國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發(fa)展經濟體系的指(zhi)導意見

國發(fa)〔2021〕4號

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：

建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)綠(lv)色(se)低(di)(di)碳循環發展(zhan)(zhan)經濟(ji)體(ti)系(xi)，促進經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)面綠(lv)色(se)轉型(xing)，是解決(jue)我國資源環境(jing)生態問(wen)題(ti)的基礎之策。為貫徹落實黨(dang)的十九大部署，加快建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)綠(lv)色(se)低(di)(di)碳循環發展(zhan)(zhan)的經濟(ji)體(ti)系(xi)，現(xian)提出(chu)如下意見。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)。以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國特色(se)(se)(se)(se)(se)社會(hui)主義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，深入貫(guan)徹(che)(che)黨的十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神，全(quan)面貫(guan)徹(che)(che)習(xi)近(jin)平生態文明思想(xiang)，認真落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，堅(jian)定(ding)不移貫(guan)徹(che)(che)新發展(zhan)理(li)念，全(quan)方位全(quan)過程推(tui)行綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)規劃、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)設(she)(she)計、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)投(tou)資(zi)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)建設(she)(she)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)生產、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)流通、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)生活、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)消費，使發展(zhan)建立在高(gao)(gao)效利用資(zi)源、嚴(yan)格保護(hu)生態環境、有(you)效控制溫室氣體排放的基(ji)礎上，統籌推(tui)進(jin)高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)和(he)高(gao)(gao)水平保護(hu)，建立健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)低碳(tan)循環發展(zhan)的經(jing)濟體系，確保實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標，推(tui)動我國綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)發展(zhan)邁上新臺階。

（二）工作原則。

堅持重(zhong)點突破。以節能環(huan)保、清潔生產(chan)、清潔能源等(deng)為重(zhong)點率(lv)先突破，做好與農業、制造業、服務業和信息(xi)技術的融(rong)合發展，全(quan)面帶動一二三產(chan)業和基礎設施綠色(se)升級(ji)。

堅持創新(xin)(xin)引領。深入推動技術創新(xin)(xin)、模(mo)式(shi)創新(xin)(xin)、管理創新(xin)(xin)，加(jia)快構建市場導向的(de)(de)綠色技術創新(xin)(xin)體(ti)系(xi)，推行(xing)新(xin)(xin)型商業模(mo)式(shi)，構筑有力(li)有效(xiao)的(de)(de)政策(ce)支持體(ti)系(xi)。

堅持穩(wen)中求進。做好(hao)綠色轉型(xing)與經濟(ji)發展、技(ji)術進步、產業接續、穩(wen)崗(gang)就(jiu)業、民生改(gai)善的(de)有機(ji)結合，積極穩(wen)妥、韌性持久地加(jia)以推進。

堅持市場(chang)(chang)導向。在綠(lv)色(se)轉型(xing)中充分發揮市場(chang)(chang)的(de)導向性作用、企業的(de)主體作用、各類市場(chang)(chang)交(jiao)易機制的(de)作用，為綠(lv)色(se)發展(zhan)注入強(qiang)大動力(li)。

（三(san)）主要目標。到2025年(nian)，產(chan)業(ye)結構、能(neng)源(yuan)結構、運(yun)輸結構明顯優化，綠(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)比重顯著提(ti)(ti)升，基(ji)礎(chu)設施綠(lv)色(se)(se)化水(shui)平不斷(duan)提(ti)(ti)高，清潔(jie)生產(chan)水(shui)平持(chi)續(xu)(xu)提(ti)(ti)高，生產(chan)生活方式綠(lv)色(se)(se)轉(zhuan)(zhuan)型成效(xiao)顯著，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)配(pei)置更加(jia)合理、利(li)用(yong)效(xiao)率大(da)幅(fu)提(ti)(ti)高，主要污染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)持(chi)續(xu)(xu)減少，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度明顯降(jiang)(jiang)低，生態環(huan)境持(chi)續(xu)(xu)改(gai)善(shan)，市(shi)場導向的綠(lv)色(se)(se)技術(shu)創新體系(xi)更加(jia)完(wan)善(shan)，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政策(ce)體系(xi)更加(jia)有效(xiao)，綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)循環(huan)發展的生產(chan)體系(xi)、流(liu)通體系(xi)、消費體系(xi)初(chu)步形成。到2035年(nian)，綠(lv)色(se)(se)發展內生動(dong)力顯著增強，綠(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)規模邁上(shang)新臺階(jie)，重點(dian)行業(ye)、重點(dian)產(chan)品能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率達到國際先進水(shui)平，廣泛形成綠(lv)色(se)(se)生產(chan)生活方式，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)達峰(feng)后穩中(zhong)有降(jiang)(jiang)，生態環(huan)境根本(ben)好(hao)轉(zhuan)(zhuan)，美麗中(zhong)國建設目標基(ji)本(ben)實現。

二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

（四）推進工業綠(lv)色(se)升級。加快實施(shi)鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、有色(se)、建材、紡織(zhi)、造(zao)紙、皮革等(deng)行業綠(lv)色(se)化(hua)(hua)改(gai)造(zao)。推行產(chan)(chan)品綠(lv)色(se)設計(ji)，建設綠(lv)色(se)制(zhi)造(zao)體(ti)(ti)系。大力發展再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業，加強(qiang)再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)(chan)品認(ren)證與推廣應用(yong)。建設資源綜合(he)利(li)用(yong)基地，促進工業固體(ti)(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)。全面(mian)推行清潔生(sheng)產(chan)(chan)，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施(shi)強(qiang)制(zhi)性清潔生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核。完善“散亂污”企業認(ren)定辦法，分類實施(shi)關停取締、整(zheng)合(he)搬遷、整(zheng)改(gai)提升等(deng)措施(shi)。加快實施(shi)排污許可制(zhi)度。加強(qiang)工業生(sheng)產(chan)(chan)過程中(zhong)危險廢物管理。

（五(wu)）加(jia)快農業(ye)綠色發展(zhan)(zhan)。鼓勵發展(zhan)(zhan)生態種植、生態養殖(zhi)(zhi)，加(jia)強綠色食(shi)品、有機農產(chan)(chan)品認(ren)證和(he)管理(li)。發展(zhan)(zhan)生態循(xun)環(huan)農業(ye)，提高(gao)畜禽糞(fen)污(wu)(wu)資源化利用(yong)水(shui)平(ping)，推進農作物秸稈綜合(he)利用(yong)，加(jia)強農膜污(wu)(wu)染治理(li)。強化耕(geng)地質量保護與提升(sheng)，推進退化耕(geng)地綜合(he)治理(li)。發展(zhan)(zhan)林(lin)業(ye)循(xun)環(huan)經濟，實(shi)施森林(lin)生態標志產(chan)(chan)品建設工(gong)程。大力推進農業(ye)節(jie)(jie)水(shui)，推廣(guang)高(gao)效節(jie)(jie)水(shui)技術。推行水(shui)產(chan)(chan)健(jian)康養殖(zhi)(zhi)。實(shi)施農藥、獸用(yong)抗菌藥使(shi)用(yong)減(jian)量和(he)產(chan)(chan)地環(huan)境凈化行動。依法加(jia)強養殖(zhi)(zhi)水(shui)域(yu)灘涂(tu)統一規(gui)劃。完善(shan)相關水(shui)域(yu)禁漁(yu)管理(li)制度。推進農業(ye)與旅游、教育(yu)、文(wen)化、健(jian)康等產(chan)(chan)業(ye)深度融合(he)，加(jia)快一二三產(chan)(chan)業(ye)融合(he)發展(zhan)(zhan)。

（六）提(ti)高服(fu)務(wu)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)水平。促進商貿企業(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)升級，培育一批(pi)綠(lv)色(se)(se)流通(tong)主(zhu)體。有序發展(zhan)(zhan)(zhan)出行(xing)、住宿(su)等(deng)(deng)領(ling)域共享(xiang)經(jing)濟，規范(fan)發展(zhan)(zhan)(zhan)閑(xian)置資源交易。加快信息服(fu)務(wu)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)轉型，做好大(da)中型數據中心、網(wang)絡(luo)機(ji)房綠(lv)色(se)(se)建(jian)設(she)和改(gai)造，建(jian)立(li)綠(lv)色(se)(se)運(yun)營維護(hu)體系。推進會(hui)展(zhan)(zhan)(zhan)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)，指(zhi)導制定行(xing)業(ye)(ye)相關綠(lv)色(se)(se)標準，推動(dong)辦展(zhan)(zhan)(zhan)設(she)施循環(huan)使用(yong)。推動(dong)汽修(xiu)、裝(zhuang)修(xiu)裝(zhuang)飾等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)使用(yong)低揮(hui)發性有機(ji)物含量原輔材(cai)料。倡導酒店、餐飲等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)不主(zhu)動(dong)提(ti)供一次(ci)性用(yong)品。

（七(qi)）壯大(da)綠(lv)色(se)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)設(she)一(yi)批(pi)國家綠(lv)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范基地，推(tui)動(dong)形成開(kai)放、協(xie)同、高效的創新(xin)生態(tai)系統。加快(kuai)培育市場主體，鼓(gu)勵(li)設(she)立混合(he)所有制公司(si)，打造一(yi)批(pi)大(da)型綠(lv)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)；引(yin)導中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聚(ju)焦主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)強(qiang)核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)，培育“專精(jing)特(te)新(xin)”中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)行合(he)同能(neng)(neng)源管(guan)理(li)、合(he)同節(jie)水管(guan)理(li)、環(huan)境污染第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)等(deng)模式(shi)和(he)以(yi)環(huan)境治(zhi)理(li)效果為導向的環(huan)境托管(guan)服務(wu)。進一(yi)步放開(kai)石油(you)、化工(gong)、電(dian)力(li)、天然氣(qi)等(deng)領(ling)域節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，鼓(gu)勵(li)公共(gong)機構推(tui)行能(neng)(neng)源托管(guan)服務(wu)。適時修(xiu)訂(ding)綠(lv)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導目錄，引(yin)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展方(fang)向。

（八(ba)）提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)和(he)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群循(xun)環(huan)化(hua)水平。科學編制新(xin)建產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)開(kai)發建設規劃(hua)，依法依規開(kai)展規劃(hua)環(huan)境影響評價，嚴格準入(ru)標準，完善循(xun)環(huan)產(chan)(chan)業(ye)鏈條，推動(dong)形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)循(xun)環(huan)耦合。推進(jin)既有(you)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)和(he)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群循(xun)環(huan)化(hua)改造(zao)，推動(dong)公共設施(shi)共建共享、能(neng)源梯級利(li)用、資源循(xun)環(huan)利(li)用和(he)污染(ran)物(wu)集(ji)中安全處(chu)置等(deng)。鼓勵建設電、熱、冷、氣等(deng)多種能(neng)源協同互濟的綜合能(neng)源項(xiang)目(mu)。鼓勵化(hua)工(gong)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)配套建設危險廢物(wu)集(ji)中貯存、預處(chu)理和(he)處(chu)置設施(shi)。

（九）構建綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)供(gong)應鏈。鼓(gu)勵企業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)設(she)計(ji)、選擇(ze)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)材(cai)料、實(shi)施(shi)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)采購、打(da)造(zao)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)工藝、推行(xing)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)包裝、開(kai)(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)運輸、做(zuo)好廢(fei)棄(qi)產品回收(shou)處(chu)理，實(shi)現產品全周期的綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)環(huan)保。選擇(ze)100家(jia)左(zuo)右(you)積極性(xing)高、社會(hui)影響(xiang)大、帶(dai)動作用(yong)強的企業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)供(gong)應鏈試點，探索建立綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)供(gong)應鏈制度體系。鼓(gu)勵行(xing)業(ye)協會(hui)通過(guo)制定規(gui)范、咨詢服務(wu)、行(xing)業(ye)自律(lv)等方(fang)式提(ti)高行(xing)業(ye)供(gong)應鏈綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化水平。

三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

（十）打造綠色物流(liu)。積極調(diao)整運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)結(jie)構(gou)，推(tui)進鐵(tie)(tie)水、公(gong)鐵(tie)(tie)、公(gong)水等(deng)多(duo)式聯運(yun)(yun)(yun)，加快(kuai)鐵(tie)(tie)路專用(yong)(yong)(yong)線(xian)建(jian)設。加強物流(liu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)組織管理(li)，加快(kuai)相(xiang)關公(gong)共信息(xi)(xi)平臺建(jian)設和(he)信息(xi)(xi)共享，發展(zhan)甩掛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)、共同配送。推(tui)廣(guang)綠色低碳運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)工具，淘(tao)汰更新(xin)或改(gai)造老舊車(che)船(chuan)(chuan)，港口和(he)機(ji)場(chang)服務、城市物流(liu)配送、郵政快(kuai)遞等(deng)領域要(yao)優先(xian)使用(yong)(yong)(yong)新(xin)能(neng)源或清(qing)潔(jie)能(neng)源汽(qi)車(che)；加大推(tui)廣(guang)綠色船(chuan)(chuan)舶示范應用(yong)(yong)(yong)力(li)度，推(tui)進內(nei)河船(chuan)(chuan)型標準(zhun)化。加快(kuai)港口岸(an)電設施建(jian)設，支持機(ji)場(chang)開(kai)展(zhan)飛機(ji)輔助動力(li)裝置替代設備建(jian)設和(he)應用(yong)(yong)(yong)。支持物流(liu)企業構(gou)建(jian)數字化運(yun)(yun)(yun)營平臺，鼓勵發展(zhan)智慧倉儲、智慧運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)，推(tui)動建(jian)立標準(zhun)化托盤循環共用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度。

（十一）加強再(zai)生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)。推(tui)進垃圾分類(lei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)與再(zai)生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)“兩網(wang)融(rong)合”，鼓(gu)勵地方建立再(zai)生資(zi)(zi)源區(qu)域交易中心。加快(kuai)落實生產(chan)者責任延伸制度(du)，引導生產(chan)企(qi)業(ye)建立逆向物流回(hui)(hui)收(shou)(shou)體(ti)系(xi)。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)采用(yong)現代(dai)信息技術實現廢(fei)(fei)(fei)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)線上(shang)與線下(xia)有(you)機結合，培育新型商業(ye)模式(shi)，打造(zao)龍頭企(qi)業(ye)，提升行業(ye)整體(ti)競爭力(li)。完善廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)家電回(hui)(hui)收(shou)(shou)處理體(ti)系(xi)，推(tui)廣(guang)典型回(hui)(hui)收(shou)(shou)模式(shi)和經驗做法。加快(kuai)構建廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)物資(zi)(zi)循環利(li)用(yong)體(ti)系(xi)，加強廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)輪胎、廢(fei)(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)(fei)玻(bo)璃等再(zai)生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)，提升資(zi)(zi)源產(chan)出率和回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)率。

（十二）建立(li)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)貿易體系(xi)。積極(ji)(ji)優化(hua)(hua)貿易結(jie)構(gou)，大力發展高質(zhi)量、高附(fu)加(jia)(jia)值的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)品貿易，從嚴控制(zhi)高污(wu)染、高耗能(neng)產(chan)品出口。加(jia)(jia)強(qiang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)標準國際合(he)作(zuo)，積極(ji)(ji)引領和參與(yu)相關國際標準制(zhi)定，推動(dong)合(he)格評定合(he)作(zuo)和互認(ren)機制(zhi)，做好綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)貿易規則與(yu)進出口政策的銜接(jie)。深化(hua)(hua)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)“一帶一路”合(he)作(zuo)，拓(tuo)寬節能(neng)環保、清潔(jie)能(neng)源等(deng)領域技術(shu)裝(zhuang)備(bei)和服務合(he)作(zuo)。

四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

（十三）促進綠(lv)色(se)(se)(se)產品(pin)消費。加大政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)(se)(se)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)力度，擴(kuo)大綠(lv)色(se)(se)(se)產品(pin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)范圍，逐步將綠(lv)色(se)(se)(se)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制度擴(kuo)展至國有(you)企(qi)業(ye)。加強對企(qi)業(ye)和(he)居民采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)綠(lv)色(se)(se)(se)產品(pin)的引導，鼓勵(li)地方采(cai)(cai)(cai)取補貼、積分獎勵(li)等(deng)(deng)方式促進綠(lv)色(se)(se)(se)消費。推(tui)動電(dian)商(shang)平臺設(she)立綠(lv)色(se)(se)(se)產品(pin)銷(xiao)售專區。加強綠(lv)色(se)(se)(se)產品(pin)和(he)服務認證管理，完(wan)善(shan)認證機構信(xin)用(yong)監管機制。推(tui)廣綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力證書(shu)交易，引領(ling)全社會提升綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力消費。嚴(yan)厲打擊虛標綠(lv)色(se)(se)(se)產品(pin)行(xing)為，有(you)關行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)等(deng)(deng)信(xin)息(xi)(xi)納入(ru)國家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)公示(shi)系統。

（十(shi)四）倡導綠(lv)色低碳(tan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方式。厲(li)行(xing)節約，堅決制止(zhi)餐飲浪費行(xing)為。因地(di)制宜(yi)推(tui)(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類和(he)(he)減量化(hua)、資(zi)源化(hua)，開(kai)展宣傳、培訓(xun)和(he)(he)成效(xiao)評估。扎實推(tui)(tui)(tui)進塑料污染全(quan)鏈(lian)條治(zhi)理(li)。推(tui)(tui)(tui)進過(guo)度(du)包(bao)裝(zhuang)治(zhi)理(li)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)產經營者遵守(shou)限(xian)制商品過(guo)度(du)包(bao)裝(zhuang)的強(qiang)制性標準(zhun)。提(ti)升交通系統(tong)智(zhi)能化(hua)水平，積極引導綠(lv)色出(chu)行(xing)。深入開(kai)展愛國衛生(sheng)(sheng)(sheng)運動(dong)(dong)，整治(zhi)環(huan)境(jing)臟亂差，打(da)造宜(yi)居生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)。開(kai)展綠(lv)色生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)創建活(huo)動(dong)(dong)。

五、加快基礎設施綠色升級

（十五）推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系綠色低碳(tan)(tan)轉型。堅持(chi)節(jie)能(neng)(neng)優先，完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)和強(qiang)度雙控制度。提升可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)(yong)比例，大力(li)推(tui)動(dong)風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展，因地(di)制宜發(fa)(fa)展水能(neng)(neng)、地(di)熱能(neng)(neng)、海(hai)洋(yang)能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、生物(wu)(wu)質能(neng)(neng)、光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)。加(jia)快大容量(liang)儲能(neng)(neng)技術研發(fa)(fa)推(tui)廣，提升電(dian)(dian)網匯集(ji)和外(wai)送能(neng)(neng)力(li)。增加(jia)農(nong)村清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應，推(tui)動(dong)農(nong)村發(fa)(fa)展生物(wu)(wu)質能(neng)(neng)。促進(jin)燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)清(qing)潔(jie)高效(xiao)開(kai)發(fa)(fa)轉化利用(yong)(yong)(yong)，繼續提升大容量(liang)、高參數(shu)、低污染煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)占煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機比例。在北方地(di)區縣城積(ji)極(ji)發(fa)(fa)展清(qing)潔(jie)熱電(dian)(dian)聯(lian)產集(ji)中供(gong)(gong)暖(nuan)，穩步推(tui)進(jin)生物(wu)(wu)質耦合供(gong)(gong)熱。嚴控新增煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機容量(liang)。提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸配效(xiao)率。實(shi)施(shi)城鄉(xiang)配電(dian)(dian)網建設和智能(neng)(neng)升級計劃，推(tui)進(jin)農(nong)村電(dian)(dian)網升級改造。加(jia)快天然氣基礎設施(shi)建設和互(hu)聯(lian)互(hu)通。開(kai)展二氧(yang)化碳(tan)(tan)捕集(ji)、利用(yong)(yong)(yong)和封存試(shi)驗(yan)示范。

（十六(liu)）推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)升(sheng)級。推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)全覆蓋。推(tui)動城(cheng)鎮(zhen)(zhen)生活(huo)(huo)污水(shui)(shui)(shui)(shui)收集處理(li)設(she)(she)施“廠網(wang)一體(ti)化(hua)”，加(jia)快建(jian)設(she)(she)污泥無害化(hua)資(zi)源化(hua)處置(zhi)設(she)(she)施，因(yin)地制宜布局(ju)污水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化(hua)利用設(she)(she)施，基(ji)本消(xiao)除城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。加(jia)快城(cheng)鎮(zhen)(zhen)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)處理(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，推(tui)進(jin)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)，減少生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)填埋(mai)處理(li)。加(jia)強(qiang)危險廢(fei)物集中處置(zhi)能(neng)力建(jian)設(she)(she)，提升(sheng)信息(xi)化(hua)、智能(neng)化(hua)監管(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，嚴格執(zhi)行經營許可管(guan)理(li)制度。提升(sheng)醫療廢(fei)物應急處理(li)能(neng)力。做好餐廚垃(la)圾(ji)資(zi)源化(hua)利用和無害化(hua)處理(li)。在沿海缺水(shui)(shui)(shui)(shui)城(cheng)市推(tui)動大型海水(shui)(shui)(shui)(shui)淡化(hua)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。

（十七）提升交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)綠(lv)色(se)(se)發展水平。將生態環(huan)保(bao)(bao)理(li)念(nian)貫穿交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)規劃、建(jian)設(she)(she)、運營(ying)和維護(hu)全過程，集約利用土(tu)地(di)等資源，合理(li)避讓具(ju)有(you)重要(yao)生態功能(neng)的(de)國土(tu)空(kong)間，積(ji)極打(da)造綠(lv)色(se)(se)公路、綠(lv)色(se)(se)鐵(tie)路、綠(lv)色(se)(se)航道、綠(lv)色(se)(se)港口(kou)、綠(lv)色(se)(se)空(kong)港。加(jia)強新能(neng)源汽車(che)充換電、加(jia)氫等配套(tao)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。積(ji)極推(tui)廣應用溫拌(ban)瀝青、智能(neng)通(tong)風、輔助動(dong)力替代和節(jie)能(neng)燈具(ju)、隔(ge)聲屏障等節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)先進(jin)技術和產品。加(jia)大工(gong)程建(jian)設(she)(she)中廢棄資源綜合利用力度，推(tui)動(dong)廢舊路面、瀝青、疏(shu)浚土(tu)等材料以及(ji)建(jian)筑垃圾的(de)資源化利用。

（十八(ba)）改(gai)(gai)善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)人居環境(jing)。相(xiang)關空間(jian)性規(gui)劃(hua)要(yao)貫徹綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念，統籌(chou)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)，優化(hua)空間(jian)布(bu)局，合(he)理確定開(kai)發強(qiang)度(du)，鼓勵城(cheng)(cheng)市(shi)留白增(zeng)綠(lv)(lv)(lv)。建立(li)“美麗城(cheng)(cheng)市(shi)”評(ping)價體系(xi)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“美麗城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)試點。增(zeng)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)防洪排澇能(neng)力。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)社(she)(she)區(qu)(qu)創建行動，大力發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建筑(zhu)，建立(li)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建筑(zhu)統一標(biao)識(shi)制度(du)，結合(he)城(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)推動社(she)(she)區(qu)(qu)基礎設(she)施(shi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)和(he)既有建筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)(gai)造(zao)。建立(li)鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)評(ping)價體系(xi)，促進補齊鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)短板。加快推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環境(jing)整(zheng)治(zhi)，因地制宜推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)廁、生(sheng)活垃圾處(chu)理和(he)污水治(zhi)理、村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌提(ti)升、鄉(xiang)村(cun)(cun)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)美化(hua)等。繼(ji)續做好(hao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)清潔供暖改(gai)(gai)造(zao)、老舊危房改(gai)(gai)造(zao)，打造(zao)干凈整(zheng)潔有序美麗的村(cun)(cun)莊環境(jing)。

六、構建市場導向的綠色技術創新體系

（十九(jiu)）鼓(gu)勵(li)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)技(ji)術研發。實施(shi)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)攻(gong)關行動，圍繞節能環(huan)保、清潔生產、清潔能源(yuan)等領域布(bu)局一批前瞻性、戰略(lve)性、顛覆性科技(ji)攻(gong)關項目(mu)。培育(yu)建設(she)一批綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術國家(jia)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、國家(jia)科技(ji)資源(yuan)共享服務平(ping)臺等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)地平(ping)臺。強化(hua)企(qi)(qi)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體地位(wei)，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業整(zheng)合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化(hua)運行的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯合體，鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業牽頭或參與財(cai)政資金支(zhi)持(chi)的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術研發項目(mu)、市場導向明確的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)項目(mu)。

（二十(shi)）加速科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)。積極利用首(shou)臺（套(tao)）重大技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備政(zheng)策支(zhi)(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)應用。充(chong)分發(fa)揮國家科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)引導基金作用，強(qiang)化(hua)創(chuang)業投資等各類基金引導，支(zhi)(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果轉化(hua)應用。支(zhi)(zhi)持(chi)企業、高校、科(ke)研機(ji)構等建立綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)項目孵化(hua)器、創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業基地(di)。及時(shi)發(fa)布綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣(guang)目錄，加快先進成(cheng)熟技(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣(guang)應用。深(shen)入(ru)推(tui)進綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)交易中心建設。

七、完善法律法規政策體系

（二十(shi)一）強化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)支(zhi)撐。推(tui)動(dong)完善促進綠色(se)設(she)計、強化(hua)(hua)清潔生產、提(ti)高資源利(li)用效(xiao)率、發展循環經(jing)濟、嚴(yan)格污染治理、推(tui)動(dong)綠色(se)產業發展、擴(kuo)大綠色(se)消(xiao)費、實行(xing)環境信息公開、應對氣候變化(hua)(hua)等方面法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度。強化(hua)(hua)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督(du)，加大違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)查處和問責力度，加強行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關與監察機(ji)關、司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關的工作銜(xian)接配(pei)合。

（二十二）健(jian)(jian)全(quan)綠(lv)色收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)價(jia)格機(ji)制。完善(shan)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)政策，按(an)(an)照覆蓋污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)運營和污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置成本并合(he)(he)理(li)(li)盈利(li)的原則(ze)，合(he)(he)理(li)(li)制定污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)，健(jian)(jian)全(quan)標準(zhun)動態調(diao)整機(ji)制。按(an)(an)照產生(sheng)者付費(fei)(fei)原則(ze)，建立健(jian)(jian)全(quan)生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)制度，各地(di)區可根(gen)據本地(di)實(shi)際情(qing)況，實(shi)行分類計(ji)價(jia)、計(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)等差別(bie)化管理(li)(li)。完善(shan)節能環保(bao)電(dian)價(jia)政策，推進農(nong)業水(shui)價(jia)綜合(he)(he)改革，繼續落(luo)實(shi)好居民階(jie)梯電(dian)價(jia)、氣價(jia)、水(shui)價(jia)制度。

（二十三）加大財稅(shui)(shui)扶持力度。繼續利用財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金和預(yu)算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保(bao)產業發展、能源(yuan)(yuan)高效利用、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環利用等(deng)。繼續落實節(jie)能節(jie)水環保(bao)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用以及合(he)同能源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、環境污(wu)染第三方(fang)治理(li)等(deng)方(fang)面的所得(de)稅(shui)(shui)、增值(zhi)稅(shui)(shui)等(deng)優(you)惠政(zheng)策。做好資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)征收和水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費改稅(shui)(shui)試點工作。

（二十四）大力發(fa)(fa)展(zhan)綠色金(jin)(jin)融(rong)。發(fa)(fa)展(zhan)綠色信貸和綠色直接融(rong)資，加大對金(jin)(jin)融(rong)機構綠色金(jin)(jin)融(rong)業績評價考核力度。統一綠色債券標(biao)準(zhun)，建立綠色債券評級標(biao)準(zhun)。發(fa)(fa)展(zhan)綠色保險(xian)，發(fa)(fa)揮保險(xian)費率調節機制作(zuo)用(yong)。支持符合條件的綠色產(chan)業企業上市融(rong)資。支持金(jin)(jin)融(rong)機構和相(xiang)關企業在國(guo)際市場開展(zhan)綠色融(rong)資。推(tui)動國(guo)際綠色金(jin)(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)趨(qu)同，有序推(tui)進(jin)綠色金(jin)(jin)融(rong)市場雙向開放(fang)。推(tui)動氣候投融(rong)資工作(zuo)。

（二十五(wu)）完善(shan)綠(lv)(lv)色(se)(se)標(biao)準(zhun)(zhun)、綠(lv)(lv)色(se)(se)認(ren)證(zheng)體系(xi)和(he)統計(ji)監測制(zhi)度(du)。開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)頂(ding)層設計(ji)和(he)系(xi)統規劃，形成全(quan)面系(xi)統的綠(lv)(lv)色(se)(se)標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)。加(jia)快標(biao)準(zhun)(zhun)化支撐機構(gou)建(jian)設。加(jia)快綠(lv)(lv)色(se)(se)產品認(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)建(jian)設，培育一批專業綠(lv)(lv)色(se)(se)認(ren)證(zheng)機構(gou)。加(jia)強節能環保、清(qing)潔生產、清(qing)潔能源等領域統計(ji)監測，健全(quan)相關制(zhi)度(du)，強化統計(ji)信息共享。

（二(er)十六）培育(yu)綠色(se)(se)交(jiao)易市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)。進一步健全排(pai)污權(quan)(quan)、用(yong)能權(quan)(quan)、用(yong)水權(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)等(deng)交(jiao)易機(ji)制(zhi)，降(jiang)低交(jiao)易成本，提高運轉效率(lv)。加(jia)快(kuai)建立初始分配、有(you)償使用(yong)、市(shi)(shi)場交(jiao)易、糾紛(fen)解決、配套服(fu)務等(deng)制(zhi)度，做好綠色(se)(se)權(quan)(quan)屬交(jiao)易與相關目標指標的對接協調(diao)。

八、認真抓好組織實施

（二十七）抓(zhua)好貫徹落實。各(ge)(ge)地(di)區(qu)各(ge)(ge)有關部門要(yao)思想到(dao)位、措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)到(dao)位、行動到(dao)位，充分(fen)認識建(jian)立健全綠色低(di)碳循環發展經濟體(ti)系的重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)緊(jin)迫性(xing)，將其作為高(gao)質(zhi)量(liang)發展的重(zhong)要(yao)內(nei)容，進一步壓實工作責任(ren)，加(jia)強督促落實，保質(zhi)保量(liang)完成各(ge)(ge)項任(ren)務。各(ge)(ge)地(di)區(qu)要(yao)根據本地(di)實際情況研究提出(chu)具體(ti)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，在抓(zhua)落實上投(tou)入更大精力，確保政策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)落到(dao)實處。

（二十(shi)八）加(jia)強(qiang)統籌(chou)協(xie)調(diao)。國務(wu)院各有關(guan)部門(men)(men)要加(jia)強(qiang)協(xie)同配合(he)(he)，形成(cheng)工(gong)作合(he)(he)力。國家(jia)發展改革(ge)委要會(hui)同有關(guan)部門(men)(men)強(qiang)化(hua)統籌(chou)協(xie)調(diao)和督促指導，做好年(nian)度重點工(gong)作安(an)排部署，及(ji)時總結各地(di)區各有關(guan)部門(men)(men)的好經驗好模(mo)式，探索編制年(nian)度綠色低碳循環發展報(bao)告，重大(da)情況及(ji)時向黨中央、國務(wu)院報(bao)告。

（二十九）深化國(guo)際(ji)合作。統籌國(guo)內國(guo)際(ji)兩個大局，加強與(yu)世界(jie)各個國(guo)家和(he)地區在綠色(se)低(di)碳循環發展領(ling)(ling)域的政策溝(gou)通、技術(shu)交(jiao)流、項目合作、人才(cai)培訓等(deng)，積極參與(yu)和(he)引領(ling)(ling)全球氣候治理，切實提高(gao)我國(guo)推動國(guo)際(ji)綠色(se)低(di)碳循環發展的能力和(he)水(shui)平，為(wei)構(gou)建人類命運共同體作出積極貢獻。

（三十(shi)）營(ying)(ying)造良好(hao)氛圍(wei)。各(ge)類新聞媒體要講好(hao)我國綠色(se)低碳循環發展(zhan)故(gu)事，大力(li)宣傳取得的(de)顯著成就，積極宣揚先進典(dian)型(xing)，適時(shi)曝(pu)光(guang)破壞生態、污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)、嚴重(zhong)浪費資源和違規亂上高污(wu)染(ran)(ran)、高耗能項目(mu)等方面的(de)負面典(dian)型(xing)，為綠色(se)低碳循環發展(zhan)營(ying)(ying)造良好(hao)氛圍(wei)。

國務院

2021年2月2日