國家能源(yuan)局關(guan)于深化能源(yuan)行業投融資

    體制改(gai)革的實(shi)施意見

    為(wei)貫(guan)徹落實《中共中央、國務院關于深(shen)化投融資體制(zhi)改革的意見》（中發[2016]18號），進(jin)(jin)一步發揮能源投融資對穩增(zeng)長、調結(jie)(jie)構(gou)(gou)、惠(hui)民生(sheng)，推進(jin)(jin)供(gong)給側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性改革的重要(yao)作(zuo)用，堅(jian)持(chi)企業為(wei)主、規(gui)劃引導、放管結(jie)(jie)合(he)、優化服務、創新機(ji)制(zhi)、暢通渠道、統(tong)籌兼顧(gu)、協同推進(jin)(jin)的原則(ze)，提出以下實施意見。

    一、充分激發(fa)社會(hui)資(zi)本參(can)與(yu)能源投資(zi)的動(dong)力和活(huo)力

    （一）確立(li)能源企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)體地位。在增量(liang)配電(dian)網、規(gui)劃內風電(dian)、背壓式熱電(dian)聯產、燃氣分(fen)布式發(fa)電(dian)等項(xiang)目(mu)先行試(shi)點企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)承(cheng)諾(nuo)制，推動以政(zheng)策性條件引(yin)導、企(qi)業(ye)信用承(cheng)諾(nuo)、監管有效約(yue)束為核(he)心的管理模式。

    （二）實行能源投資項目管(guan)理負面清單制度(du)。進一(yi)步(bu)取消下放能源投資項目核準(zhun)權限。嚴格按照《政府(fu)核準(zhun)的(de)投資項目目錄》規定核準(zhun)能源項目，目錄范(fan)圍(wei)外的(de)項目，一(yi)律實行備(bei)案制，不得進行任(ren)何形式的(de)審(shen)批。

    （三）建立能(neng)(neng)源(yuan)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)管理(li)權力(li)清(qing)單制度(du)。能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關要(yao)(yao)根據(ju)《政府(fu)(fu)核(he)準(zhun)的(de)(de)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》，制定(ding)本級(ji)(ji)能(neng)(neng)源(yuan)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)管理(li)權力(li)清(qing)單，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)要(yao)(yao)抓緊制定(ding)并試(shi)行《國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)權力(li)和責任清(qing)單》。各(ge)省級(ji)(ji)能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關要(yao)(yao)根據(ju)《政府(fu)(fu)核(he)準(zhun)的(de)(de)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》規定(ding)的(de)(de)權限(xian)開展核(he)準(zhun)工作，要(yao)(yao)堅持投資(zi)(zi)審(shen)批權限(xian)下(xia)放(fang)層(ceng)級(ji)(ji)與(yu)承接能(neng)(neng)力(li)匹配，對涉及本地(di)(di)區重大規劃布(bu)局(ju)、重要(yao)(yao)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)開發配置的(de)(de)項目(mu)(mu)，原則上不下(xia)放(fang)到地(di)(di)市級(ji)(ji)政府(fu)(fu)、一律不得下(xia)放(fang)到縣級(ji)(ji)及以下(xia)政府(fu)(fu)核(he)準(zhun)。

    （四）建立能(neng)源投資項(xiang)目管理責任清單制(zhi)(zhi)(zhi)度。能(neng)源項(xiang)目核準機關要厘清職(zhi)權所對應的責任事(shi)項(xiang)，明確(que)(que)責任主體，健(jian)全(quan)問責機制(zhi)(zhi)(zhi)。按照簡(jian)化程(cheng)序、優化流程(cheng)、透明高(gao)效的原則(ze)，制(zhi)(zhi)(zhi)作行政(zheng)職(zhi)權運行流程(cheng)圖(tu)，規范(fan)每個(ge)環節的承辦(ban)機構、辦(ban)理程(cheng)序、辦(ban)理要求、辦(ban)理時限等(deng)，確(que)(que)保權力(li)規范(fan)行使。

    （五(wu)）規范能源投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)備(bei)案(an)(an)管(guan)理(li)制度。實行備(bei)案(an)(an)制的能源投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，備(bei)案(an)(an)機(ji)關要(yao)通過全國投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線審批監(jian)管(guan)平(ping)臺或(huo)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳，提供快捷備(bei)案(an)(an)服務(wu)(wu)，備(bei)案(an)(an)不得設置任何(he)前置條件。

    （六）優化能源投資(zi)項目核(he)準流程。實行核(he)準制的能源投資(zi)項目，核(he)準機關要(yao)依托全國投資(zi)項目在(zai)線審批監(jian)管平(ping)臺(tai)或(huo)政務(wu)服務(wu)大廳實行并(bing)聯(lian)(lian)核(he)準，項目核(he)準的前置許可條件不得互為前置。按照并(bing)聯(lian)(lian)辦理、聯(lian)(lian)合評(ping)(ping)審的要(yao)求，配合推動(dong)相關部門協(xie)同下(xia)放審批權限，探索建(jian)立多評(ping)(ping)合一、統一評(ping)(ping)審的新模式。

    （七）精簡(jian)能(neng)源(yuan)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)前(qian)置(zhi)許可。能(neng)源(yuan)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)只保留選址意見(jian)和用(yong)地(di)（用(yong)海）預審作(zuo)為前(qian)置(zhi)條(tiao)(tiao)件(jian)，除法(fa)律(lv)法(fa)規明(ming)確(que)規定(ding)的(de)，各級能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)機(ji)關一律(lv)不(bu)得設置(zhi)任(ren)何(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)的(de)前(qian)置(zhi)條(tiao)(tiao)件(jian)，不(bu)得發放(fang)同意開(kai)展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前(qian)期工(gong)作(zuo)的(de)“路條(tiao)(tiao)”性文件(jian)。

    （八(ba)）創新(xin)能(neng)源投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)業(ye)(ye)主(zhu)確(que)定方(fang)式。在光伏(fu)、生(sheng)物質能(neng)、火(huo)電(dian)站(zhan)、水(shui)電(dian)站(zhan)、風電(dian)等項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)以競(jing)爭(zheng)性方(fang)式確(que)定能(neng)源投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)業(ye)(ye)主(zhu)試點。根(gen)據(ju)資源調(diao)查和專項(xiang)(xiang)規劃，委托有資質的中(zhong)介機(ji)構(gou)對納入規劃的項(xiang)(xiang)目(mu)進行咨(zi)詢評估，通過招標(biao)、競(jing)爭(zheng)性磋商等方(fang)式，公開(kai)、公平、公正確(que)定業(ye)(ye)主(zhu)。

    （九）加強能源企業投資行(xing)為事中事后(hou)監管。企業投資能源項目(mu)要嚴格按照國家有關規定(ding)實施。未依法(fa)辦理核(he)準(zhun)或備案(an)手續開工建(jian)(jian)設，或者未按照核(he)準(zhun)的(de)建(jian)(jian)設地點、建(jian)(jian)設規模、建(jian)(jian)設內容等(deng)(deng)進行(xing)建(jian)(jian)設的(de)，核(he)準(zhun)機關應當根據(ju)法(fa)律法(fa)規規定(ding)，按情(qing)節(jie)輕重依法(fa)給予(yu)警告、責令(ling)停止建(jian)(jian)設、責令(ling)停產等(deng)(deng)處罰。

  ;  二(er)、發(fa)揮好能源行業政(zheng)府投(tou)資的引導和帶動(dong)作用

    （十(shi)）正確(que)把握政府投(tou)(tou)資(zi)方(fang)向，明確(que)投(tou)(tou)資(zi)范(fan)圍。能源領域政府投(tou)(tou)資(zi)資(zi)金重點支持農村電網改造、煤礦安全(quan)改造、國家石(shi)油儲備基(ji)地等市場(chang)不能有效(xiao)配(pei)置資(zi)源的基(ji)礎設施和公(gong)共(gong)服(fu)務類(lei)項(xiang)目。

    （十一(yi)）優化完善政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金安(an)排(pai)方(fang)(fang)式(shi)。對農村(cun)電網改造、煤礦安(an)全改造、油氣(qi)儲備(bei)設施建(jian)設等(deng)(deng)政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)能源項(xiang)目(mu)，建(jian)立(li)政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金分(fen)配信息發布機制，具備(bei)條件的(de)項(xiang)目(mu)采(cai)用招投(tou)(tou)(tou)標的(de)方(fang)(fang)式(shi)取代行政指定性的(de)資(zi)(zi)(zi)金分(fen)配方(fang)(fang)式(shi)，不設置(zhi)歧視性條件，平等(deng)(deng)對待各類(lei)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)。對確需支持的(de)經營(ying)性能源項(xiang)目(mu)，政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)要(yao)采(cai)取資(zi)(zi)(zi)本(ben)金注入方(fang)(fang)式(shi)，也可適當采(cai)取投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補助、貸款(kuan)貼(tie)息等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)進(jin)行引導。

    （十二）編(bian)制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)領域三(san)年(nian)滾(gun)動(dong)政(zheng)府投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)。依據(ju)國家宏觀(guan)調控(kong)總體要求和能(neng)(neng)源(yuan)發展規劃(hua)，編(bian)制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)領域三(san)年(nian)滾(gun)動(dong)政(zheng)府投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)，明確規劃(hua)期內政(zheng)府投(tou)資(zi)的重大(da)能(neng)(neng)源(yuan)項目。建立(li)能(neng)(neng)源(yuan)領域政(zheng)府投(tou)資(zi)項目庫(ku)，未入庫(ku)項目原則(ze)上(shang)不予安排政(zheng)府投(tou)資(zi)。

    （十三(san)）加強(qiang)能(neng)源領域政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)事中事后監(jian)管(guan)。以更嚴(yan)格標準加強(qiang)對能(neng)源領域政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)概算預(yu)算、建(jian)設(she)標準、建(jian)設(she)工期、竣工驗(yan)收等(deng)事項(xiang)(xiang)的(de)要求。嚴(yan)格按照項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)進度下(xia)達政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)計劃。嚴(yan)格概算執行和造價控制(zhi)，健全概算審(shen)批、調(diao)整等(deng)管(guan)理制(zhi)度。加強(qiang)政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)竣工驗(yan)收管(guan)理。探(tan)索(suo)與投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)計監(jian)督、重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)稽察等(deng)部門實施聯(lian)合(he)監(jian)督的(de)新機制(zhi)，強(qiang)化(hua)政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)。

    （十四）建(jian)(jian)立政(zheng)府投資資金使用情況后(hou)評(ping)估制(zhi)(zhi)度。對能(neng)源領域政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的質量、工期、資金使用和安全性(xing)評(ping)價(jia)等事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進行專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監管和動態跟蹤(zong)。完善政(zheng)府投資追責體系，建(jian)(jian)立政(zheng)府投資黑名單制(zhi)(zhi)度，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目一經發(fa)現違法違規(gui)問題(ti)，視(shi)情節(jie)輕重限制(zhi)(zhi)、禁(jin)止項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目業主申請(qing)中央預(yu)算內投資資金，并(bing)追究法律責任。

    （十五）鼓勵(li)政(zheng)府和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)(zuo)。落實《國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)關于在能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)積極(ji)推廣政(zheng)府和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模式(shi)的通知》（國能(neng)(neng)法改[2016]96號），重(zhong)點在城鎮配電(dian)網(wang)(wang)、農村電(dian)網(wang)(wang)、電(dian)動汽車充電(dian)樁、城市燃氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)、液化(hua)天然氣(qi)（LNG）儲運設(she)施等領域(yu)推廣運用政(zheng)府和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)(zuo)（PPP）模式(shi)。建立PPP項(xiang)(xiang)目聯審(shen)(shen)機(ji)制，進一步簡化(hua)PPP項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批流程，提高行政(zheng)服務效率。建立主要(yao)由市場決定能(neng)(neng)源(yuan)價格的機(ji)制，為社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)創造(zao)有利條(tiao)件。對(dui)確定采(cai)用PPP模式(shi)的能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目，通過競爭性機(ji)制公平(ping)擇(ze)優選(xuan)擇(ze)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)作(zuo)(zuo)為合(he)作(zuo)(zuo)伙(huo)伴。

    三、暢(chang)通能(neng)源投資項(xiang)目融資渠道

    （十六）鼓勵發展能源項目直接融(rong)(rong)資(zi)(zi)。依(yi)托多層次(ci)資(zi)(zi)本市場體系(xi)，拓寬和(he)優化(hua)能源領域(yu)(yu)投(tou)資(zi)(zi)項目的直接融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道，鼓勵符(fu)合條件的能源企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展股(gu)票上市融(rong)(rong)資(zi)(zi)。總結能源領域(yu)(yu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證券(quan)(quan)化(hua)實(shi)踐經驗，鼓勵金融(rong)(rong)機構(gou)選擇符(fu)合條件的能源信貸資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應收款、信托受益(yi)權(quan)、基(ji)(ji)礎設施收益(yi)權(quan)等(deng)為基(ji)(ji)礎資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，開展形式多樣(yang)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證券(quan)(quan)化(hua)業(ye)(ye)務(wu)，盤活存(cun)量能源設施資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。加大(da)創(chuang)新力(li)度，豐富(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)品種，鼓勵有條件的能源企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、項目收益(yi)債(zhai)(zhai)、重點產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)專項債(zhai)(zhai)，通(tong)過(guo)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市場籌措(cuo)資(zi)(zi)金。

    （十七(qi)）大(da)(da)力加(jia)強能(neng)源領域(yu)“雙創”項(xiang)目(mu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)扶持(chi)力度(du)。加(jia)大(da)(da)對電(dian)動汽(qi)車充電(dian)基礎設施、氫(qing)燃料電(dian)池(chi)、儲能(neng)、綜合(he)智慧能(neng)源等(deng)科技程(cheng)度(du)高、資本密度(du)低，并處于種子期、初創期項(xiang)目(mu)的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支持(chi)力度(du)，鼓勵(li)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構有針對性地(di)為能(neng)源領域(yu)“雙創”項(xiang)目(mu)提供股權、債券(quan)以及信(xin)用貸(dai)款等(deng)融(rong)(rong)資綜合(he)服務。

    （十八）建立能源(yuan)(yuan)領域政(zheng)府、銀行、企(qi)(qi)業、社會(hui)合(he)(he)作對(dui)接機制。搭(da)建政(zheng)銀企(qi)(qi)社合(he)(he)作平(ping)臺，通過聯合(he)(he)開展項目(mu)推(tui)介會(hui)等方式，加強與政(zheng)策(ce)性、開發性金融機構以(yi)及廣大社會(hui)資本的(de)對(dui)接，為(wei)能源(yuan)(yuan)領域重(zhong)大項目(mu)獲取(qu)長期(qi)穩定、低(di)成本的(de)資金支持(chi)創造條件。

    （十(shi)九）完善保(bao)險資(zi)金等(deng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)資(zi)金對能源(yuan)項目(mu)建設的(de)(de)投(tou)資(zi)機(ji)(ji)(ji)制。大(da)力發展債(zhai)權投(tou)資(zi)計劃、產業投(tou)資(zi)基金、資(zi)產支持(chi)計劃等(deng)融資(zi)工具，引(yin)導社(she)保(bao)資(zi)金、保(bao)險資(zi)金、企(qi)業年金等(deng)用于收益穩定、回收期長的(de)(de)能源(yuan)項目(mu)。建立信(xin)貸、證券(quan)、保(bao)險和基金等(deng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)資(zi)金支持(chi)重大(da)能源(yuan)項目(mu)建設的(de)(de)合作對接(jie)機(ji)(ji)(ji)制，保(bao)障重大(da)項目(mu)資(zi)金需求。

    （二十）構(gou)建更加(jia)開放的投(tou)融(rong)資體制(zhi)。加(jia)強與金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的協(xie)調(diao)(diao)配合(he)(he)，促進(jin)(jin)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)重大能源基礎(chu)設施建設合(he)(he)作(zuo)項目(mu)提供信貸、擔保(bao)、保(bao)險、國(guo)際結算等全方位、全流(liu)程的金(jin)(jin)融(rong)服務。促進(jin)(jin)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)針對(dui)能源領(ling)域(yu)對(dui)外(wai)合(he)(he)作(zuo)的需求(qiu)和(he)特點，主動(dong)創新金(jin)(jin)融(rong)產品和(he)服務方式，加(jia)快拓展(zhan)和(he)優化(hua)境外(wai)服務網絡，為能源企業(ye)“走出去(qu)”和(he)重點國(guo)際合(he)(he)作(zuo)項目(mu)提供境內(nei)外(wai)一(yi)體化(hua)金(jin)(jin)融(rong)服務。積極搭建能源領(ling)域(yu)雙多(duo)邊政府(fu)間合(he)(he)作(zuo)平(ping)臺，建立健(jian)全能源行(xing)業(ye)“走出去(qu)”協(xie)調(diao)(diao)服務機(ji)制(zhi)，更好地支持能源對(dui)外(wai)投(tou)資項目(mu)。加(jia)強與國(guo)際金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和(he)各國(guo)政府(fu)、企業(ye)、金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在能源領(ling)域(yu)的多(duo)層次投(tou)融(rong)資合(he)(he)作(zuo)。

    四(si)、提升綜合服務管理水平

    （二十一）落實能源(yuan)投(tou)資項(xiang)目(mu)審(shen)批負責制(zhi)。探索建立(li)并(bing)逐(zhu)步推(tui)行(xing)能源(yuan)投(tou)資項(xiang)目(mu)審(shen)批、核準和備案首問負責制(zhi)。能源(yuan)項(xiang)目(mu)核準、備案機(ji)關或審(shen)批協調機(ji)構實行(xing)“一站式(shi)”受理、“全流程(cheng)”服務，一家負責到底。

    （二(er)十二(er)）大力(li)推(tui)進陽光審(shen)批(pi)。落實投資項(xiang)(xiang)目統一(yi)代(dai)碼制度相關要(yao)求，充分利(li)用全國投資項(xiang)(xiang)目在(zai)線審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平臺，做好能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)、監(jian)管(guan)等信息公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)，提高透明度。制定(ding)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)(zuo)規則，梳理整(zheng)合辦事環節(jie)，編制、更(geng)新企業辦事流程(cheng)圖。推(tui)進能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)信息公(gong)開(kai)制度，及(ji)時公(gong)開(kai)項(xiang)(xiang)目受理情況、辦理過程(cheng)、審(shen)批(pi)結果。鼓勵新聞媒(mei)體、公(gong)民、法人和其他組織依法對(dui)能(neng)源(yuan)部門的(de)服務管(guan)理行(xing)為進行(xing)監(jian)督。

    （二(er)十(shi)三）加強規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)引領。完(wan)善能源規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)，強化地(di)方規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)與國(guo)家(jia)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的銜(xian)接(jie)，加強能源規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)與城(cheng)鄉、土地(di)、環保等領域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的銜(xian)接(jie)。完(wan)善能源規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的約束(shu)引導機(ji)制，發揮(hui)好規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)對能源投資(zi)的龍(long)頭性(xing)、引領性(xing)作用(yong)，促進(jin)能源產(chan)業科(ke)學有序發展。處理好規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和具體(ti)投資(zi)項目(mu)(mu)的關(guan)系(xi)，既要依據規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)布(bu)局項目(mu)(mu)，也要防止規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)制定過(guo)細(xi)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)變相指(zhi)定項目(mu)(mu)單位(wei)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)套規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)搞層層加碼等有礙市場在能源投資(zi)中起決定性(xing)作用(yong)的問(wen)題出現。

    （二十四）健全監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制。按照誰(shui)審批誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)主管(guan)(guan)(guan)誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)原則，依托能(neng)源投資項目在(zai)線審批監(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺，加強項目建設(she)全過程監(jian)管(guan)(guan)(guan)。完善有關規章(zhang)制度(du)，制定監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)指(zhi)南和(he)操作(zuo)規程，促進(jin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)標準化、規范化、公開化。

    （二十(shi)五）加(jia)強重點領域專(zhuan)項監(jian)管。煤礦、火(huo)電等產能過(guo)剩或存在(zai)(zai)潛在(zai)(zai)過(guo)剩風險的投(tou)資領域要嚴格按照(zhao)國家專(zhuan)項規劃(hua)和產業(ye)政(zheng)策(ce)開展項目建(jian)設，對違(wei)規、違(wei)建(jian)項目責(ze)令停止建(jian)設或責(ze)令停產。切實保(bao)護(hu)社會資本(ben)在(zai)(zai)能源投(tou)資中的正當權益(yi)，加(jia)大監(jian)管力度，保(bao)障投(tou)資者合(he)法(fa)合(he)理訴求(qiu)得(de)到解決。

    （二十六）加強(qiang)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)。按(an)照國(guo)家統一規劃(hua)和(he)部署，加強(qiang)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公開(kai)共享。開(kai)展信(xin)用(yong)評(ping)價，曝光(guang)嚴(yan)重違法失信(xin)、發生(sheng)重大以上安全事故“黑名(ming)單”企(qi)業(ye)。將企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)記錄納入全國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享平(ping)臺(tai)，強(qiang)化(hua)政府和(he)投資者的契約(yue)(yue)意識和(he)誠信(xin)意識，形成守信(xin)激勵(li)、失信(xin)懲戒的約(yue)(yue)束機制，促使相關(guan)主(zhu)體(ti)切實(shi)承擔責任，履行(xing)(xing)法定義務，確保(bao)投資建(jian)設(she)市場安全高效運行(xing)(xing)。

    五、確保改革任務落實到(dao)位

    （二十七）加(jia)強分(fen)工協(xie)作(zuo)。建立(li)能(neng)源投(tou)融(rong)(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)工作(zuo)會(hui)商制(zhi)(zhi)度和協(xie)調機制(zhi)(zhi)，分(fen)解(jie)任務，明確責任，加(jia)強協(xie)同配(pei)合。能(neng)源項目(mu)審核機關要充分(fen)認識深化投(tou)融(rong)(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要性(xing)和緊迫性(xing)，及時(shi)制(zhi)(zhi)定具體(ti)工作(zuo)方案，明確任務分(fen)工、時(shi)間(jian)節點，做好相關支持配(pei)合工作(zuo)。國家能(neng)源局派出能(neng)源監管(guan)機構(gou)要充分(fen)發揮(hui)監管(guan)職能(neng)，按照統一部署開(kai)展能(neng)源投(tou)融(rong)(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)工作(zuo)落(luo)實情況專(zhuan)項監管(guan)。

    （二十八）加(jia)(jia)快法制(zhi)建設(she)。完善與(yu)能(neng)源投融資(zi)(zi)相關(guan)的(de)規章制(zhi)度和行(xing)業標準(zhun)，制(zhi)定(ding)能(neng)源領域貫(guan)徹(che)落實投資(zi)(zi)領域立(li)法的(de)具體(ti)管理辦法或實施方案。加(jia)(jia)快推進《電(dian)力法》、《煤炭(tan)法》修訂(ding)，積極推動《能(neng)源法》、《核(he)電(dian)管理條例》、《國(guo)家(jia)石油儲備條例》、《能(neng)源監(jian)管條例》、《海洋石油天然氣管道(dao)保護條例》等法律法規制(zhi)定(ding)出臺。加(jia)(jia)快制(zhi)定(ding)修訂(ding)能(neng)耗、碳(tan)排放等領域技(ji)術標準(zhun)，實施能(neng)效(xiao)“領跑(pao)者”制(zhi)度，研究建立(li)煤電(dian)機(ji)組能(neng)效(xiao)領跑(pao)者機(ji)制(zhi)。

    （二十九）推(tui)(tui)進(jin)配套(tao)改(gai)革(ge)。能(neng)源(yuan)投融資體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)與其他領(ling)域改(gai)革(ge)要協同推(tui)(tui)進(jin)，形成疊加效(xiao)應(ying)，充(chong)分(fen)釋放(fang)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)。加快能(neng)源(yuan)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，落實電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)措施(shi)，深化石油天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，推(tui)(tui)進(jin)電(dian)力市場建設(she)、售(shou)(shou)電(dian)側改(gai)革(ge)、油氣(qi)(qi)行業上游勘探開(kai)(kai)發(fa)領(ling)域改(gai)革(ge)等試點工作(zuo)，有(you)(you)序放(fang)開(kai)(kai)油氣(qi)(qi)勘查(cha)、開(kai)(kai)采、市場準入，完善油氣(qi)(qi)進(jin)出口管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)、完善油氣(qi)(qi)加工環節準入和淘汰機制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)油氣(qi)(qi)管(guan)網基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)公平開(kai)(kai)放(fang)。推(tui)(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，完善油氣(qi)(qi)產(chan)品定價(jia)(jia)機制(zhi)，有(you)(you)序放(fang)開(kai)(kai)上網電(dian)價(jia)(jia)和公益性以外的銷(xiao)售(shou)(shou)電(dian)價(jia)(jia)。積極鼓(gu)勵國有(you)(you)能(neng)源(yuan)企業開(kai)(kai)展混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，推(tui)(tui)動(dong)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新，為社會資本在能(neng)源(yuan)領(ling)域開(kai)(kai)展投融資活動(dong)創(chuang)造(zao)有(you)(you)利(li)條(tiao)件。(信(xin)息來(lai)源(yuan)：中國煤炭經濟研(yan)究網)