2021年，如何合理把握宏觀調控節奏和力度，保持經濟運行在合理區間？構建新發展格局怎樣邁好第一步，見到新氣象？記者采訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛。

我國經濟韌性十足

記者：2020年我國經濟發展表現出哪些亮點，當前經濟形勢如何？

陳昌盛：2020年，我國在新冠肺炎疫情、全球經濟衰(shuai)退等沖擊與挑戰下，實(shi)現(xian)(xian)了三個“率先(xian)(xian)”——率先(xian)(xian)控制住疫情、率先(xian)(xian)復工復產、率先(xian)(xian)實(shi)現(xian)(xian)經濟(ji)增速由負轉正。全年(nian)國內生產總值(zhi)首次突破(po)100萬億元，在外貿(mao)外資、市場(chang)主(zhu)體(ti)增長等方面呈現(xian)(xian)出一(yi)些超(chao)預期(qi)的(de)亮點，交(jiao)出了一(yi)份人(ren)民滿(man)意、世界矚(zhu)目(mu)、可以載入史(shi)冊的(de)答卷。

2020年(nian)我(wo)(wo)(wo)國貨物進出(chu)口(kou)總(zong)額(e)和實際使用(yong)外(wai)資(zi)規模均創歷史新(xin)高。在全球貿易大(da)幅萎縮情況下(xia)，我(wo)(wo)(wo)國貨物進出(chu)口(kou)總(zong)額(e)比(bi)2019年(nian)增長(chang)1.9%，為全球經濟復(fu)蘇注(zhu)入強勁動能；在新(xin)冠肺炎疫情沖擊導(dao)致(zhi)跨境投資(zi)大(da)幅下(xia)滑(hua)背景下(xia)，我(wo)(wo)(wo)國2020年(nian)實際使用(yong)外(wai)資(zi)近1萬億元，同比(bi)增長(chang)6.2%，反映(ying)出(chu)我(wo)(wo)(wo)國市場對外(wai)資(zi)吸引(yin)力不斷提升(sheng)。

市場(chang)主(zhu)體活力(li)潛(qian)力(li)迸發(fa)。面對疫(yi)情沖擊，我國從財稅(shui)、社保、金(jin)融(rong)、降成本等多方面密集(ji)出臺一系列援企紓困政策，力(li)度大、覆蓋面廣、針對性強的政策“組合拳”有效助力(li)企業(ye)渡過(guo)難關(guan)。全年新設(she)市場(chang)主(zhu)體約(yue)2500萬戶(hu)，逆勢(shi)大幅增加并保持較高(gao)活躍度，四季度全國工(gong)業(ye)產能利用率達(da)78%，為2013年以來的最(zui)高(gao)點。總(zong)體看，我國經(jing)濟經(jing)受住(zhu)了嚴峻(jun)考驗，再次彰(zhang)顯了我國經(jing)濟韌性十足(zu)。

同時，必須清醒地看到(dao)，疫(yi)情(qing)散發和外(wai)部環境仍存在(zai)諸多(duo)不確定(ding)性(xing)(xing)，我國經濟恢復基礎尚不牢固(gu)，我們要(yao)繼續統籌疫(yi)情(qing)防(fang)控和經濟社會發展，保(bao)持宏觀政策連(lian)續性(xing)(xing)、穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)、可(ke)持續性(xing)(xing)，嚴密防(fang)范并化解(jie)各種風險挑戰，在(zai)幫(bang)扶中(zhong)小(xiao)企業渡過難關、促進消(xiao)費(fei)恢復性(xing)(xing)增長等方(fang)面持續發力(li)。

此(ci)外(wai)，去年一季(ji)度(du)我國GDP同比下降(jiang)6.8%，此(ci)后三(san)個(ge)季(ji)度(du)GDP增(zeng)速由負(fu)轉(zhuan)正(zheng)并逐季(ji)升高。受基數效應影(ying)響，今年各季(ji)度(du)GDP的同比增(zeng)速可能會(hui)有(you)較大(da)波動(dong)。對此(ci)，我們(men)應當(dang)科學理性地看待(dai)。

用好寶貴時間窗口推進改革創新

記者：宏觀政策應如何把握節奏和力度，保持經濟運行在合理區間？

陳昌盛：中央經濟工作會議提出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。其中，連續性、穩定性是經常說的，可持續性是新話。這意味著可持續性是強調的一個重點，或者說是考量的一個重要維度。疫情防控期間，我們推出的一些政策，屬于非常之舉，如果長期實施會對政策空間或長期可持續性造成挑戰。相關政策的退(tui)出要把握好(hao)時度效，既要保(bao)持對經(jing)濟(ji)恢(hui)復的(de)必要支持力度，也要處理好(hao)恢(hui)復經(jing)濟(ji)和(he)防(fang)(fang)范風險的(de)關(guan)系，政(zheng)策操作上(shang)要更加精準有效，不急(ji)轉彎(wan)，做好(hao)宏觀調控(kong)跨周期(qi)設計(ji)和(he)市場預(yu)期(qi)引導(dao)，實(shi)現穩增(zeng)長和(he)防(fang)(fang)風險、短期(qi)和(he)長期(qi)、國內和(he)國際等多方面(mian)的(de)協調平衡。

我國(guo)率先實現控制(zhi)疫情和復工復產，贏得了(le)寶貴時間窗口。今年(nian)在(zai)扎實做好“六穩”工作、全(quan)面落(luo)實“六保(bao)”任務(wu)的(de)基礎(chu)上，應集(ji)中精力(li)推進(jin)改革創新，在(zai)一(yi)(yi)些(xie)關(guan)鍵點(dian)上發(fa)力(li)見(jian)效，起(qi)到牽一(yi)(yi)發(fa)而動全(quan)身的(de)效果，解(jie)決關(guan)系經濟運行和人民生活的(de)突出問題。應強(qiang)化國(guo)家(jia)戰略(lve)科技力(li)量，增強(qiang)產業(ye)鏈供應鏈自主可控能力(li)，實施好關(guan)鍵核(he)心技術(shu)攻關(guan)工程，盡快解(jie)決一(yi)(yi)批“卡脖子(zi)”問題；堅(jian)持擴(kuo)大內需這個戰略(lve)基點(dian)，持續加(jia)大民生保(bao)障力(li)度(du)，優(you)化收(shou)入(ru)分配結構，擴(kuo)大中等收(shou)入(ru)群體等。

下一步，應推(tui)動(dong)更(geng)高水平(ping)的(de)對外開放，促進公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，營(ying)造更(geng)加市(shi)場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國際化(hua)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境。

形成更高水平動態平衡

記者：2021年，構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象，應如何把握供給側與需求側的關系？

陳昌盛：加快構(gou)建以(yi)國內大(da)循環(huan)為主體、國內國際雙循環(huan)相(xiang)互(hu)促進的(de)新發展(zhan)格(ge)局，是根據我國發展(zhan)階段、環(huan)境(jing)、條件(jian)變化作出的(de)戰(zhan)略決(jue)策。構(gou)建新發展(zhan)格(ge)局邁(mai)好(hao)第一步，見到新氣象，就要(yao)緊(jin)緊(jin)扭住供(gong)給側結構(gou)性改革這(zhe)條主線，同時(shi)注重需(xu)求(qiu)側管理，形成(cheng)需(xu)求(qiu)牽引供(gong)給、供(gong)給創造需(xu)求(qiu)的(de)更高水平(ping)動態平(ping)衡。

從供(gong)給和(he)需求(qiu)(qiu)的(de)關(guan)系(xi)看，我國(guo)經濟運行面臨(lin)的(de)主要矛盾仍然在(zai)供(gong)給側，供(gong)給結構不能充分適應(ying)需求(qiu)(qiu)結構變化(hua)，產品和(he)服務的(de)品種、質(zhi)量(liang)還(huan)不能滿(man)足多層次、多樣化(hua)市場需求(qiu)(qiu)。應(ying)著力優化(hua)供(gong)給結構，改善供(gong)給質(zhi)量(liang)，升級傳統產業(ye)和(he)發展(zhan)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)，加快發展(zhan)現(xian)代服務業(ye)，建(jian)設(she)制造強國(guo)、質(zhi)量(liang)強國(guo)、網絡強國(guo)、數(shu)字(zi)中國(guo)，提高(gao)供(gong)給體系(xi)滿(man)足需求(qiu)(qiu)的(de)能力，并以創(chuang)新(xin)驅動、高(gao)質(zhi)量(liang)供(gong)給引領(ling)和(he)創(chuang)造新(xin)需求(qiu)(qiu)。

在深化供給側(ce)(ce)結構性改革的同時(shi)，也(ye)要(yao)注重需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)管理，堅(jian)定(ding)(ding)實施擴(kuo)(kuo)大內(nei)需(xu)戰略。從當前看(kan)(kan)，注重需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)管理、擴(kuo)(kuo)大有效(xiao)需(xu)求(qiu)，有利(li)于保(bao)居民(min)就業、保(bao)市場(chang)主體(ti)，推(tui)動經濟持續(xu)穩定(ding)(ding)恢復(fu)。從長遠看(kan)(kan)，構建新發展(zhan)(zhan)格局、實現高質量發展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)的有力支(zhi)撐(cheng)，堅(jian)持擴(kuo)(kuo)大內(nei)需(xu)是推(tui)動經濟發展(zhan)(zhan)的重要(yao)一環。

對(dui)此，積極的(de)財(cai)政政策(ce)要(yao)保持(chi)適度支出(chu)強度，拉(la)動有效內需(xu)，積極開展(zhan)實施(shi)城市更新行動，推進(jin)城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造，建(jian)(jian)設(she)現(xian)代物流體系，加(jia)強產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)大企(qi)業(ye)技改(gai)投資支持(chi)力度，支持(chi)新型基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)投資，有序引導(dao)產(chan)業(ye)錯位發展(zhan)。通過優化(hua)制度環境(jing)大力促進(jin)消(xiao)費，增強消(xiao)費對(dui)經濟(ji)發展(zhan)的(de)基礎性作(zuo)用，以有效需(xu)求更好引導(dao)供給的(de)優化(hua)提升。此外，要(yao)在更高水平上引進(jin)外資，提升出(chu)口(kou)(kou)質量，擴(kuo)大進(jin)口(kou)(kou)，讓國(guo)內國(guo)際雙循環更順暢。