2021年，如何合理把握宏觀調控節奏和力度，保持經濟運行在合理區間？構建新發展格局怎樣邁好第一步，見到新氣象？記者采訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛。

我國經濟韌性十足

記者：2020年我國經濟發展表現出哪些亮點，當前經濟形勢如何？

陳昌盛：2020年，我國在新冠肺炎疫情、全球經濟衰退等沖擊與挑戰下，實(shi)現了三個“率(lv)先(xian)(xian)”——率(lv)先(xian)(xian)控制住疫情、率(lv)先(xian)(xian)復(fu)工復(fu)產(chan)、率(lv)先(xian)(xian)實(shi)現經(jing)濟增(zeng)速由(you)負轉正。全年國內生(sheng)產(chan)總值首次突破100萬億元(yuan)，在外(wai)(wai)貿外(wai)(wai)資、市場主體增(zeng)長等方(fang)面呈現出一些超預期(qi)的亮點，交出了一份(fen)人民滿意(yi)、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

2020年(nian)我(wo)(wo)國(guo)貨(huo)物進(jin)出(chu)口(kou)總(zong)額(e)和(he)實(shi)際使(shi)用(yong)外(wai)資(zi)規模均創歷(li)史新(xin)高。在全球(qiu)貿易大幅(fu)萎縮情況下，我(wo)(wo)國(guo)貨(huo)物進(jin)出(chu)口(kou)總(zong)額(e)比2019年(nian)增(zeng)長1.9%，為全球(qiu)經濟復蘇注入強勁動能；在新(xin)冠肺炎(yan)疫情沖擊導致(zhi)跨境投資(zi)大幅(fu)下滑背(bei)景下，我(wo)(wo)國(guo)2020年(nian)實(shi)際使(shi)用(yong)外(wai)資(zi)近1萬億元，同比增(zeng)長6.2%，反映出(chu)我(wo)(wo)國(guo)市場對(dui)外(wai)資(zi)吸引力(li)不(bu)斷提升。

市場(chang)主體活(huo)力潛力迸發。面對疫(yi)情沖擊，我國(guo)(guo)從財(cai)稅、社保、金融、降成(cheng)本等多方(fang)面密集出臺一(yi)系(xi)列援企紓(shu)困政(zheng)策，力度(du)大(da)、覆蓋面廣、針(zhen)對性強(qiang)的政(zheng)策“組合拳”有效(xiao)助力企業(ye)渡(du)過難關。全(quan)年(nian)新設(she)市場(chang)主體約2500萬戶，逆勢大(da)幅(fu)增加并保持較(jiao)高活(huo)躍(yue)度(du)，四季度(du)全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)產(chan)能利用率達78%，為2013年(nian)以來的最高點。總體看(kan)，我國(guo)(guo)經濟經受住了嚴峻(jun)考驗，再次彰(zhang)顯了我國(guo)(guo)經濟韌性十足(zu)。

同(tong)時(shi)，必須(xu)清醒(xing)地看(kan)到，疫(yi)情(qing)散(san)發和(he)外部環境仍存在(zai)諸(zhu)多不(bu)(bu)確定(ding)性，我國經濟恢(hui)復基礎尚不(bu)(bu)牢固，我們要繼續統籌疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟社會發展，保持宏觀政策連續性、穩定(ding)性、可持續性，嚴密(mi)防范并化解各種風險挑戰，在(zai)幫扶(fu)中小企業(ye)渡過難關、促(cu)進消費(fei)恢(hui)復性增長(chang)等(deng)方面持續發力(li)。

此外(wai)，去年(nian)一季度我國GDP同比(bi)下降(jiang)6.8%，此后三個(ge)季度GDP增速(su)由(you)負轉正(zheng)并逐季升(sheng)高。受基數效應(ying)影響，今年(nian)各季度GDP的同比(bi)增速(su)可能會(hui)有較大(da)波(bo)動。對此，我們(men)應(ying)當科學理性地看待。

用好寶貴時間窗口推進改革創新

記者：宏觀政策應如何把握節奏和力度，保持經濟運行在合理區間？

陳昌盛：中央經濟工作會議提出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。其中，連續性、穩定性是經常說的，可持續性是新話。這意味著可持續性是強調的一個重點，或者說是考量的一個重要維度。疫情防控期間，我們推出的一些政策，屬于非常之舉，如果長期實施會對政策空間或長期可持續性造成挑戰。相關政策的退(tui)(tui)出要(yao)把握好時度(du)效，既要(yao)保持(chi)對經(jing)濟恢復(fu)的必(bi)要(yao)支持(chi)力度(du)，也要(yao)處理好恢復(fu)經(jing)濟和防范風(feng)險(xian)(xian)的關系，政策操作上(shang)要(yao)更加精準有效，不急轉彎(wan)，做好宏(hong)觀(guan)調控跨周(zhou)期設(she)計和市場預期引導，實現穩增長(chang)和防風(feng)險(xian)(xian)、短期和長(chang)期、國內和國際等多方面(mian)的協調平(ping)衡。

我國率(lv)先實(shi)現控(kong)制疫(yi)情和(he)(he)復工(gong)復產，贏得(de)了寶貴時間窗口。今年在(zai)扎實(shi)做好(hao)“六穩”工(gong)作(zuo)、全面落(luo)實(shi)“六保(bao)”任(ren)務的基礎上(shang)，應(ying)集中(zhong)精(jing)力推進改革創新，在(zai)一(yi)(yi)些(xie)關(guan)鍵(jian)點上(shang)發(fa)力見效，起到牽一(yi)(yi)發(fa)而動全身(shen)的效果(guo)，解(jie)決關(guan)系經濟運行和(he)(he)人民生活的突(tu)出(chu)問題。應(ying)強(qiang)化(hua)國家戰略科技力量，增強(qiang)產業鏈供應(ying)鏈自(zi)主可控(kong)能力，實(shi)施好(hao)關(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)工(gong)程，盡快解(jie)決一(yi)(yi)批“卡脖子”問題；堅持(chi)擴大內需這個(ge)戰略基點，持(chi)續加大民生保(bao)障力度，優化(hua)收入(ru)分(fen)配結構，擴大中(zhong)等(deng)收入(ru)群體等(deng)。

下一步，應推動更(geng)高水(shui)平的(de)(de)對外開(kai)放，促進公(gong)平競爭，營造(zao)更(geng)加市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)的(de)(de)營商環境。

形成更高水平動態平衡

記者：2021年，構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象，應如何把握供給側與需求側的關系？

陳昌盛：加快構(gou)(gou)建以(yi)國(guo)內(nei)大循環為主(zhu)體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環相互(hu)促(cu)進(jin)的新發(fa)展(zhan)格局(ju)，是根據(ju)我國(guo)發(fa)展(zhan)階段(duan)、環境、條件變(bian)化作(zuo)出的戰(zhan)略決策。構(gou)(gou)建新發(fa)展(zhan)格局(ju)邁好第一步，見(jian)到新氣象，就(jiu)要緊(jin)緊(jin)扭住供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)性改革這條主(zhu)線，同時注(zhu)重需求側管理，形成需求牽引供(gong)給、供(gong)給創造需求的更高水平動態平衡。

從供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)和(he)(he)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)關系看(kan)，我國(guo)經(jing)濟運行面臨的(de)主要矛(mao)盾仍然(ran)在供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)側，供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)結構不(bu)能(neng)充分適應需(xu)求(qiu)(qiu)結構變化，產(chan)品(pin)和(he)(he)服(fu)務的(de)品(pin)種、質量(liang)還不(bu)能(neng)滿(man)(man)足(zu)多(duo)層次(ci)、多(duo)樣(yang)化市(shi)場需(xu)求(qiu)(qiu)。應著力優化供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)結構，改善供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)質量(liang)，升級傳統(tong)產(chan)業(ye)和(he)(he)發展戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)，加快(kuai)發展現代(dai)服(fu)務業(ye)，建(jian)設(she)制造強(qiang)國(guo)、質量(liang)強(qiang)國(guo)、網絡強(qiang)國(guo)、數字中國(guo)，提高(gao)供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)體系滿(man)(man)足(zu)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)能(neng)力，并以創(chuang)新(xin)驅動、高(gao)質量(liang)供(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)(gei)引領和(he)(he)創(chuang)造新(xin)需(xu)求(qiu)(qiu)。

在深化供給側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)的(de)同時(shi)，也要(yao)注重需求側(ce)(ce)管理(li)，堅定(ding)實施(shi)擴(kuo)大內需戰略。從(cong)當前(qian)看(kan)，注重需求側(ce)(ce)管理(li)、擴(kuo)大有(you)效需求，有(you)利于保居民就業、保市場主體(ti)，推(tui)動經(jing)濟持(chi)續穩定(ding)恢(hui)復。從(cong)長遠看(kan)，構(gou)建新發展(zhan)格局、實現(xian)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)需要(yao)需求側(ce)(ce)的(de)有(you)力(li)支撐(cheng)，堅持(chi)擴(kuo)大內需是(shi)推(tui)動經(jing)濟發展(zhan)的(de)重要(yao)一環。

對此，積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策要保持適度支(zhi)(zhi)出(chu)強度，拉動(dong)有(you)(you)效(xiao)內需，積極開(kai)展(zhan)實施(shi)城(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新行動(dong)，推進(jin)城(cheng)鎮老舊小區改造(zao)，建(jian)設(she)現代物流體(ti)系，加強產(chan)業集群建(jian)設(she)，加大企(qi)業技改投(tou)資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持力(li)度，支(zhi)(zhi)持新型(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)(zi)，有(you)(you)序(xu)引(yin)導(dao)產(chan)業錯(cuo)位發展(zhan)。通過優(you)化制度環境大力(li)促進(jin)消(xiao)費，增(zeng)強消(xiao)費對經濟發展(zhan)的(de)基礎(chu)性作(zuo)用，以有(you)(you)效(xiao)需求(qiu)更(geng)(geng)(geng)好引(yin)導(dao)供給的(de)優(you)化提(ti)升。此外(wai)(wai)，要在更(geng)(geng)(geng)高(gao)水平上引(yin)進(jin)外(wai)(wai)資(zi)(zi)，提(ti)升出(chu)口質(zhi)量(liang)，擴大進(jin)口，讓國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環更(geng)(geng)(geng)順暢。