、人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)和(he)“智(zhi)能(neng)(neng)+”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)(wang)。推(tui)動(dong)“互(hu)聯網(wang)(wang)+教育”、“互(hu)聯網(wang)(wang)+醫療(liao)”、“互(hu)聯網(wang)(wang)+旅(lv)游”等新(xin)業(ye)(ye)(ye)態發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)進網(wang)(wang)絡提(ti)速降費，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)跨境(jing)電子商務。支持西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮生(sheng)(sheng)態、民族民俗、邊境(jing)風光等優勢，深化(hua)旅(lv)游資源(yuan)開放(fang)、信息共(gong)享、行業(ye)(ye)(ye)監(jian)管、公共(gong)服(fu)務、旅(lv)游安全(quan)、標(biao)準化(hua)服(fu)務等方面國際合(he)作，提(ti)升(sheng)旅(lv)游服(fu)務水平。依托(tuo)風景名勝區(qu)(qu)(qu)、邊境(jing)旅(lv)游試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)等，大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)旅(lv)游休閑(xian)、健康養生(sheng)(sheng)等服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，打造區(qu)(qu)(qu)域重要支柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)(xian)(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)特(te)別是(shi)專業(ye)(ye)(ye)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強現(xian)(xian)(xian)代物(wu)流服(fu)務體系(xi)建設。

　　（四）優(you)化能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供需結(jie)構(gou)。優(you)化煤炭生產與消(xiao)費結(jie)構(gou)，推(tui)動(dong)煤炭清(qing)潔生產與智能(neng)(neng)(neng)(neng)高效開(kai)采，積極推(tui)進煤炭分級(ji)(ji)分質(zhi)梯(ti)級(ji)(ji)利用，穩步(bu)開(kai)展(zhan)煤制油(you)(you)、煤制氣(qi)、煤制烯烴等(deng)(deng)(deng)升級(ji)(ji)示范。建(jian)(jian)設(she)一批石油(you)(you)天然氣(qi)生產基地(di)。加快(kuai)煤層氣(qi)等(deng)(deng)(deng)勘探開(kai)發(fa)利用。加強可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利用，開(kai)展(zhan)黃河(he)梯(ti)級(ji)(ji)電站大(da)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)項目研究，培育一批清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)基地(di)。加快(kuai)風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電就地(di)消(xiao)納。繼續加大(da)西(xi)電東送等(deng)(deng)(deng)跨省區(qu)(qu)重(zhong)點輸電通道(dao)建(jian)(jian)設(she)，提升清(qing)潔電力(li)輸送能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。加強電網調峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)，有效解決(jue)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)棄(qi)(qi)水問(wen)題。積極推(tui)進配電網改造行(xing)動(dong)和農網改造升級(ji)(ji)，提高偏遠地(di)區(qu)(qu)供電能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。加快(kuai)北(bei)煤南運通道(dao)和大(da)型(xing)煤炭儲(chu)備基地(di)建(jian)(jian)設(she)，繼續加強油(you)(you)氣(qi)支線、終(zhong)端管網建(jian)(jian)設(she)。構(gou)建(jian)(jian)多層次天然氣(qi)儲(chu)備體系，在(zai)符合(he)條件(jian)的地(di)區(qu)(qu)加快(kuai)建(jian)(jian)立地(di)下(xia)儲(chu)氣(qi)庫。支持符合(he)環保、能(neng)(neng)(neng)(neng)效等(deng)(deng)(deng)標準要求的高載能(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)向西(xi)部清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)優(you)勢地(di)區(qu)(qu)集(ji)中。

　　（五(wu)）大力(li)促進(jin)(jin)城(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)。深入實施(shi)鄉村(cun)振興(xing)戰(zhan)略，做好新時(shi)代“三農(nong)”工(gong)作(zuo)。培養(yang)新型農(nong)民(min)(min)(min)，優化(hua)西(xi)(xi)部地(di)(di)(di)(di)區農(nong)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)者結構。以建設(she)(she)美麗宜(yi)居村(cun)莊為目標，加(jia)強農(nong)村(cun)人(ren)居環境和(he)(he)綜合服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。在加(jia)強保(bao)護基(ji)礎(chu)上(shang)盤活農(nong)村(cun)歷(li)史文化(hua)資(zi)源，形(xing)成具有(you)地(di)(di)(di)(di)域(yu)和(he)(he)民(min)(min)(min)族特(te)色(se)的鄉村(cun)文化(hua)產業(ye)(ye)和(he)(he)品牌。因地(di)(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)優化(hua)城(cheng)鎮化(hua)布局與形(xing)態，提升(sheng)并發(fa)揮國(guo)家和(he)(he)區域(yu)中(zhong)心城(cheng)市(shi)功能作(zuo)用(yong)，推動(dong)城(cheng)市(shi)群(qun)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)大中(zhong)小城(cheng)市(shi)網絡化(hua)建設(she)(she)，培育發(fa)展(zhan)(zhan)一批特(te)色(se)小城(cheng)鎮。加(jia)大對(dui)西(xi)(xi)部地(di)(di)(di)(di)區資(zi)源枯竭等(deng)特(te)殊類型地(di)(di)(di)(di)區振興(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)的支持力(li)度。有(you)序(xu)推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口市(shi)民(min)(min)(min)化(hua)。推動(dong)基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)常住人(ren)口全覆蓋，保(bao)障符合條件的未落戶農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)在流入地(di)(di)(di)(di)平等(deng)享(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)。總結城(cheng)鄉“資(zi)源變資(zi)產、資(zi)金變股(gu)金、農(nong)（市(shi)）民(min)(min)(min)變股(gu)東”等(deng)改革(ge)經驗，探(tan)索“聯(lian)股(gu)聯(lian)業(ye)(ye)、聯(lian)股(gu)聯(lian)責、聯(lian)股(gu)聯(lian)心”新機制(zhi)(zhi)。統(tong)籌城(cheng)鄉市(shi)政(zheng)公用(yong)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，促進(jin)(jin)城(cheng)鎮公共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)向周邊農(nong)村(cun)地(di)(di)(di)(di)區延伸(shen)。

　　（六）強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施規劃(hua)建(jian)設(she)。提(ti)高基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施通(tong)(tong)達度、通(tong)(tong)暢性和(he)均等(deng)化(hua)水(shui)平，推(tui)動綠色集約發(fa)展(zhan)(zhan)。加強(qiang)橫貫東西(xi)、縱(zong)貫南北(bei)的運(yun)(yun)輸通(tong)(tong)道建(jian)設(she)，拓展(zhan)(zhan)區(qu)(qu)域開發(fa)軸線(xian)。強(qiang)化(hua)資源能源開發(fa)地干線(xian)通(tong)(tong)道規劃(hua)建(jian)設(she)。加快川藏(zang)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、沿江(jiang)高鐵(tie)(tie)、渝昆高鐵(tie)(tie)、西(xi)（寧）成（都）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)等(deng)重(zhong)大工程規劃(hua)建(jian)設(she)。注(zhu)重(zhong)高速(su)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)和(he)普(pu)通(tong)(tong)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)協同發(fa)展(zhan)(zhan)，繼續開好(hao)多站點(dian)、低票價的“慢火車”。打通(tong)(tong)斷頭(tou)路(lu)(lu)、瓶頸路(lu)(lu)，加強(qiang)出海、扶貧通(tong)(tong)道和(he)旅游交通(tong)(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)。加強(qiang)綜(zong)合客運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)(niu)、貨運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)(niu)（物流(liu)園區(qu)(qu)）建(jian)設(she)。完善國家(jia)物流(liu)樞(shu)紐(niu)(niu)布局，提(ti)高物流(liu)運(yun)(yun)行效率(lv)。加強(qiang)航(hang)空口(kou)岸(an)和(he)樞(shu)紐(niu)(niu)建(jian)設(she)，擴大樞(shu)紐(niu)(niu)機場航(hang)權，積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)通(tong)(tong)用航(hang)空。進一(yi)步提(ti)高農村(cun)、邊遠地區(qu)(qu)信息(xi)網絡覆蓋水(shui)平。合理(li)規劃(hua)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)重(zhong)點(dian)水(shui)源工程、江(jiang)河湖泊(bo)骨干治(zhi)理(li)工程和(he)大型灌區(qu)(qu)工程，加強(qiang)大中(zhong)型灌區(qu)(qu)續建(jian)配套(tao)與現代化(hua)改造、中(zhong)小(xiao)(xiao)河流(liu)治(zhi)理(li)和(he)病險(xian)(xian)水(shui)庫(ku)除(chu)險(xian)(xian)加固、抗旱水(shui)源工程建(jian)設(she)和(he)山洪災害防(fang)治(zhi)。推(tui)進城鄉供水(shui)一(yi)體化(hua)和(he)人口(kou)分散區(qu)(qu)域重(zhong)點(dian)小(xiao)(xiao)型標準化(hua)供水(shui)設(she)施建(jian)設(she)，加強(qiang)飲用水(shui)水(shui)源地規范化(hua)建(jian)設(she)。

　　（七）切實維護國(guo)家(jia)安(an)(an)全和社(she)(she)會穩定。統籌發展(zhan)與安(an)(an)全兩件(jian)大事，更好發揮西部地(di)區國(guo)家(jia)安(an)(an)全屏(ping)障(zhang)作(zuo)用(yong)。鞏固和發展(zhan)平等團結互助(zhu)和諧的社(she)(she)會主(zhu)義民(min)族(zu)關系，促進各民(min)族(zu)共(gong)同團結奮斗(dou)和共(gong)同繁榮發展(zhan)。深入推(tui)進立體(ti)化社(she)(she)會治安(an)(an)防(fang)控，構建堅實可靠的社(she)(she)會安(an)(an)全體(ti)系。

　　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

　　（八）積極參(can)與和(he)融(rong)入“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設(she)。支(zhi)(zhi)持(chi)新(xin)疆(jiang)加快絲(si)綢之(zhi)路(lu)經濟(ji)(ji)帶(dai)核心區(qu)建(jian)設(she)，形成(cheng)西(xi)向交通(tong)樞紐和(he)商貿物(wu)流、文化科教、醫療服務中(zhong)心。支(zhi)(zhi)持(chi)重(zhong)慶、四(si)川、陜(shan)西(xi)發揮綜(zong)合(he)優勢，打造內陸開(kai)(kai)放(fang)(fang)高地和(he)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)(fang)樞紐。支(zhi)(zhi)持(chi)甘肅、陜(shan)西(xi)充分發掘歷史文化優勢，發揮絲(si)綢之(zhi)路(lu)經濟(ji)(ji)帶(dai)重(zhong)要通(tong)道(dao)、節(jie)點作(zuo)用。支(zhi)(zhi)持(chi)貴州(zhou)、青海深(shen)化國(guo)內外生態合(he)作(zuo)，推動綠色絲(si)綢之(zhi)路(lu)建(jian)設(she)。支(zhi)(zhi)持(chi)內蒙古深(shen)度參(can)與中(zhong)蒙俄經濟(ji)(ji)走廊(lang)建(jian)設(she)。提升云南與瀾滄江－湄(mei)公(gong)河區(qu)域開(kai)(kai)放(fang)(fang)合(he)作(zuo)水平。

　　（九）強化(hua)開(kai)放(fang)大通道(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。積(ji)極(ji)實施中(zhong)新（重慶(qing)）戰略(lve)性互聯(lian)(lian)互通示(shi)范(fan)項目。完善(shan)北部(bu)灣港(gang)口(kou)(kou)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，打造具有(you)國(guo)際(ji)競爭力的港(gang)口(kou)(kou)群(qun)，加(jia)(jia)快培育現代海洋(yang)產業，積(ji)極(ji)發展(zhan)向(xiang)海經濟。積(ji)極(ji)發展(zhan)多(duo)式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)，加(jia)(jia)快鐵(tie)路(lu)(lu)、公路(lu)(lu)與港(gang)口(kou)(kou)、園區(qu)連接線建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。強化(hua)沿(yan)江鐵(tie)路(lu)(lu)通道(dao)(dao)運(yun)(yun)輸(shu)能力和(he)(he)港(gang)口(kou)(kou)集疏運(yun)(yun)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。依托長江黃(huang)金水道(dao)(dao)，構建(jian)(jian)陸(lu)海聯(lian)(lian)運(yun)(yun)、空鐵(tie)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)、中(zhong)歐班(ban)列等有(you)機結合(he)的聯(lian)(lian)運(yun)(yun)服務模(mo)式和(he)(he)物(wu)流(liu)大通道(dao)(dao)。支持在(zai)西部(bu)地區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)無水港(gang)。優化(hua)中(zhong)歐班(ban)列組織運(yun)(yun)營模(mo)式，加(jia)(jia)強中(zhong)歐班(ban)列樞紐節點建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。進一(yi)步完善(shan)口(kou)(kou)岸、跨境運(yun)(yun)輸(shu)和(he)(he)信息(xi)通道(dao)(dao)等開(kai)放(fang)基礎設(she)(she)(she)(she)施，加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)開(kai)放(fang)物(wu)流(liu)網(wang)絡和(he)(he)跨境郵遞(di)體(ti)系。加(jia)(jia)快中(zhong)國(guo)－東盟信息(xi)港(gang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。

　　（十）構(gou)建內(nei)陸多層(ceng)次開(kai)(kai)放(fang)平臺(tai)。鼓勵重慶、成都(dou)、西(xi)安等(deng)(deng)加(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)國(guo)(guo)際(ji)門戶樞紐城(cheng)市，提(ti)高(gao)昆明、南(nan)寧、烏(wu)魯木齊、蘭州(zhou)、呼和(he)浩特等(deng)(deng)省(sheng)會(hui)（首府(fu)）城(cheng)市面(mian)向毗鄰國(guo)(guo)家(jia)的(de)次區(qu)(qu)域合作支撐(cheng)能力(li)。支持(chi)西(xi)部地區(qu)(qu)自由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)在投資(zi)貿易(yi)領域依法依規開(kai)(kai)展先行先試(shi)，探(tan)索建設(she)適(shi)應高(gao)水平開(kai)(kai)放(fang)的(de)行政(zheng)管理體制(zhi)。加(jia)快(kuai)(kuai)內(nei)陸開(kai)(kai)放(fang)型經濟試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)建設(she)，研究在內(nei)陸地區(qu)(qu)增設(she)國(guo)(guo)家(jia)一類(lei)口(kou)岸。研究按程序(xu)設(she)立成都(dou)國(guo)(guo)際(ji)鐵(tie)路港(gang)經濟開(kai)(kai)發區(qu)(qu)。有序(xu)推(tui)進國(guo)(guo)家(jia)級新區(qu)(qu)等(deng)(deng)功能平臺(tai)建設(she)。整(zheng)合規范現有各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類(lei)基地、園(yuan)區(qu)(qu)，加(jia)快(kuai)(kuai)開(kai)(kai)發區(qu)(qu)轉(zhuan)型升(sheng)級。鼓勵國(guo)(guo)家(jia)級開(kai)(kai)發區(qu)(qu)實(shi)行更加(jia)靈活的(de)人事制(zhi)度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等(deng)(deng)服務。辦(ban)好各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)家(jia)級博覽會(hui)，提(ti)升(sheng)西(xi)部地區(qu)(qu)影(ying)響力(li)。

　　（十一）加(jia)快沿(yan)(yan)邊地(di)區(qu)開放發(fa)(fa)展(zhan)。完善沿(yan)(yan)邊重點開發(fa)(fa)開放試(shi)驗區(qu)、邊境(jing)(jing)經濟(ji)合(he)(he)作(zuo)區(qu)、跨境(jing)(jing)經濟(ji)合(he)(he)作(zuo)區(qu)布局，支持在跨境(jing)(jing)金融、跨境(jing)(jing)旅游(you)、通關執法合(he)(he)作(zuo)、人員出入(ru)境(jing)(jing)管(guan)理(li)等(deng)方面開展(zhan)創新。扎實推進邊境(jing)(jing)旅游(you)試(shi)驗區(qu)、跨境(jing)(jing)旅游(you)合(he)(he)作(zuo)區(qu)、農業(ye)對外(wai)開放合(he)(he)作(zuo)試(shi)驗區(qu)等(deng)建設(she)。統籌利用外(wai)經貿發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資金支持沿(yan)(yan)邊地(di)區(qu)外(wai)經貿發(fa)(fa)展(zhan)。完善邊民(min)互市貿易管(guan)理(li)制(zhi)度。深入(ru)推進興邊富民(min)行動(dong)。

　　（十二(er)）發展高水(shui)平(ping)開放(fang)(fang)型(xing)(xing)(xing)經(jing)濟。推動(dong)西部地(di)(di)區對外開放(fang)(fang)由商品和(he)要素流動(dong)型(xing)(xing)(xing)逐步向規則(ze)制(zhi)度型(xing)(xing)(xing)轉變。落(luo)實(shi)好外商投資準入前國民待遇加(jia)負面清(qing)單管(guan)理制(zhi)度，有序開放(fang)(fang)制(zhi)造業(ye)(ye)，逐步放(fang)(fang)寬服務業(ye)(ye)準入，提高采礦業(ye)(ye)開放(fang)(fang)水(shui)平(ping)。支(zhi)持西部地(di)(di)區按程(cheng)序申請設(she)立海關特殊監(jian)管(guan)區域，支(zhi)持區域內(nei)企(qi)業(ye)(ye)開展委內(nei)加(jia)工業(ye)(ye)務。加(jia)強農業(ye)(ye)開放(fang)(fang)合作(zuo)。推動(dong)西部優勢產(chan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)積極參與國際產(chan)能合作(zuo)，在境外投資經(jing)營中履行必要的環境、社(she)會和(he)治理責任。支(zhi)持建設(she)一批(pi)優勢明顯的外貿(mao)轉型(xing)(xing)(xing)升級基(ji)地(di)(di)。建立東中西部開放(fang)(fang)平(ping)臺對接(jie)機制(zhi)，共建項目孵(fu)化、人才培養、市場(chang)拓展等(deng)服務平(ping)臺，在西部地(di)(di)區打造若(ruo)干產(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)示范區。對向西部地(di)(di)區梯度轉移(yi)企(qi)業(ye)(ye)，按原所在地(di)(di)區已取(qu)得的海關信用(yong)等(deng)級實(shi)施監(jian)督。

　　（十三）拓展區(qu)(qu)(qu)(qu)際(ji)互(hu)動合(he)作。積極對接京津(jin)冀協(xie)同(tong)發(fa)展、長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)發(fa)展、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)(deng)(deng)重大(da)戰略。支持(chi)(chi)青(qing)海(hai)、甘肅等(deng)(deng)(deng)加(jia)快建(jian)(jian)設(she)(she)長江(jiang)上游生態(tai)屏障(zhang)，探索協(xie)同(tong)推進(jin)生態(tai)優先、綠色發(fa)展新路(lu)徑。依(yi)托陸(lu)橋綜合(he)運輸通道(dao)，加(jia)強西(xi)(xi)北(bei)省(sheng)份與江(jiang)蘇、山(shan)東、河南等(deng)(deng)(deng)東中(zhong)(zhong)(zhong)部省(sheng)份互(hu)惠(hui)合(he)作。加(jia)快珠江(jiang)－西(xi)(xi)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)和北(bei)部灣經濟(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)，鼓(gu)勵(li)廣西(xi)(xi)積極參與粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)和海(hai)南全(quan)面深化(hua)改(gai)革開放(fang)。推動東西(xi)(xi)部自(zi)由貿易試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)交流合(he)作，加(jia)強協(xie)同(tong)開放(fang)。支持(chi)(chi)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)(qu)域共(gong)建(jian)(jian)產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)(qu)，鼓(gu)勵(li)探索“飛(fei)地(di)經濟(ji)”等(deng)(deng)(deng)模式。加(jia)強西(xi)(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)與西(xi)(xi)南地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)合(he)作互(hu)動，促進(jin)成(cheng)渝(yu)、關中(zhong)(zhong)(zhong)平原城(cheng)市(shi)群協(xie)同(tong)發(fa)展，打造引(yin)(yin)領(ling)西(xi)(xi)部地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)開放(fang)開發(fa)的核(he)心引(yin)(yin)擎。推動北(bei)部灣、蘭(lan)州－西(xi)(xi)寧、呼包(bao)鄂榆、寧夏沿黃、黔(qian)(qian)中(zhong)(zhong)(zhong)、滇中(zhong)(zhong)(zhong)、天山(shan)北(bei)坡等(deng)(deng)(deng)城(cheng)市(shi)群互(hu)動發(fa)展。支持(chi)(chi)南疆地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)開放(fang)發(fa)展。支持(chi)(chi)陜(shan)(shan)甘寧、川陜(shan)(shan)、左(zuo)右江(jiang)等(deng)(deng)(deng)革命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu)和川渝(yu)、川滇黔(qian)(qian)、渝(yu)黔(qian)(qian)等(deng)(deng)(deng)跨(kua)省(sheng)（自(zi)治區(qu)(qu)(qu)(qu)、直轄市(shi)）毗鄰地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)立健全(quan)協(xie)同(tong)開放(fang)發(fa)展機制。加(jia)快推進(jin)重點區(qu)(qu)(qu)(qu)域一體化(hua)進(jin)程。

　　四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障

　　（十四）深(shen)入(ru)實(shi)施重點(dian)生(sheng)態工程。堅定貫徹綠水青山就(jiu)是金山銀山理念，堅持(chi)(chi)在(zai)開發(fa)(fa)中(zhong)保(bao)(bao)護(hu)、在(zai)保(bao)(bao)護(hu)中(zhong)開發(fa)(fa)，按照全國(guo)主體功能區建(jian)(jian)設(she)要求，保(bao)(bao)障好長江、黃河上游生(sheng)態安全，保(bao)(bao)護(hu)好冰川、濕地(di)等(deng)生(sheng)態資源。進一步加(jia)大(da)水土保(bao)(bao)持(chi)(chi)、天然林(lin)保(bao)(bao)護(hu)、退耕還林(lin)還草、退牧(mu)還草、重點(dian)防護(hu)林(lin)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)等(deng)重點(dian)生(sheng)態工程實(shi)施力(li)度，開展國(guo)土綠化行動，穩步推(tui)進自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)地(di)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)和濕地(di)保(bao)(bao)護(hu)修復，展現大(da)美(mei)西部(bu)新(xin)面貌。加(jia)快推(tui)進國(guo)家公(gong)園體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)。

　　（十五）穩步(bu)開(kai)展重點區域(yu)綜合(he)治(zhi)理。大(da)(da)力推進青(qing)海(hai)三江(jiang)源生(sheng)態(tai)保護和建設、祁連山生(sheng)態(tai)保護與綜合(he)治(zhi)理、巖溶地區石(shi)漠化綜合(he)治(zhi)理、京(jing)津風沙源治(zhi)理等。以(yi)汾渭平原、成渝地區、烏魯(lu)木齊及周邊地區為重點，加強(qiang)區域(yu)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控，提高重污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)應(ying)對(dui)能力。開(kai)展西部地區土壤污(wu)染(ran)(ran)狀況(kuang)詳查(cha)，積極推進受污(wu)染(ran)(ran)耕(geng)地分類管理和安全利用(yong)，有序推進治(zhi)理與修(xiu)復。

　　（十六）加快推(tui)(tui)進(jin)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)綠(lv)色(se)發(fa)展。落實市(shi)場導(dao)向的綠(lv)色(se)技術創(chuang)新體(ti)系建(jian)設(she)任務，推(tui)(tui)動西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)綠(lv)色(se)產業加快發(fa)展。實施國家節水(shui)行動以及能源(yuan)消耗總量和(he)(he)強度(du)雙控制度(du)，全(quan)面推(tui)(tui)動重點領域節能減排。大力發(fa)展循環(huan)經濟，推(tui)(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)循環(huan)利用基地(di)建(jian)設(she)和(he)(he)園區(qu)(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造(zao)，鼓勵探索低碳轉(zhuan)型路徑(jing)。全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)河長(chang)制、湖長(chang)制，推(tui)(tui)進(jin)綠(lv)色(se)小水(shui)電改造(zao)。加快西南地(di)區(qu)(qu)(qu)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)網(wang)建(jian)設(she)和(he)(he)改造(zao)，加強入河排污(wu)(wu)口管(guan)(guan)理，強化(hua)西北地(di)區(qu)(qu)(qu)城(cheng)中(zhong)村、老舊城(cheng)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)城(cheng)鄉結合部(bu)污(wu)(wu)水(shui)截流(liu)、收集(ji)、納管(guan)(guan)工(gong)作。加強跨境(jing)生態環(huan)境(jing)保護合作。

　　五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

　　（十七）深化要素市(shi)場(chang)化配(pei)置改(gai)(gai)革(ge)。探索集體(ti)荒漠土(tu)地市(shi)場(chang)化路徑，設定土(tu)地用(yong)途，鼓(gu)勵個人申領使用(yong)權。深入推(tui)進(jin)主業為充分(fen)競(jing)爭行業的商業類地方國(guo)有(you)企業混合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)。深化資(zi)(zi)源(yuan)性產品等(deng)要素價(jia)(jia)格形成(cheng)機制改(gai)(gai)革(ge)，建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)定價(jia)(jia)成(cheng)本信(xin)息公開(kai)制度(du)。有(you)序放開(kai)競(jing)爭性環節電(dian)(dian)價(jia)(jia)，深化輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)。推(tui)進(jin)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點，開(kai)展電(dian)(dian)力現貨交易(yi)試(shi)(shi)點。實施豐(feng)水期(qi)居(ju)民生活電(dian)(dian)能替(ti)代等(deng)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，促進(jin)西部地區清潔(jie)能源(yuan)消納。建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)天(tian)然(ran)氣彈性價(jia)(jia)格機制和上下游(you)價(jia)(jia)格傳導機制。建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化、多(duo)元(yuan)化生態保(bao)(bao)護補償(chang)機制，進(jin)一步(bu)完善生態保(bao)(bao)護補償(chang)市(shi)場(chang)體(ti)系。構建(jian)統一的自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產交易(yi)平臺，健(jian)(jian)全(quan)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產收益分(fen)配(pei)制度(du)。提高西部地區直接融(rong)資(zi)(zi)比(bi)例，支持符(fu)合條件的企業在境(jing)內外(wai)發行上市(shi)融(rong)資(zi)(zi)、再融(rong)資(zi)(zi)，通過發行公司(si)信(xin)用(yong)類債券、資(zi)(zi)產證券化產品融(rong)資(zi)(zi)。西部貧困(kun)地區企業首次公開(kai)發行上市(shi)、新三板(ban)掛(gua)牌、發行債券、并(bing)購重(zhong)組等(deng)適用(yong)綠色通道政策。

　　（十(shi)八）積極推進科(ke)(ke)技體制(zhi)改革(ge)。開展探索賦予科(ke)(ke)研人(ren)員職務(wu)科(ke)(ke)技成果所有權或長期使用權試(shi)點工作。支持擴大(da)科(ke)(ke)研經(jing)費使用自主(zhu)權，提高智力密(mi)集型項目間接(jie)經(jing)費比例并向創新(xin)績(ji)效突出的團隊和個人(ren)傾斜(xie)。加快科(ke)(ke)技人(ren)員薪酬制(zhi)度(du)改革(ge)，擴大(da)高校和科(ke)(ke)研院所工資(zi)分配(pei)自主(zhu)權，健(jian)全績(ji)效工資(zi)分配(pei)機(ji)制(zhi)。

　　（十九）持續(xu)推進(jin)信(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建設(she)。建立健全(quan)地方信(xin)用(yong)(yong)法規(gui)體系(xi)。加強政務(wu)誠(cheng)信(xin)建設(she)，建立健全(quan)政府失信(xin)責任追究制度。完善省市(shi)縣信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)共享平臺。加快征信(xin)市(shi)場建設(she)，培育有良(liang)好信(xin)譽的(de)信(xin)用(yong)(yong)服務(wu)機構，鼓勵研發適合(he)西部地區(qu)的(de)征信(xin)產品。

　　（二十）努力營造良(liang)好(hao)營商(shang)環境。深化(hua)“放管服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建設服(fu)(fu)務(wu)型政府。落實(shi)(shi)(shi)全國(guo)統一(yi)的(de)市(shi)場準入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)制(zhi)度(du)，推動(dong)“非禁即(ji)入”普遍落實(shi)(shi)(shi)。推行(xing)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)“最多跑一(yi)次(ci)”和(he)企業投資項目(mu)承諾制(zhi)改(gai)革(ge)，大(da)幅壓縮工程建設項目(mu)審(shen)批時間(jian)。落實(shi)(shi)(shi)減稅降費各(ge)項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實(shi)(shi)(shi)施“雙(shuang)隨機、一(yi)公(gong)開”監管，對新(xin)技術、新(xin)業態(tai)、新(xin)模(mo)式實(shi)(shi)(shi)行(xing)審(shen)慎包(bao)容監管，提高監管效能，防止(zhi)任意檢查、執法(fa)擾民。強(qiang)化(hua)競(jing)爭政策的(de)基礎性地位，進一(yi)步落實(shi)(shi)(shi)公(gong)平競(jing)爭審(shen)查制(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)清(qing)(qing)理廢(fei)除妨(fang)礙(ai)統一(yi)市(shi)場和(he)公(gong)平競(jing)爭的(de)各(ge)種(zhong)規定和(he)做(zuo)法(fa)，持續深入開展(zhan)不正當競(jing)爭行(xing)為治(zhi)理，形成優化(hua)營商(shang)環境長效機制(zhi)。

　　六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

　　（二十(shi)一）著力強化公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。完善(shan)城鄉勞(lao)動者終身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)政策和(he)組織實(shi)施體(ti)系。強化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)國家通用語言培(pei)訓(xun)。加大(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生在西部地區就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的扶持(chi)力度。積(ji)極引導農村(cun)勞(lao)動力轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農民工返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。妥善(shan)做好化解過剩(sheng)產能中的職(zhi)工分流安置工作。加大(da)力度支(zhi)持(chi)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態。

　　（二十(shi)二）支(zhi)持教(jiao)育(yu)(yu)(yu)高質量發展(zhan)(zhan)。加強(qiang)普(pu)惠性(xing)幼(you)兒園(yuan)建(jian)設(she)(she)，大力培養培訓(xun)貧困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)幼(you)兒園(yuan)教(jiao)師。加快改(gai)善貧困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)薄弱學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)基本(ben)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)條件(jian)，全面(mian)加強(qiang)鄉村小規模學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、鄉鎮寄宿制學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)建(jian)設(she)(she)。在(zai)縣域義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)供需矛盾(dun)突出(chu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)有序(xu)增加義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)供給(gei)，有效(xiao)解(jie)決“大班額”問題，做好(hao)控輟(chuo)保學(xue)(xue)(xue)(xue)工作。發展(zhan)(zhan)現代職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，推進(jin)職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)東(dong)西(xi)協(xie)作，促(cu)進(jin)產教(jiao)融合、校(xiao)企(qi)合作。逐步普(pu)及高中(zhong)階段教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。加強(qiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)語言文(wen)字工作，確保國家通(tong)用語言文(wen)字作為教(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)基本(ben)用語用字。支(zhi)持探索(suo)利用人(ren)工智能、互聯網開展(zhan)(zhan)遠程教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，促(cu)進(jin)優質教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)資源共(gong)享。支(zhi)持西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)高校(xiao)“雙一(yi)流”建(jian)設(she)(she)，著力加強(qiang)適應(ying)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)需求的學(xue)(xue)(xue)(xue)科建(jian)設(she)(she)。持續(xu)推動東(dong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)對口支(zhi)援(yuan)，繼續(xu)實施東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)高校(xiao)對口支(zhi)援(yuan)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)高校(xiao)計劃、國家支(zhi)援(yuan)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)招(zhao)生(sheng)協(xie)作計劃，實施東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)職(zhi)業院校(xiao)對口西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)職(zhi)業院校(xiao)計劃。促(cu)進(jin)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)高校(xiao)國際人(ren)才交流，相(xiang)關人(ren)才引進(jin)平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)(she)向西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)傾斜。鼓勵支(zhi)持部(bu)(bu)(bu)(bu)委(wei)屬高校(xiao)和地(di)(di)(di)方高校(xiao)“訂(ding)單式(shi)”培養西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)專業化人(ren)才。

　　（二十(shi)三）提升(sheng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)能(neng)(neng)力和(he)水平(ping)。重點加(jia)(jia)強西(xi)部(bu)地(di)(di)區縣級（含兵團(tuan)團(tuan)場）醫(yi)(yi)(yi)(yi)院綜合能(neng)(neng)力建設(she)，持(chi)(chi)(chi)(chi)續(xu)改善農村(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)條(tiao)(tiao)件，加(jia)(jia)快基(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)機構標準(zhun)化建設(she)。改善醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)基(ji)礎設(she)施和(he)裝備條(tiao)(tiao)件，提高醫(yi)(yi)(yi)(yi)護人(ren)員(yuan)專業技(ji)術水平(ping)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)在(zai)西(xi)部(bu)地(di)(di)區建立若(ruo)干區域醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)中心。探索利用人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)、互聯網等開展(zhan)遠程醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)寧夏建設(she)“互聯網+醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)健(jian)康(kang)”示范區。充分發揮(hui)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥在(zai)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)服務(wu)中的作用。加(jia)(jia)快補齊3歲(sui)以下嬰幼(you)兒(er)照(zhao)護服務(wu)短板(ban)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)西(xi)部(bu)地(di)(di)區醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構與東中部(bu)地(di)(di)區醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構間開展(zhan)雙(shuang)向交(jiao)流。

　　（二(er)十四）完(wan)善(shan)多層次廣覆蓋的社(she)會保(bao)(bao)障體系(xi)。加(jia)快推進養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)省級統籌，推進落實城鄉居民(min)基(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)待遇確定和(he)基(ji)礎養老金正常(chang)調(diao)整機制。合理確定基(ji)本醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)障水平，完(wan)善(shan)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關系(xi)轉移接續(xu)措(cuo)施。完(wan)善(shan)失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度，逐步(bu)提(ti)高失業(ye)保(bao)(bao)障水平。科(ke)學(xue)制定低保(bao)(bao)標(biao)準，逐步(bu)拓展(zhan)低保(bao)(bao)覆蓋范(fan)圍。建設統一的社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公共服務平臺，推廣以社(she)會保(bao)(bao)障卡(ka)為(wei)載(zai)體的“一卡(ka)通”服務管理模式。

　　（二十五）健全(quan)(quan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務體系。加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)以居家為基礎、社(she)區為依托、機構為補充、醫養(yang)(yang)相結合的養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務體系。穩步推進公辦養(yang)(yang)老(lao)(lao)機構改革和(he)建(jian)設，全(quan)(quan)面放(fang)開養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務市場(chang)，積極引(yin)導社(she)會(hui)資本進入養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務業，擴(kuo)大西部地區養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務有效供給，探索建(jian)立(li)長(chang)期照(zhao)護保(bao)障體系。加(jia)(jia)大對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務設施(shi)建(jian)設支持力度(du)，加(jia)(jia)強農村特(te)困人(ren)員供養(yang)(yang)服(fu)(fu)(fu)務機構建(jian)設管理，穩步提高托底保(bao)障能力和(he)服(fu)(fu)(fu)務質(zhi)量。實施(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務專業人(ren)才培養(yang)(yang)等工(gong)程(cheng)。

　　（二十(shi)六）強化(hua)公共(gong)文化(hua)體(ti)(ti)育(yu)服務(wu)。完善公共(gong)文化(hua)服務(wu)設(she)(she)施網絡，強化(hua)數字技(ji)術運(yun)用(yong)，推動文化(hua)惠民工程(cheng)整合(he)創新(xin)、提擋升級。推進縣(xian)級融媒體(ti)(ti)中心(xin)建設(she)(she)，推動廣(guang)播電視戶(hu)戶(hu)通，建立(li)健全應急廣(guang)播平臺及傳輸(shu)覆蓋網絡。鼓勵發展含(han)少數民族(zu)傳統體(ti)(ti)育(yu)在內的群眾體(ti)(ti)育(yu)。加強公共(gong)體(ti)(ti)育(yu)場(chang)館(guan)建設(she)(she)，推進相關場(chang)館(guan)免費或低收費開放(fang)。

　　（二十七(qi)）改(gai)善(shan)住房保(bao)障條件。完善(shan)分類分級補助標準(zhun)，加(jia)大(da)對農村(cun)危房改(gai)造補助資(zi)金(jin)傾斜(xie)支持力度(du)。鼓勵(li)通過閑置農房置換或(huo)長期租賃等(deng)方式，解決(jue)農村(cun)特(te)困群體基(ji)本住房安(an)全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善(shan)安(an)置區配套(tao)基(ji)礎設施和公共服務(wu)(wu)設施。積極改(gai)善(shan)城鎮中等(deng)偏(pian)下及以下收入(ru)住房困難(nan)家庭(ting)、新(xin)就業(ye)無(wu)房職工(gong)(gong)和城鎮穩定(ding)就業(ye)的無(wu)房外來(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人員居住條件。

　　（二十(shi)八）增強防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)與應急管理(li)能力(li)。推進(jin)(jin)西部地(di)區(qu)城鄉(xiang)基(ji)層防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)(zai)能力(li)建(jian)設，完善事故(gu)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)綜合(he)風(feng)險評(ping)估技(ji)術(shu)標準體系，推進(jin)(jin)事故(gu)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)綜合(he)風(feng)險評(ping)估和隱患排查治理(li)。結合(he)西部地(di)區(qu)實(shi)(shi)(shi)際(ji)，推進(jin)(jin)實(shi)(shi)(shi)施(shi)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)風(feng)險防控、監測預警、應急搶險救(jiu)援(yuan)、信息服務保障(zhang)、救(jiu)災(zai)(zai)(zai)(zai)物(wu)資儲備以(yi)及(ji)防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)(zai)科技(ji)支撐、宣(xuan)傳教育等(deng)能力(li)建(jian)設工(gong)(gong)程。實(shi)(shi)(shi)施(shi)地(di)震易發(fa)區(qu)房屋設施(shi)加(jia)固工(gong)(gong)程。推進(jin)(jin)西部地(di)區(qu)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)應急救(jiu)援(yuan)聯動指(zhi)揮平臺(tai)建(jian)設，建(jian)立應急救(jiu)援(yuan)資源共享及(ji)聯合(he)處置機制。打造符合(he)西部地(di)區(qu)需求(qiu)的防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)(zai)科技(ji)創新團隊(dui)、實(shi)(shi)(shi)驗基(ji)地(di)和實(shi)(shi)(shi)驗平臺(tai)。加(jia)快提高(gao)骨干救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍專業化技(ji)術(shu)裝(zhuang)備水(shui)平。

　　七、加強政策支持和組織保障

　　（二十(shi)九(jiu)）分(fen)類考核(he)(he)。參照高質量發展綜合評(ping)價指(zhi)標和分(fen)領(ling)域評(ping)價指(zhi)標，根據(ju)西(xi)部地(di)區不同地(di)域特(te)點，設置各有側重、各具(ju)特(te)色的考核(he)(he)內容和指(zhi)標，實施差異化(hua)考核(he)(he)。深入研究(jiu)制定分(fen)類考核(he)(he)的具(ju)體措施。

　　（三十(shi)）財稅(shui)(shui)支(zhi)持。穩妥有序推進中央和地(di)(di)方收入劃分改革(ge)。中央財政(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)一般(ban)性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付和各領域(yu)專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付分配(pei)中，繼(ji)(ji)續通過加(jia)大(da)資金(jin)分配(pei)系(xi)數、提高補(bu)助標(biao)準或(huo)降低地(di)(di)方財政(zheng)(zheng)(zheng)投入比例等方式，對(dui)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)實行差(cha)別化補(bu)助，加(jia)大(da)傾斜支(zhi)持力(li)度(du)。考慮(lv)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)占西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)比例較大(da)的實際(ji)，繼(ji)(ji)續加(jia)大(da)中央財政(zheng)(zheng)(zheng)對(dui)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付力(li)度(du)，完善資金(jin)測(ce)算分配(pei)辦法。考慮(lv)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)普(pu)遍財力(li)較為薄弱的實際(ji)，加(jia)大(da)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券對(dui)基礎(chu)設施建設的支(zhi)持力(li)度(du)，將中央財政(zheng)(zheng)(zheng)一般(ban)性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付收入納(na)(na)入地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)承受(shou)能(neng)力(li)計算范疇。指導推動(dong)省以下財政(zheng)(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出責任(ren)劃分，調動(dong)市縣積極(ji)性。對(dui)設在(zai)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)的鼓勵(li)類產業企(qi)業所得稅(shui)(shui)優(you)惠等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)到期后繼(ji)(ji)續執(zhi)行。賦予西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)具備(bei)條件(jian)且有需求的海關特殊監管區(qu)(qu)域(yu)內(nei)企(qi)業增值稅(shui)(shui)一般(ban)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)資格。對(dui)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)鼓勵(li)類產業項目在(zai)投資總(zong)額內(nei)進口的自用(yong)設備(bei)，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)規定范圍內(nei)免征關稅(shui)(shui)。

　　（三十一(yi)）金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)。支(zhi)(zhi)持(chi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)、合作金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)等更好為西(xi)部(bu)地(di)(di)區發展服務。引導金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)加大對(dui)西(xi)部(bu)地(di)(di)區小微企業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度。落實無還(huan)本續貸、盡(jin)職免責(ze)等監管政策(ce)，在風(feng)險(xian)總體可(ke)控(kong)前提(ti)下(xia)加大對(dui)西(xi)部(bu)地(di)(di)區符合條件的小微企業(ye)(ye)(ye)續貸支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度。引導和鼓勵銀行業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)合理調(diao)配信貸資(zi)源，加大對(dui)西(xi)部(bu)貧困地(di)(di)區扶貧產業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度。支(zhi)(zhi)持(chi)輕資(zi)產實體經(jing)濟企業(ye)(ye)(ye)或項目(mu)以(yi)適當方式融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)。增加綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)供給，推動西(xi)部(bu)地(di)(di)區經(jing)濟綠(lv)色(se)轉型升級。依(yi)法(fa)合規探索建(jian)立西(xi)部(bu)地(di)(di)區基礎設施領域融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)風(feng)險(xian)分擔機(ji)制。

　　（三十二）產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。實行(xing)負(fu)面清單(dan)與鼓勵類(lei)(lei)產業(ye)(ye)目錄相結(jie)合的(de)產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，提(ti)高政(zheng)(zheng)策(ce)精準性和精細度(du)。在(zai)執行(xing)全國(guo)統一的(de)市場準入負(fu)面清單(dan)基礎上(shang)，對(dui)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)鼓勵類(lei)(lei)產業(ye)(ye)目錄進(jin)行(xing)動態調整，與分類(lei)(lei)考核(he)政(zheng)(zheng)策(ce)相適(shi)應。適(shi)時修訂中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)外商投資優勢產業(ye)(ye)目錄并進(jin)行(xing)動態調整。繼(ji)續完善產業(ye)(ye)轉移引導(dao)政(zheng)(zheng)策(ce)，適(shi)時更新(xin)產業(ye)(ye)轉移指(zhi)導(dao)目錄。加大(da)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)(zheng)對(dui)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)自然資源(yuan)調查評價(jia)的(de)支持(chi)力度(du)，自然資源(yuan)調查計劃優先(xian)安排西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)項目。凡有條件在(zai)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)就地(di)(di)(di)加工轉化的(de)能(neng)源(yuan)、資源(yuan)開發利(li)用項目，支持(chi)在(zai)當地(di)(di)(di)優先(xian)布局建設(she)并優先(xian)審批核(he)準。鼓勵新(xin)設(she)在(zai)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)的(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)及其分支機構(gou)在(zai)當地(di)(di)(di)注(zhu)冊。適(shi)當降低社會(hui)保險費率(lv)，確保總體上(shang)不增加企業(ye)(ye)負(fu)擔。

　　（三十三）用(yong)(yong)地(di)(di)政(zheng)(zheng)策(ce)。繼續(xu)實施(shi)差別化用(yong)(yong)地(di)(di)政(zheng)(zheng)策(ce)，新(xin)增(zeng)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)指(zhi)標(biao)進一步向(xiang)西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)傾斜(xie)，合理增(zeng)加荒山、沙地(di)(di)、戈壁等(deng)未利用(yong)(yong)土地(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)(fa)建設(she)指(zhi)標(biao)。加強對(dui)基礎(chu)設(she)施(shi)領域補短板項目的用(yong)(yong)地(di)(di)保(bao)障(zhang)。支持西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)開(kai)(kai)放平臺建設(she)，對(dui)國家級新(xin)區(qu)(qu)(qu)、開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)利用(yong)(yong)外資(zi)項目以及重點開(kai)(kai)發(fa)(fa)開(kai)(kai)放試驗區(qu)(qu)(qu)、邊境經(jing)濟合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)、跨境經(jing)濟合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)產業(ye)發(fa)(fa)展所需(xu)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，在(zai)計(ji)劃指(zhi)標(biao)安排上予以傾斜(xie)支持。推進耕地(di)(di)指(zhi)標(biao)和城鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)指(zhi)標(biao)在(zai)國家統籌管理下實現跨省域調劑。

　　（三十四）人(ren)(ren)(ren)才(cai)政(zheng)(zheng)策(ce)。努(nu)力造(zao)就忠誠干凈擔當的西部(bu)地區(qu)高素質(zhi)干部(bu)隊伍(wu)，注(zhu)重(zhong)選拔符(fu)合(he)西部(bu)地區(qu)需要的專業(ye)(ye)(ye)化人(ren)(ren)(ren)才(cai)，建立健(jian)全有利于吸引(yin)、激勵和(he)留住人(ren)(ren)(ren)才(cai)的體制(zhi)機制(zhi)。落實完善工資待遇(yu)傾(qing)斜(xie)政(zheng)(zheng)策(ce)，結合(he)事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)改革(ge)，鼓勵引(yin)導(dao)機關事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)特別是基層(ceng)公(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)、教師、醫護人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、科技人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)扎根(gen)西部(bu)。鼓勵符(fu)合(he)條件的企(qi)業(ye)(ye)(ye)實施股權(quan)激勵、分紅等(deng)中(zhong)長期激勵。允許國有企(qi)事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)專業(ye)(ye)(ye)技術和(he)管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)按有關規定在(zai)西部(bu)地區(qu)兼職(zhi)并取得合(he)法報酬。允許退休(xiu)公(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)按有關規定在(zai)西部(bu)地區(qu)創業(ye)(ye)(ye)。

　　（三十五）幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)政策。深入開展對口支援新(xin)疆、西(xi)藏(zang)和(he)青海等省藏(zang)區(qu)(qu)以(yi)及對口幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)貴州(zhou)等工作(zuo)。繼續(xu)實施中(zhong)央和(he)國家機關及企事業單位等定點幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)。支持(chi)軍隊發(fa)揮優(you)勢(shi)，積極參與(yu)西(xi)部(bu)(bu)大開發(fa)。推(tui)動(dong)統一(yi)戰線繼續(xu)支持(chi)畢節試驗區(qu)(qu)改革(ge)發(fa)展。鼓勵(li)東中(zhong)部(bu)(bu)城市(shi)幫(bang)(bang)助(zhu)邊境城市(shi)對口培(pei)訓亟(ji)需(xu)的管理和(he)技術人才。鼓勵(li)企業結(jie)對幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)貧困(kun)縣（村(cun)）。進一(yi)步推(tui)動(dong)從中(zhong)央和(he)國家機關、東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)選(xuan)派(pai)優(you)秀干部(bu)(bu)到西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)掛職(zhi)任職(zhi)，注重(zhong)提拔使用(yong)在西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的優(you)秀干部(bu)(bu)。繼續(xu)做好公務員對口培(pei)訓工作(zuo)。

　　（三十六）組(zu)織保障。加強黨(dang)(dang)對西(xi)(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)(fa)工作的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，強化(hua)各級黨(dang)(dang)組(zu)織在(zai)(zai)推進西(xi)(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)(fa)形(xing)成新格局進程(cheng)中(zhong)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)作用(yong)。強化(hua)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織建(jian)設(she)，健(jian)全以黨(dang)(dang)組(zu)織為領(ling)(ling)導(dao)的(de)(de)組(zu)織體(ti)系，著力(li)提升基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)組(zu)織力(li)，引導(dao)廣(guang)大(da)黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)在(zai)(zai)西(xi)(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)(fa)中(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)先鋒模范作用(yong)。激勵干(gan)(gan)部(bu)擔(dan)(dan)當作為，鼓勵創造性貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實(shi)。國務院(yuan)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)要加強統籌(chou)指導(dao)，各成員(yuan)單(dan)位和(he)有關部(bu)門要各司其職(zhi)、壓(ya)實(shi)責任，密(mi)切配合(he)、通力(li)協作，制定配套政策措(cuo)施并推進落(luo)(luo)實(shi)。國家發(fa)(fa)展改革委(wei)要切實(shi)承擔(dan)(dan)國務院(yuan)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)辦公室職(zhi)責，適時對政策實(shi)施情況進行評估，發(fa)(fa)揮(hui)好督查促(cu)落(luo)(luo)實(shi)作用(yong)。西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)各級黨(dang)(dang)委(wei)和(he)政府要切實(shi)承擔(dan)(dan)主體(ti)責任，主動作為、真抓實(shi)干(gan)(gan)，結(jie)合(he)本(ben)地區(qu)(qu)實(shi)際出臺貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實(shi)本(ben)意見(jian)的(de)(de)具體(ti)舉(ju)措(cuo)，團(tuan)結(jie)帶領(ling)(ling)廣(guang)大(da)干(gan)(gan)部(bu)群眾認真抓好各項任務落(luo)(luo)實(shi)。要切實(shi)解(jie)決(jue)困擾基(ji)層(ceng)的(de)(de)形(xing)式(shi)主義問(wen)題，讓西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)基(ji)層(ceng)干(gan)(gan)部(bu)騰(teng)出更(geng)多精力(li)干(gan)(gan)實(shi)事。東中(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)及社(she)會各界(jie)要繼續支持和(he)參與西(xi)(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)(fa)。

　　各地區各部(bu)(bu)門要在以習近平同志為核心的黨(dang)(dang)中央(yang)堅強(qiang)領導下(xia)，增強(qiang)“四個(ge)意識”，堅定“四個(ge)自(zi)信”，做到“兩個(ge)維護”，認真落實(shi)黨(dang)(dang)中央(yang)、國務院決策(ce)部(bu)(bu)署，解(jie)放(fang)思想、銳意進取、深化(hua)改革、破解(jie)矛(mao)盾，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)更加(jia)有效的區域協調(diao)發(fa)展(zhan)新機制，以更大(da)力度、更強(qiang)舉措推進西部(bu)(bu)大(da)開發(fa)形成新格局。