2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經濟衰退等多重壓力，中國經濟展現出巨大的韌性與活力，在全球主要經濟體中率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長，經濟社會發展取得了可載入史冊的成就。2021年，中國經濟如何進一步穩固恢復態勢，構建新發展格局，實現“十四五”高質量開局？記者就此采訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛。

歷經大疫大考，中國經濟成績亮眼

記者：您如何評價2020年中國經濟成績單，其中最值得關注的亮點有哪些？

陳昌盛：面對突(tu)如其來的新冠(guan)肺炎疫(yi)情沖擊，黨中央(yang)帶領(ling)全國人民努力奮斗，有效控(kong)(kong)制了(le)疫(yi)情蔓(man)延，推動經(jing)濟(ji)(ji)快速(su)恢復。我國GDP突(tu)破100萬(wan)億元(yuan)大關，人均(jun)GDP穩步站在了(le)1萬(wan)美元(yuan)臺階，預(yu)計(ji)經(jing)濟(ji)(ji)總量占(zhan)全球份(fen)額提高到(dao)17.5%左右，實(shi)現(xian)了(le)轉(zhuan)危(wei)為機、逆勢而上，交出(chu)了(le)一(yi)份(fen)人民滿意、世界(jie)矚目(mu)、可以(yi)載(zai)入史(shi)冊(ce)的答卷。面對疫(yi)情巨大挑戰，我國統籌推進疫(yi)情防控(kong)(kong)和經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展，實(shi)施了(le)一(yi)系列紓(shu)困救助政(zheng)策，在全球主(zhu)要經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)中做到(dao)了(le)“三個率(lv)先(xian)”：率(lv)先(xian)控(kong)(kong)制住疫(yi)情、率(lv)先(xian)復工復產、率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)正(zheng)增長，是全球唯(wei)一(yi)實(shi)現(xian)正(zheng)增長的主(zhu)要經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)。

回首(shou)過去一年中國(guo)(guo)經濟的(de)成(cheng)(cheng)績單，呈現(xian)了“兩個超預期”：一是外(wai)(wai)經外(wai)(wai)貿走勢超預期。受疫情(qing)影響，2020年我(wo)國(guo)(guo)全(quan)球(qiu)貿易額(e)和(he)全(quan)球(qiu)外(wai)(wai)商直接投資額(e)（FDI）雙雙實(shi)現(xian)正增長。2020年我(wo)國(guo)(guo)實(shi)際利(li)用外(wai)(wai)資9999.8億(yi)元，同(tong)比(bi)增長6.2%，一舉躍升為全(quan)球(qiu)最大外(wai)(wai)資流入(ru)國(guo)(guo)。二是市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)韌性(xing)超預期。在疫情(qing)造成(cheng)(cheng)全(quan)球(qiu)需求(qiu)嚴重萎縮的(de)情(qing)況下，得益于我(wo)國(guo)(guo)及時出臺的(de)一系列救(jiu)助政策和(he)持(chi)(chi)續的(de)改革(ge)創新(xin)，企(qi)業(ye)盈利(li)狀況逐步改善，市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)保持(chi)(chi)旺盛活(huo)力。2020年前三季(ji)度，全(quan)國(guo)(guo)日均(jun)新(xin)設企(qi)業(ye)達(da)2.2萬戶。不但沒出現(xian)企(qi)業(ye)大面積(ji)破產，反而呈現(xian)了市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)的(de)逆勢增長。

高舉全球化大旗，為世界經濟復蘇注入正能量

記者：宏觀調控政策在推動2020年中國經濟實現正增長方面發揮了怎樣的作用？

陳昌盛：在2020年的(de)疫情大考中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國經濟(ji)之(zhi)所以(yi)能(neng)夠取得這(zhe)樣的(de)成績，關鍵在于黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央的(de)科學正(zheng)確決(jue)策(ce)和(he)全國上下(xia)有(you)力(li)(li)(li)有(you)效的(de)扎實(shi)工作。一是宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)突出(chu)(chu)保市場主體(ti)、保就業(ye)民生(sheng)，穩(wen)住(zhu)了(le)經濟(ji)社(she)會(hui)運行的(de)基本(ben)盤(pan)。我(wo)國及(ji)時出(chu)(chu)臺大力(li)(li)(li)度減(jian)稅、減(jian)緩社(she)保繳費(fei)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)貸款延期還本(ben)付息等一攬子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，有(you)效緩解了(le)企(qi)業(ye)困難(nan)，助(zhu)力(li)(li)(li)穩(wen)崗保就業(ye)，既留住(zhu)青山(shan)也守好(hao)民生(sheng)根(gen)本(ben)。二是創新精準(zhun)直達機(ji)制，提(ti)(ti)高了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)傳導效率和(he)綜合(he)效能(neng)。我(wo)們(men)創新推(tui)出(chu)(chu)財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)付直達基層(ceng)、精準(zhun)滴灌(guan)的(de)結構性貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等直達工具，確保政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效力(li)(li)(li)第一時間到達抗疫救助(zhu)一線，直接惠企(qi)利民。三(san)是強化(hua)(hua)改革式救助(zhu)，把解決(jue)困難(nan)與激發(fa)活力(li)(li)(li)結合(he)起來。在助(zhu)企(qi)紓(shu)困的(de)同時不斷深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改革，進一步(bu)擴(kuo)大開放(fang)，既解決(jue)當下(xia)困難(nan)，又著眼激發(fa)活力(li)(li)(li)。四(si)是注重(zhong)把握宏觀調控的(de)力(li)(li)(li)度和(he)節奏(zou)，以(yi)合(he)理代價(jia)實(shi)現最大成效。2020年宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)既有(you)應(ying)急性紓(shu)困舉措，也有(you)著眼長遠的(de)制度安排，使得應(ying)對(dui)疫情危機(ji)付出(chu)(chu)的(de)代價(jia)相對(dui)較小，貨(huo)幣(bi)供應(ying)量(liang)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府性債務增速相對(dui)溫和(he)。五(wu)是堅持(chi)下(xia)好(hao)“先手棋(qi)”，增強經濟(ji)發(fa)展韌性。正(zheng)是因為近些(xie)年我(wo)國持(chi)續推(tui)進全面(mian)深化(hua)(hua)改革，不斷化(hua)(hua)解經濟(ji)運行中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)各(ge)種風險挑(tiao)戰，才積(ji)累了(le)大量(liang)物質(zhi)財富、提(ti)(ti)高了(le)體(ti)制機(ji)制適(shi)應(ying)性，從而增強了(le)應(ying)對(dui)危機(ji)的(de)能(neng)力(li)(li)(li)，為紓(shu)困政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)順(shun)利實(shi)施提(ti)(ti)供了(le)重(zhong)要(yao)前提(ti)(ti)條件。

記者：結合中國經濟在這一年取得的一系列成就，給您留下最多的思考和體會是什么？

陳昌盛：對(dui)中國經(jing)濟(ji)來說，這(zhe)次疫情創造了兩(liang)個經(jing)典案例，一(yi)是化(hua)(hua)危為機(ji)的(de)(de)成(cheng)功(gong)示范(fan)。遙想疫情發(fa)生之初，人(ren)們對(dui)疫情何去何從心存焦慮，國際輿論(lun)對(dui)中國抗疫能力表示懷(huai)疑。在(zai)(zai)那樣(yang)困難的(de)(de)情況下，黨中央帶領(ling)全國人(ren)民堅定(ding)信心、攻堅克難，成(cheng)功(gong)控制住了疫情，在(zai)(zai)最快(kuai)時(shi)間(jian)里恢(hui)復了正常的(de)(de)經(jing)濟(ji)社會(hui)秩序(xu)。通過這(zhe)次成(cheng)功(gong)的(de)(de)危機(ji)應對(dui)，人(ren)們的(de)(de)愛國熱情空前高漲，制度(du)自信、道路自信發(fa)自內心，中國經(jing)濟(ji)在(zai)(zai)全球的(de)(de)份額(e)不斷上升(sheng)，對(dui)全球宏觀(guan)調(diao)控的(de)(de)探索(suo)進一(yi)步豐富。這(zhe)將是世(shi)界歷史上一(yi)次化(hua)(hua)危為機(ji)的(de)(de)經(jing)典案例。

第二個(ge)經(jing)(jing)(jing)典案例(li)是改革開放(fang)的(de)(de)逆流(liu)而(er)進(jin)(jin)。疫情下，懷疑(yi)經(jing)(jing)(jing)濟全球(qiu)化(hua)、收縮(suo)產業鏈、要求本(ben)國(guo)產業回歸(gui)等成(cheng)(cheng)為很多(duo)國(guo)家的(de)(de)選擇，也在(zai)某種程度上阻礙(ai)了全球(qiu)分工的(de)(de)進(jin)(jin)一步進(jin)(jin)行(xing)。我國(guo)提出要實行(xing)高(gao)水平對外開放(fang)，開拓合作(zuo)共贏新(xin)局(ju)面(mian)。2020年，我國(guo)成(cheng)(cheng)功締(di)結了《區域全面(mian)經(jing)(jing)(jing)濟伙伴關系協定》（RCEP），完成(cheng)(cheng)了中(zhong)歐投資(zi)協定的(de)(de)談判；在(zai)上海進(jin)(jin)博會和(he)深圳特(te)區成(cheng)(cheng)立40周年之際(ji)推出一系列擴大開放(fang)新(xin)舉措等。應該說在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟全球(qiu)化(hua)遭遇逆流(liu)之時，中(zhong)國(guo)是堅定支持經(jing)(jing)(jing)濟全球(qiu)化(hua)與自(zi)由(you)貿易的(de)(de)“逆行(xing)者”，繼續推進(jin)(jin)全球(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟治理的(de)(de)完善和(he)全球(qiu)深入的(de)(de)分工合作(zuo)，而(er)不是以鄰為壑(he)，更不是“關起門來(lai)搞建設”，如同陰霾中(zhong)的(de)(de)光(guang)明、寒風中(zhong)的(de)(de)暖(nuan)流(liu)，為國(guo)際(ji)抗疫合作(zuo)和(he)世界經(jing)(jing)(jing)濟復蘇注(zhu)入了正(zheng)能量。

把握時度效，推動宏觀政策穩妥正常化

記者：當前中國經濟所處的內外部環境如何？您如何看待今年中國經濟走勢？

陳昌盛：從國(guo)際上(shang)看，疫情邊際沖(chong)擊逐步減弱，但也不會因疫苗的(de)出現而(er)快速消(xiao)退。全(quan)球經濟將(jiang)在(zai)疫情中實(shi)現恢(hui)(hui)復(fu)性增(zeng)長，絕對經濟規(gui)模有(you)望(wang)回到2019年的(de)水平；預計全(quan)球主(zhu)要經濟體將(jiang)繼續實(shi)施疫情救(jiu)助(zhu)和相對寬松的(de)宏觀政策，這有(you)利于(yu)全(quan)球總需求(qiu)穩(wen)定；多(duo)(duo)邊或雙邊的(de)全(quan)球化合作力(li)量有(you)所(suo)恢(hui)(hui)復(fu)，新一輪多(duo)(duo)邊規(gui)則(ze)重塑將(jiang)逐步拉開序(xu)幕。

從(cong)國內看(kan)(kan)，2021年中國經濟(ji)將呈現五大(da)特點：一是(shi)(shi)經濟(ji)總量壓力有所緩(huan)解(jie)，但(dan)經濟(ji)結構壓力仍然不小(xiao)。二是(shi)(shi)宏觀指標(biao)會比較好看(kan)(kan)，但(dan)是(shi)(shi)要理性分析看(kan)(kan)待(dai)。尤其今(jin)年一季度經濟(ji)增速(su)同(tong)比預計(ji)會有較大(da)幅度增長，這主(zhu)要是(shi)(shi)受去(qu)年同(tong)期(qi)低(di)基數的影響。三是(shi)(shi)消費和中小(xiao)微企業的復蘇(su)進度將決定經濟(ji)常(chang)態化(hua)的步伐。四是(shi)(shi)經濟(ji)運(yun)行(xing)預計(ji)前高后低(di)，季度同(tong)比波動較大(da)。五要平衡好經濟(ji)恢復和風(feng)險防范(fan)的關(guan)系，推動宏觀政(zheng)策穩妥正常(chang)化(hua)。

記者：2021年中國經濟要重點關注哪些風險點？

陳昌盛：我們必(bi)須看到，疫情變(bian)化和(he)外部(bu)環(huan)境存在諸多不(bu)(bu)確(que)定性，我國經(jing)濟(ji)恢復(fu)基礎尚不(bu)(bu)牢固，疫情沖擊導致的(de)各(ge)類(lei)衍(yan)生風險(xian)(xian)不(bu)(bu)容忽視。主要的(de)風險(xian)(xian)挑戰包括外部(bu)疫情輸入、主要經(jing)濟(ji)體的(de)寬松政策溢出(chu)效應、美元匯(hui)率大幅(fu)波動、債務違約風險(xian)(xian)、中小企業(ye)困(kun)難以及房地(di)產和(he)金融市場(chang)風險(xian)(xian)等。

記者：2021年是構建新發展格局的起步之年，宏觀政策需要在哪些方面提供支撐？

陳昌盛：圍繞構(gou)建(jian)新發展(zhan)(zhan)格局(ju)和(he)經濟高(gao)質量發展(zhan)(zhan)，一要(yao)(yao)保持(chi)宏觀政(zheng)(zheng)策連續性、穩定(ding)(ding)性、可持(chi)續性，逐步實現政(zheng)(zheng)策正常化。政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)保持(chi)對(dui)經濟恢(hui)復的(de)(de)必要(yao)(yao)支持(chi)力(li)(li)度，在操作上更加(jia)精準有效(xiao)，不急(ji)轉彎，注意把握(wo)時度效(xiao)；二要(yao)(yao)繼(ji)續抓好(hao)“六(liu)穩”“六(liu)保”各項工作，解決關系經濟運行和(he)人(ren)民生活的(de)(de)突出(chu)問題。三(san)(san)要(yao)(yao)集(ji)中力(li)(li)量謀劃安(an)全(quan)發展(zhan)(zhan)大局(ju)，破解制約我國發展(zhan)(zhan)的(de)(de)突出(chu)阻礙。四(si)要(yao)(yao)堅(jian)定(ding)(ding)實施擴大內需(xu)(xu)戰略，優(you)化需(xu)(xu)求側(ce)管理(li)。積(ji)極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)保持(chi)適度支出(chu)強度來拉動(dong)(dong)有效(xiao)內需(xu)(xu)，同時也要(yao)(yao)通過需(xu)(xu)求側(ce)管理(li)解決市(shi)場內生需(xu)(xu)求不足問題。五要(yao)(yao)著力(li)(li)深化改(gai)革(ge)開放，逆勢而上積(ji)蓄發展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)力(li)(li)，包括深化“放管服”改(gai)革(ge)、深入(ru)實施國企改(gai)革(ge)三(san)(san)年行動(dong)(dong)、健(jian)全(quan)金融機構(gou)治理(li)等；六(liu)要(yao)(yao)完(wan)善數字和(he)綠色領(ling)域(yu)制度建(jian)設，引領(ling)中長期發展(zhan)(zhan)布(bu)局(ju)。

總體(ti)上看，我國經(jing)濟持續復蘇的勢頭仍需(xu)進(jin)一(yi)步鞏固，市(shi)場主體(ti)還需(xu)要(yao)一(yi)段時(shi)間恢復元(yuan)氣，需(xu)要(yao)平衡好經(jing)濟恢復與風險防范的關系，避免出(chu)(chu)現政策過早退出(chu)(chu)和“一(yi)刀(dao)切(qie)”問題，切(qie)實鞏固和維護經(jing)濟向好態(tai)勢，保持經(jing)濟運行在合理區(qu)間。