著力(li)擴大(da)(da)國內(nei)需(xu)求，是對沖世界經濟下行風險的(de)必然(ran)選擇，也是我們應對各種風險挑(tiao)戰(zhan)的(de)戰(zhan)略基點。習(xi)(xi)近(jin)平總書記在省部(bu)級(ji)主要(yao)領(ling)導干部(bu)學習(xi)(xi)貫徹黨的(de)十(shi)九屆五中全(quan)會精神專題研討班開(kai)班式上發表重要(yao)講話強(qiang)調(diao)：“要(yao)建(jian)立(li)起擴大(da)(da)內(nei)需(xu)的(de)有效制度，釋放內(nei)需(xu)潛力(li)，加快(kuai)培(pei)育完整(zheng)內(nei)需(xu)體系(xi)，加強(qiang)需(xu)求側管(guan)理，擴大(da)(da)居民(min)消費，提升(sheng)消費層次，使建(jian)設超(chao)大(da)(da)規模的(de)國內(nei)市場成(cheng)為(wei)一個(ge)可持續的(de)歷史過程(cheng)。”這為(wei)新(xin)發展階段(duan)更好發揮超(chao)大(da)(da)規模的(de)國內(nei)市場作(zuo)用(yong)、暢(chang)通國內(nei)大(da)(da)循環，進而(er)構建(jian)新(xin)發展格局，指明了方向和路徑。

面向未(wei)來，需(xu)堅持貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理念，瞄準構(gou)建新(xin)發(fa)展格局(ju)的(de)主攻方向，加快(kuai)建立擴大(da)內(nei)需(xu)的(de)有(you)效(xiao)制度，以改善民生為導向，以改革創新(xin)為動力(li)，持續擴大(da)消(xiao)費(fei)和(he)有(you)效(xiao)投資，有(you)力(li)支撐(cheng)和(he)促進(jin)形(xing)成強(qiang)大(da)國內(nei)市場，加快(kuai)構(gou)建以國內(nei)大(da)循環(huan)為主體(ti)、國內(nei)國際雙循環(huan)相互促進(jin)的(de)新(xin)發(fa)展格局(ju)。

建立擴大內需的有效制度對構建新發展格局有重要意義

為什么要加快建(jian)立起擴大內需的有效制度？可從幾方面(mian)出發更好把握這一問題。

首先，從擴大內需的目的來分析。在我國經(jing)濟(ji)高速(su)增(zeng)長(chang)(chang)階段，我們習慣運用(yong)(yong)投資(zi)(zi)、消費和(he)凈(jing)出口這“三駕馬(ma)車(che)”對經(jing)濟(ji)形勢進行(xing)短(duan)期(qi)(qi)分析(xi)。這一分析(xi)框架將投資(zi)(zi)、消費和(he)凈(jing)出口看作相對獨立(li)的部分，這很容易割(ge)裂投資(zi)(zi)和(he)消費的有機聯系。尤其是在經(jing)濟(ji)高速(su)增(zeng)長(chang)(chang)時(shi)期(qi)(qi)，投資(zi)(zi)和(he)凈(jing)出口對經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的拉動作用(yong)(yong)較(jiao)為突出，這使(shi)消費更多被視為經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的“穩定器”。回顧過(guo)去，在經(jing)濟(ji)形勢較(jiao)好時(shi)，增(zeng)長(chang)(chang)主(zhu)要依靠投資(zi)(zi)和(he)凈(jing)出口，而(er)在經(jing)濟(ji)形勢不如預期(qi)(qi)時(shi)，大家則(ze)期(qi)(qi)待消費能發揮“補(bu)位”的作用(yong)(yong)。

隨著我國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)步(bu)入高(gao)質量發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段，特別是面(mian)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外發(fa)展(zhan)環境的(de)(de)深(shen)刻變(bian)化(hua)，黨(dang)中央明確提出要(yao)(yao)發(fa)揮消費對(dui)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)性作用(yong)，加快構建(jian)以國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環為(wei)主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際雙循環相互促(cu)進的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局。2020年，我國(guo)(guo)(guo)(guo)成為(wei)全球唯(wei)一實現經濟(ji)正(zheng)增(zeng)長(chang)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)經濟(ji)體(ti)，這個“好成績”正(zheng)是基(ji)(ji)于我們充分發(fa)揮制度優勢，依托強大國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場，不斷激發(fa)內(nei)需潛力，持續強化(hua)經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)內(nei)生動力。在新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段，我們要(yao)(yao)持續擴(kuo)大內(nei)需，除(chu)了要(yao)(yao)提高(gao)投(tou)資效率和繼續擴(kuo)大消費，更要(yao)(yao)強化(hua)投(tou)資和消費之(zhi)間的(de)(de)互為(wei)牽引(yin)、互為(wei)支(zhi)撐的(de)(de)有機聯系，這些都要(yao)(yao)建(jian)立在構建(jian)擴(kuo)大內(nei)需的(de)(de)有效制度的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上。

其次，從擴大內需的手段來分析。經過長(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)和(he)總結，我國(guo)在投資(zi)和(he)出(chu)(chu)口(kou)領域(yu)，都已(yi)建立(li)起相對完備(bei)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系。而對于擴大消(xiao)(xiao)費(fei)，自(zi)改革開放以來，居民消(xiao)(xiao)費(fei)沿著從食品(pin)紡織到(dao)家電(dian)，再到(dao)住房、汽(qi)車、服(fu)務的(de)(de)(de)排浪式發(fa)展(zhan)軌道前行。在經濟持續快速(su)增長(chang)、商品(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)旺盛(sheng)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)階段，有效需求(qiu)不足的(de)(de)(de)問題較少(shao)出(chu)(chu)現(xian)。因(yin)此，成體系的(de)(de)(de)和(he)長(chang)效的(de)(de)(de)促(cu)消(xiao)(xiao)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)尚不完善。只是在經濟出(chu)(chu)現(xian)回落(luo)時(shi)，才會(hui)針對特定的(de)(de)(de)商品(pin)類(lei)別(bie)和(he)城鄉區域(yu)，實施一(yi)些短(duan)期(qi)(qi)刺激(ji)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，比如“家電(dian)下(xia)(xia)鄉”“汽(qi)車下(xia)(xia)鄉”等。這些短(duan)期(qi)(qi)刺激(ji)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)大多(duo)是在給定的(de)(de)(de)供給條件下(xia)(xia)實施的(de)(de)(de)，甚至是促(cu)進現(xian)有商品(pin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)，具有一(yi)定的(de)(de)(de)透(tou)支后期(qi)(qi)消(xiao)(xiao)費(fei)等副作(zuo)用。

當前，我們在新(xin)形(xing)勢(shi)下提(ti)(ti)出(chu)擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)，更(geng)加(jia)強調建(jian)立完整的(de)內(nei)(nei)需(xu)(xu)體系，更(geng)加(jia)強調擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)戰(zhan)略與深化供給(gei)側結構(gou)性改革的(de)有(you)機(ji)結合，更(geng)加(jia)明確以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動、高(gao)質量(liang)供給(gei)引領和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)新(xin)需(xu)(xu)求(qiu)。擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)已(yi)不是解決短期經濟問題的(de)權宜之計(ji)，而是著眼中長期和(he)經濟發(fa)展全局(ju)的(de)長久(jiu)之策(ce)。新(xin)形(xing)勢(shi)下，消(xiao)費要具有(you)持續創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和(he)擴張的(de)能力，投資(zi)則動態(tai)順應消(xiao)費變革大(da)趨勢(shi)、適(shi)應強大(da)國內(nei)(nei)市場(chang)發(fa)展新(xin)要求(qiu)，內(nei)(nei)需(xu)(xu)才能為構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局(ju)提(ti)(ti)供源(yuan)源(yuan)不斷的(de)發(fa)展動能。

再次，從擴大內需面臨的堵點和障礙來分析。隨著(zhu)我國GDP首次突破100萬億元大(da)關、人均(jun)(jun)GDP達(da)到1萬美元和居民(min)人均(jun)(jun)可支配收入(ru)超(chao)過3萬元，居民(min)消費(fei)進入(ru)了(le)新(xin)一輪(lun)升級變革期(qi)，個性化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)、多層次的(de)(de)品質型和享受(shou)型消費(fei)需(xu)求(qiu)持續增長。但與(yu)此同時，供給和需(xu)求(qiu)之間不平衡(heng)的(de)(de)矛盾也日益(yi)凸顯，高品質商品和服務的(de)(de)供給難以滿足(zu)居民(min)消費(fei)升級需(xu)求(qiu)，這不僅(jin)影響了(le)內需(xu)對國民(min)經(jing)濟增長發(fa)揮應有貢(gong)獻，而且造成了(le)大(da)量升級消費(fei)的(de)(de)流(liu)失。

目前(qian)，我(wo)國在(zai)(zai)提升(sheng)政府投資(zi)和公共支(zhi)出(chu)效率、優化(hua)稅(shui)收體(ti)系(xi)、服務業(ye)(ye)改革(ge)開放、構(gou)建完善現代市場體(ti)系(xi)、建設現代流通(tong)(tong)體(ti)系(xi)、促(cu)進產(chan)品業(ye)(ye)態商業(ye)(ye)模式創新、加快(kuai)新型基礎(chu)設施建設等(deng)(deng)方(fang)面，都存(cun)在(zai)(zai)諸(zhu)多短板和堵點，特別是存(cun)在(zai)(zai)一(yi)些體(ti)制機制障(zhang)礙。需(xu)要注(zhu)重需(xu)求側管理，打通(tong)(tong)堵點，補齊短板，貫通(tong)(tong)生(sheng)產(chan)、分配、流通(tong)(tong)、消費各環節。只有通(tong)(tong)過全面深化(hua)改革(ge)，在(zai)(zai)合理引導消費、儲蓄、投資(zi)等(deng)(deng)方(fang)面進行有效制度(du)安排，才能不斷消除制度(du)瓶頸，加快(kuai)構(gou)建新發展格局的(de)步伐(fa)。

明確對擴大內需制度有效性的判斷依據

簡(jian)而言之，能否對構建(jian)新(xin)發展格(ge)局起到支撐和促進(jin)(jin)作用(yong)，是衡量(liang)擴大(da)內(nei)(nei)需制度有(you)效(xiao)性的(de)主要依據(ju)。進(jin)(jin)一步看(kan)，有(you)效(xiao)的(de)擴大(da)內(nei)(nei)需制度需要在(zai)以(yi)下方(fang)面發揮更加重要的(de)作用(yong)。

一是能夠持續提升人民生活品質，有效增進民生福祉。我(wo)們的(de)(de)經濟社會發(fa)展政策，必須堅持以滿(man)足人民(min)日益增(zeng)長的(de)(de)美好生活(huo)(huo)需要(yao)為根本目的(de)(de)。是否有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)投資(zi)效(xiao)率和供給質量，提升廣大人民(min)群眾的(de)(de)生活(huo)(huo)品質，是否增(zeng)強人民(min)群眾獲(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)，都是衡量擴大內需制度有(you)效(xiao)性的(de)(de)評價標尺。

二是能夠日益增強系統性和協調性，有效促進投資消費的良性循環。加(jia)快培育完(wan)整內(nei)需(xu)體(ti)系(xi)，必然要求(qiu)加(jia)強(qiang)前(qian)瞻(zhan)性(xing)思考、全(quan)(quan)局(ju)性(xing)謀劃、戰(zhan)略性(xing)布局(ju)、整體(ti)性(xing)推進，積極處理(li)好局(ju)部和全(quan)(quan)局(ju)、短期(qi)和長期(qi)、國內(nei)和國外(wai)(wai)的關(guan)系(xi)。有(you)效的擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)制度，必須協調好供給與(yu)需(xu)求(qiu)、投資與(yu)消(xiao)費、內(nei)需(xu)與(yu)外(wai)(wai)需(xu)之(zhi)(zhi)間的關(guan)系(xi)，形成投資與(yu)消(xiao)費之(zhi)(zhi)間的協調互動和良性(xing)循環，形成更高效率(lv)和更高質量的投入(ru)產出關(guan)系(xi)，實(shi)現經濟(ji)在高水平上的動態平衡。

三是能夠不斷鞏固提升強大國內市場的能級。持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)和增(zeng)強(qiang)我國超大(da)規(gui)(gui)模市(shi)場(chang)優勢，不斷(duan)鞏(gong)固提升強(qiang)大(da)國內(nei)市(shi)場(chang)能級，是保(bao)障(zhang)擴(kuo)(kuo)大(da)內(nei)需可(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)性的基(ji)(ji)本前提。不斷(duan)促進消(xiao)費(fei)創(chuang)新(xin)、激發(fa)新(xin)消(xiao)費(fei)，持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)擴(kuo)(kuo)大(da)既(ji)有(you)(you)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)規(gui)(gui)模，形(xing)(xing)成多元化(hua)、多樣(yang)性的消(xiao)費(fei)格(ge)局，是強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)驅動(dong)、擴(kuo)(kuo)大(da)有(you)(you)效(xiao)(xiao)投資的基(ji)(ji)礎。有(you)(you)效(xiao)(xiao)的擴(kuo)(kuo)大(da)內(nei)需制度(du)，必須要形(xing)(xing)成促進內(nei)需持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)擴(kuo)(kuo)大(da)的長效(xiao)(xiao)機制，使(shi)內(nei)需具(ju)有(you)(you)持(chi)(chi)(chi)久和強(qiang)勁的增(zeng)長動(dong)力，使(shi)建設超大(da)規(gui)(gui)模的國內(nei)市(shi)場(chang)成為(wei)一個可(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)的過程(cheng)。

四是能夠有力通堵點、補短板、強弱項，有效暢通國內大循環。面對影(ying)響居(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)費持續升(sheng)級(ji)、投資效率穩步提(ti)升(sheng)的(de)諸多問(wen)題或(huo)障(zhang)礙(ai)，把通堵(du)點、補短(duan)板、強(qiang)弱(ruo)項作(zuo)為重要的(de)政策目標，有效的(de)擴(kuo)大(da)內需制(zhi)度應不斷夯實內需發展的(de)支撐體系和制(zhi)度環(huan)境，提(ti)升(sheng)傳統消(xiao)(xiao)(xiao)費，培育(yu)新型消(xiao)(xiao)(xiao)費，適當增加公共消(xiao)(xiao)(xiao)費，促進儲蓄(xu)有效轉化為投資，進一步打開內需空(kong)間，使國內大(da)循環(huan)更(geng)加通暢。

把擴大內需各項工作全面推向新高度

習近平總書(shu)記(ji)強(qiang)調：“進入新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段明(ming)確(que)了我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)歷史方位，貫徹新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)明(ming)確(que)了我國(guo)現代(dai)化(hua)建設的(de)指導原則，構建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局明(ming)確(que)了我國(guo)經濟現代(dai)化(hua)的(de)路徑選擇(ze)。”這一重要(yao)論(lun)述為把擴大內需各(ge)項(xiang)工作全面(mian)推向新高度提供了重要(yao)遵循。

第一，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。堅持(chi)(chi)(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，是我們黨和(he)國家(jia)事業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)必(bi)須長期堅持(chi)(chi)(chi)和(he)全(quan)面貫徹的(de)基本方略。在(zai)積極(ji)擴大內需的(de)工(gong)作中(zhong)，必(bi)須完整、準確(que)、全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，確(que)保各項工(gong)作始終在(zai)正確(que)的(de)指(zhi)引下進(jin)行，實現更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)有(you)效率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持(chi)(chi)(chi)續、更(geng)為安全(quan)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)明確(que)創新(xin)是引領(ling)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)第一動(dong)力的(de)同(tong)時，處理好局部和(he)全(quan)局、當前和(he)長遠、重點和(he)非重點的(de)關系，推進(jin)人與自(zi)然和(he)諧(xie)共生，實行高(gao)水平(ping)對外(wai)開放(fang)。還要把不斷(duan)做大的(de)“蛋(dan)糕(gao)”分好，不斷(duan)增強人民群眾的(de)獲(huo)得感(gan)和(he)幸福(fu)感(gan)。

第二，要加快實現從經濟導向轉為民生導向。擴大(da)內需的(de)目的(de)和(he)落腳點，在于更好地滿足人民(min)(min)日益(yi)增長的(de)美好生(sheng)活需要。黨的(de)十(shi)(shi)九屆五中(zhong)全會(hui)將“民(min)(min)生(sheng)福祉達到新(xin)水平”納入(ru)“十(shi)(shi)四五”時(shi)期(qi)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)主要目標；中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議也(ye)提出(chu)“要充分(fen)挖掘國內市場潛力，以(yi)改善(shan)民(min)(min)生(sheng)為(wei)導向(xiang)擴大(da)消費和(he)有(you)效投(tou)資”。在新(xin)發展(zhan)階(jie)段，擴大(da)內需各項工(gong)作需更好轉向(xiang)民(min)(min)生(sheng)導向(xiang)，在收入(ru)分(fen)配、社(she)會(hui)保障(zhang)、公共服(fu)務、環(huan)境保護、社(she)會(hui)治理、鄉村振興(xing)、應急安全等民(min)(min)生(sheng)領域進(jin)一步拓展(zhan)。

第三，在緊緊扭住供給側結構性改革這條主線的同時，注重需求側管理。一(yi)方面(mian)要繼(ji)續堅持(chi)以供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改革(ge)為主線，持(chi)續改善供(gong)給(gei)質量和提高經濟增長(chang)效率，另一(yi)方面(mian)要更加(jia)注重需(xu)求側(ce)管理，著力(li)消除制約國(guo)內需(xu)求潛力(li)釋放的結構性(xing)問題、體制性(xing)障礙。在供(gong)給(gei)側(ce)與需(xu)求側(ce)協(xie)同發力(li)，貫通(tong)(tong)生產、分配、流(liu)通(tong)(tong)、消費各環節(jie)，形成需(xu)求牽引供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)求的更高水(shui)平動態(tai)平衡，為構建新發展(zhan)格局提供(gong)支撐。