一(yi)、筆者(zhe)認為，難度增(zeng)加(jia)的主要表現(xian)：
（一）、代(dai)理(li)資格的(de)取消必將導致(zhi)代(dai)理(li)機構(gou)數量(liang)的(de)大幅增加，面對“僧多粥少”的(de)現(xian)狀，為了承攬到項(xiang)目招標代(dai)理(li)權，或者在(zai)代(dai)理(li)行(xing)為過程(cheng)中謀求(qiu)自身經濟利益的(de)最(zui)大化(hua)，個別招標代(dai)理(li)機構(gou)背離了公(gong)平、公(gong)正的(de)原則。
按照(zhao)《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，有(you)權自(zi)行(xing)選擇(ze)采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，任(ren)何單位和(he)個人(ren)不(bu)得(de)以任(ren)何方式為(wei)(wei)指定(ding)(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。換句話說，政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)代理(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)不(bu)是(shi)(shi)采(cai)(cai)用(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)等公開公平的(de)(de)(de)方式擇(ze)優(you)確定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，而是(shi)(shi)由采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)自(zi)行(xing)指定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，有(you)的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有(you)奶便是(shi)(shi)娘(niang)，在招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)中過分迎合(he)業(ye)(ye)主(zhu)意愿，如(ru)暗中為(wei)(wei)業(ye)(ye)主(zhu)規(gui)(gui)避(bi)招(zhao)(zhao)標(biao)、暗定(ding)(ding)中標(biao)單位等違(wei)法(fa)、違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)(wei)出謀(mou)劃策。還有(you)的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)無原則的(de)(de)(de)遷就業(ye)(ye)主(zhu)的(de)(de)(de)不(bu)正當要求，將一(yi)些(xie)不(bu)符合(he)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)條款(kuan)寫入招(zhao)(zhao)標(biao)文件(jian)，為(wei)(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)的(de)(de)(de)意中人(ren)提供種種便利。也(ye)有(you)個別招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，為(wei)(wei)了對(dui)自(zi)己有(you)利的(de)(de)(de)投(tou)標(biao)人(ren)，暗中設置了不(bu)合(he)理(li)條款(kuan)或(huo)陷阱，讓投(tou)標(biao)人(ren)就范或(huo)為(wei)(wei)投(tou)標(biao)人(ren)入圍、中標(biao)提供違(wei)規(gui)(gui)。另(ling)一(yi)方面招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)隨便出借、掛(gua)靠(kao)代理(li)資質的(de)(de)(de)現象特(te)別普遍，目前，相當一(yi)部(bu)分招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)不(bu)是(shi)(shi)靠(kao)自(zi)身(shen)人(ren)才優(you)勢和(he)嚴謹的(de)(de)(de)工作作風(feng)來樹立品牌，而是(shi)(shi)在利益(yi)驅動下，在一(yi)些(xie)地區設立分公司，靠(kao)當地豐(feng)富的(de)(de)(de)人(ren)脈(mo)關系，靠(kao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)回扣(kou)拓展外地招(zhao)(zhao)標(biao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。接到招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)后(hou)，不(bu)是(shi)(shi)派出得(de)力業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)骨干去提供高效服務(wu)(wu)(wu)，而是(shi)(shi)讓當地分公司按照(zhao)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)的(de)(de)(de)意愿去量體(ti)裁衣(yi)，取悅招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)才能再次獲得(de)代理(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。
（二）、大(da)量(liang)沒有(you)經(jing)過(guo)認定的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)涌入市場，政(zheng)策(ce)水平、業務(wu)水平都難以(yi)保證，很有(you)可(ke)能(neng)因缺(que)乏經(jing)驗、不了解相關的法(fa)律法(fa)規，導(dao)(dao)致采購過(guo)程中漏(lou)洞(dong)百出(chu)。部(bu)分代(dai)(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)工作人(ren)(ren)(ren)員為(wei)趕進度、節省時(shi)間(jian)，忽視各類項目招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件的差異性，在(zai)編制招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件時(shi)照(zhao)葫蘆畫瓢，生(sheng)搬(ban)硬套，甚至部(bu)分內(nei)容(rong)(rong)基本雷同。滿足于“走程序、不出(chu)事”，而在(zai)服(fu)務(wu)的內(nei)容(rong)(rong)和(he)質量(liang)上(shang)，遠遠達不到政(zheng)府采購法(fa)的要求(qiu)。這些問題輕(qing)者(zhe)會導(dao)(dao)致質疑(yi)投(tou)訴，重者(zhe)將嚴重影響招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)平臺的聲譽，最終影響政(zheng)府形象。有(you)的代(dai)(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)個(ge)別從業人(ren)(ren)(ren)員為(wei)了個(ge)人(ren)(ren)(ren)利益(yi)私自和(he)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)串(chuan)通一(yi)氣，泄漏(lou)有(you)關招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)信(xin)息和(he)標(biao)(biao)(biao)(biao)底(di)，為(wei)個(ge)別投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)中標(biao)(biao)(biao)(biao)提供(gong)方便和(he)服(fu)務(wu)，還有(you)的從業人(ren)(ren)(ren)員利用(yong)職務(wu)方便吃(chi)拿卡要，在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)企業中留下了很壞的影響，給(gei)企業和(he)本人(ren)(ren)(ren)的信(xin)用(yong)都造成了嚴重的傷(shang)害。
（三）、競(jing)爭的(de)(de)(de)結果(guo)必然(ran)(ran)是優勝劣汰，被淘汰的(de)(de)(de)代(dai)理(li)(li)公司檔(dang)案(an)交(jiao)(jiao)接、保證(zheng)金清(qing)退都將是一(yi)個嚴峻的(de)(de)(de)挑戰。由于現行的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)沒(mei)有將代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)合并、注銷(xiao)、破產(chan)清(qing)算等作出明(ming)確的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，監管(guan)(guan)部(bu)門顯然(ran)(ran)很(hen)難(nan)制約機(ji)(ji)構撤(che)銷(xiao)帶來的(de)(de)(de)一(yi)系列問題。一(yi)方面公司注銷(xiao)后檔(dang)案(an)是否交(jiao)(jiao)接，交(jiao)(jiao)接給誰，如何(he)交(jiao)(jiao)接，沒(mei)有現行的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)可以參考(kao)，即使有規(gui)(gui)定(ding)，也很(hen)難(nan)讓其自(zi)覺履行法(fa)定(ding)義務；另一(yi)方面投標保證(zheng)金和(he)履約保證(zheng)金如何(he)清(qing)退，如何(he)防止其“卷款潛逃”將是一(yi)個令(ling)監管(guan)(guan)部(bu)門頭疼的(de)(de)(de)問題。
二、加強代理機構管理、規范發展的(de)建議
（一(yi)）進一(yi)步完善政策法(fa)規
完(wan)善(shan)(shan)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)是(shi)規(gui)范招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)前提和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)基礎。要(yao)進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)(shan)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，出臺招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)管(guan)(guan)理(li)(li)實施細則(ze)或管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，提出招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機構(gou)動(dong)態(tai)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)可性(xing)意見，明確哪(na)些行為(wei)是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)禁止的(de)(de)(de)，是(shi)觸碰不得的(de)(de)(de)高(gao)壓(ya)線，應(ying)(ying)使不良行為(wei)的(de)(de)(de)定性(xing)和行政(zheng)處罰有充分的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)依據，并細化招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規(gui)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)處罰條(tiao)款(kuan)，利于加強管(guan)(guan)理(li)(li)，通過相關政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)健(jian)全完(wan)善(shan)(shan)，彌補漏洞，依法(fa)(fa)(fa)(fa)加強招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機構(gou)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，推進(jin)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)行業(ye)健(jian)康有序發展。
（二）嚴格考核(he)制度(du)，加大(da)監管力度(du)
加強對招(zhao)標代理機(ji)構(gou)的(de)(de)考核，并制定詳(xiang)細(xi)的(de)(de)考核管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)和科學合(he)(he)理的(de)(de)評(ping)分細(xi)則，重(zhong)點(dian)考核招(zhao)標代理機(ji)構(gou)的(de)(de)業(ye)務(wu)能力，信(xin)(xin)用建(jian)設、守法(fa)(fa)(fa)情況(kuang)、招(zhao)標文件(jian)制作情況(kuang)等(deng)(deng)，對存在嚴重(zhong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行為的(de)(de)實行一票否(fou)決(jue)制，考核結果優(you)秀的(de)(de)可(ke)以發給“誠信(xin)(xin)銅(tong)牌”等(deng)(deng)精神獎勵并允許(xu)其(qi)按原收費標準的(de)(de)100%收費，合(he)(he)格(ge)等(deng)(deng)級的(de)(de)允許(xu)其(qi)按最多不(bu)超過80%收費標準收取(qu)，不(bu)合(he)(he)格(ge)的(de)(de)限期整改，無法(fa)(fa)(fa)及時整改的(de)(de)暫停或取(qu)消(xiao)代理資格(ge)，同時將(jiang)所有代理機(ji)構(gou)的(de)(de)考核結果向(xiang)社會公(gong)布，并列入企業(ye)誠信(xin)(xin)檔案(an)。
（三）加(jia)強(qiang)隊伍(wu)建(jian)設(she)，提高從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)綜合素(su)質。財政部門應定期(qi)組織(zhi)針對招(zhao)標代(dai)(dai)理(li)從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)的(de)各(ge)類培(pei)訓與考試(shi)。逐步培(pei)養一(yi)批既懂招(zhao)標投標法律法規又(you)懂專業知識的(de)高素(su)質招(zhao)標代(dai)(dai)理(li)人(ren)(ren)才(cai)，將原(yuan)來(lai)的(de)程序型服務升級為技術咨詢型服務。監管部門還應建(jian)立激勵機(ji)制，根據對招(zhao)標代(dai)(dai)理(li)機(ji)構的(de)日(ri)常考核(he)評(ping)價，評(ping)選出業務水平高又(you)遵紀(ji)守法的(de)優秀招(zhao)標代(dai)(dai)理(li)機(ji)構及項(xiang)目(mu)負責人(ren)(ren)，并在招(zhao)標代(dai)(dai)理(li)機(ji)構擇優必選中給予加(jia)分，鼓勵其繼續(xu)依法經營、提高業務能(neng)力。
（四）加強招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)行(xing)業(ye)的信息化建設，構(gou)(gou)筑代(dai)理(li)機構(gou)(gou)信息平臺，建立招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)數(shu)據庫，對(dui)代(dai)理(li)機構(gou)(gou)資(zi)格實(shi)施(shi)動態監管。 有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)部門應進一步推廣電子(zi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)，為行(xing)業(ye)互聯(lian)互通提供(gong)基礎。盡(jin)快(kuai)實(shi)現(xian)檔案電子(zi)化管理(li)及備案、異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)、網上競(jing)價、網上反拍等，不僅可解決目前招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)機構(gou)(gou)文件存檔、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)成(cheng)本高、資(zi)源(yuan)浪費等問(wen)題，而且有(you)利(li)于提高評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)效率，減少招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程中的人為因素，同時(shi)也有(you)利(li)于監察(cha)、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)、財政(zheng)、審計等有(you)關(guan)部門對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活動進行(xing)監督，對(dui)預防招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)領域的腐敗行(xing)為有(you)重要作(zuo)用(yong)。
（五）發(fa)揮協會作(zuo)用，構建行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)誠(cheng)信自律機(ji)(ji)制，強化市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)誠(cheng)信自律責任是(shi)規范(fan)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)市(shi)(shi)場行(xing)為的(de)(de)(de)基(ji)石，也是(shi)招(zhao)(zhao)投標(biao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)程村和(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)靈魂。行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康推進行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會可立足于(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)維護和(he)保障社會公(gong)眾利益的(de)(de)(de)根本(ben)宗旨，切實履行(xing)“服務、監督、管理、協調”的(de)(de)(de)職責，在構筑招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)自律機(ji)(ji)制、規范(fan)招(zhao)(zhao)投標(biao)活動、建立統一的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場、創造公(gong)平(ping)競爭的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場經(jing)濟秩序(xu)等方(fang)面發(fa)揮更好的(de)(de)(de)作(zuo)用，通過行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律等手段(duan)來彌補當前政(zheng)策法規的(de)(de)(de)頒布(bu)跟不上形(xing)勢(shi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)缺陷，約束招(zhao)(zhao)標(biao)代理機(ji)(ji)構及其從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)(de)代理行(xing)為和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德，抵制失信、違規、違法行(xing)為，形(xing)成優(you)勢(shi)互補，分工合(he)作(zuo)的(de)(de)(de)良好的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理格局，推動整個招(zhao)(zhao)投標(biao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)前發(fa)展(zhan)。
（六）加強招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)清(qing)出體制機(ji)制管(guan)理(li)(li)，針對(dui)清(qing)出的(de)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)監管(guan)部門應(ying)(ying)預(yu)先制定一套健全的(de)風險預(yu)防(fang)和(he)監督機(ji)制，加強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)電子(zi)(zi)化建設(she)，實現招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件、投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件等(deng)檔(dang)案的(de)電子(zi)(zi)化管(guan)理(li)(li)，電子(zi)(zi)文檔(dang)報財政(zheng)(zheng)部門備案，以防(fang)清(qing)出的(de)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)在不(bu)移交(jiao)檔(dang)案的(de)情況(kuang)下一走了之(zhi)；定期和(he)不(bu)定期檢查招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)的(de)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)退(tui)繳情況(kuang)，及時將(jiang)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)單(dan)位的(de)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)轉為采(cai)購(gou)(gou)人的(de)履約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，及時退(tui)還未中(zhong)標(biao)(biao)(biao)單(dan)位的(de)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，有條件的(de)地區應(ying)(ying)建立財政(zheng)(zheng)統一的(de)招(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)專戶(hu)，由財政(zheng)(zheng)或當地的(de)集中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)機(ji)構(gou)統一負(fu)責投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的(de)退(tui)繳任(ren)務，以防(fang)預(yu)防(fang)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)被挪(nuo)用或被“卷款潛逃”，有效(xiao)保(bao)護投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人的(de)合法權益。（作者：陳柏青 單(dan)位：浙江省東陽(yang)市公共(gong)資源(yuan)交(jiao)易中(zhong)心）
來源：
郭總：
張總：
總(zong)部地址：安徽省阜陽(yang)市潁州區潁淮大道588號(hao)金(jin)悅金(jin)融中心B座11樓
掃一掃
有驚喜