近日(ri)，中共(gong)中央辦公(gong)(gong)廳(ting)、國務院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)印發《建設高(gao)(gao)標準市(shi)場體(ti)系行(xing)動(dong)(dong)方案(an)(an)》（以(yi)下簡稱《行(xing)動(dong)(dong)方案(an)(an)》），提出通過5年左右的努力，基本建成統一(yi)開(kai)放、競爭(zheng)有序、制(zhi)度完備(bei)、治理完善的高(gao)(gao)標準市(shi)場體(ti)系。為何要(yao)實施高(gao)(gao)標準市(shi)場體(ti)系建設行(xing)動(dong)(dong)？需要(yao)著重(zhong)推動(dong)(dong)哪些重(zhong)要(yao)舉措？如何確保改革(ge)始終沿著正確方向前進？對此，中國改革(ge)報、改革(ge)網(wang)記者專訪了全國政協經濟委(wei)員會副(fu)主任(ren)劉(liu)世錦(jin)。

“加快建(jian)設(she)高標準(zhun)(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)系，既(ji)是深化改革(ge)開放、完善社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體(ti)制的必(bi)然選擇，也是形成國內(nei)大循環為主(zhu)體(ti)、國內(nei)國際雙循環相互促(cu)(cu)進新(xin)發展(zhan)格局(ju)的緊(jin)迫(po)要求。”劉世錦表(biao)示，《行動方案》目標明確，重點突(tu)出，政策措(cuo)施針(zhen)對性可操作性強，是下一(yi)步加快建(jian)設(she)高標準(zhun)(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)系的行動綱領和(he)工作指南(nan)。落實好這一(yi)重要戰(zhan)略部署，將會有(you)力促(cu)(cu)進新(xin)發展(zhan)格局(ju)下構建(jian)高水平社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體(ti)制的進程。

進一步強固社會主義市場經濟的基礎框架

基礎不牢，地動山搖。“建設高標準市(shi)場(chang)體系(xi)，首先還是(shi)要做好打基礎的(de)工作(zuo)。核(he)心是(shi)正(zheng)確處理(li)政府(fu)和市(shi)場(chang)的(de)關(guan)系(xi)，真正(zheng)做到(dao)市(shi)場(chang)在資源配置中發揮決定性(xing)作(zuo)用(yong)，同(tong)時更好發揮政府(fu)作(zuo)用(yong)。”劉世(shi)錦說，市(shi)場(chang)體系(xi)是(shi)政府(fu)和企(qi)業(ye)、個人等市(shi)場(chang)參(can)(can)與者(zhe)相(xiang)互依存(cun)和合作(zuo)的(de)產物。正(zheng)如不存(cun)在沒有(you)企(qi)業(ye)和個人參(can)(can)與的(de)市(shi)場(chang)一樣(yang)，世(shi)界(jie)上也不存(cun)在沒有(you)政府(fu)參(can)(can)與的(de)市(shi)場(chang)。

劉世錦告訴記(ji)者(zhe)，關鍵在于(yu)政(zheng)府(fu)角色和作用(yong)方式的(de)(de)不(bu)(bu)同。“具體(ti)地(di)說，是(shi)(shi)替代(dai)市(shi)(shi)(shi)場、直接指揮企業和個人配置資源，還是(shi)(shi)通過提(ti)供產權保護(hu)、平等(deng)(deng)準入(ru)、公(gong)平競(jing)爭(zheng)、公(gong)正監督等(deng)(deng)公(gong)共產品，創造有(you)(you)(you)效率(lv)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場環境(jing)(jing)，使企業和個人等(deng)(deng)市(shi)(shi)(shi)場參與者(zhe)在這樣的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場環境(jing)(jing)中優化資源配置。”他(ta)強調，由(you)傳統的(de)(de)計劃經(jing)濟向現代(dai)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟的(de)(de)轉變，并不(bu)(bu)是(shi)(shi)要(yao)不(bu)(bu)要(yao)政(zheng)府(fu)作用(yong)的(de)(de)問題，而是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)作用(yong)由(you)前者(zhe)向后者(zhe)轉變的(de)(de)問題。從這個角度看，我(wo)國市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系(xi)建(jian)設(she)已經(jing)取得了歷(li)史性(xing)進(jin)步，但仍(reng)存有(you)(you)(you)短板和不(bu)(bu)足(zu)，比如，在依法保護(hu)產權方面仍(reng)有(you)(you)(you)薄弱環節，市(shi)(shi)(shi)場準入(ru)仍(reng)存有(you)(you)(you)某(mou)些行政(zheng)性(xing)壟斷，不(bu)(bu)同類(lei)型企業仍(reng)有(you)(you)(you)不(bu)(bu)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)感受，市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)不(bu)(bu)適應市(shi)(shi)(shi)場發展的(de)(de)要(yao)求等(deng)(deng)。

針對這種狀況，《行動方案》提出要全面完善產權保護(hu)制度，包括完善平等保護產權的法律法規體系、健全產權執法司法保護制度、強化知識產權保護、健全農村集體產權制度等。其中包括啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。“一個好的案例往往勝過一打(da)綱(gang)領，第(di)一(yi)批涉產權案件再審工作就產生(sheng)(sheng)廣泛社會影響，對保護不(bu)同所(suo)有制(zhi)財產權利、穩定(ding)企業家和(he)投資者(zhe)社會預期產生(sheng)(sheng)了積極作用(yong)。”劉世錦說(shuo)。

在市場(chang)準(zhun)入(ru)方面，《行動方案》提出(chu)要(yao)全面落實“全國一張清(qing)單”管(guan)理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具(ju)有市場(chang)準(zhun)入(ru)性質的(de)負面清(qing)單。針(zhen)對企業注冊容易注銷難的(de)問題，《行動方案》提出(chu)推(tui)進企業注銷便利化的(de)具(ju)體措施。

在(zai)公平(ping)競爭方面(mian)，《行動方案》強調要增強公平(ping)競爭審查制度剛性約(yue)束，完(wan)善平(ping)臺企業壟斷認定，數據(ju)收集、使用、管理，消費者權(quan)益保護等方面(mian)的法律(lv)規范，鼓勵各地區(qu)構建跨區(qu)域的統(tong)一市場準入服務(wu)系統(tong)。

關于市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，《行(xing)動(dong)方案》提出要(yao)推進綜合協調監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，對新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)業、新(xin)業態(tai)、新(xin)模式(shi)等(deng)實行(xing)包(bao)容審慎(shen)，不得(de)簡單化予(yu)以禁止或者不予(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)；加強重點商(shang)品(pin)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格、要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)交易的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)；健全依法誠信的(de)自律機(ji)制和監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)制，發(fa)揮行(xing)業協會商(shang)會作用(yong)(yong)、市(shi)場(chang)(chang)專業化服務組織的(de)作用(yong)(yong)和公(gong)眾輿論監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)作用(yong)(yong)，同時也要(yao)加強對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。

加快要素市場改革以補齊市場體系短板

市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系建(jian)設(she)要(yao)經(jing)歷一個由(you)初步形成(cheng)、發展(zhan)(zhan)演化到逐步完善的歷史過程。“經(jing)過長時(shi)期(qi)的努力(li)，我(wo)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系建(jian)設(she)取得了很大進展(zhan)(zhan)，同時(shi)也存在著發展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的問(wen)題。”劉世錦(jin)介(jie)紹(shao)，一個突出現象是要(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)相對滯后(hou)于(yu)產品市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。不(bu)論是傳統的土地、勞(lao)動力(li)、資本市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，還是近年(nian)來興起的知識、技術和(he)數據等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，在產權界定(ding)與保護、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入、公平(ping)交(jiao)易、科學監管等方面，都不(bu)同程度存有矛盾、缺陷或不(bu)足。要(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)發展(zhan)(zhan)滯后(hou)不(bu)利(li)于(yu)提高全要(yao)素(su)(su)生產率、不(bu)利(li)于(yu)創新，不(bu)能適應(ying)經(jing)濟社會高質量發展(zhan)(zhan)的要(yao)求，也必然拖產品市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)發展(zhan)(zhan)的后(hou)腿。

“建(jian)設(she)高標(biao)(biao)準市(shi)場(chang)體系，必須把要素市(shi)場(chang)作為深化供給側結構性(xing)改革的(de)重點加以推進，盡快(kuai)補(bu)上這一短板，并(bing)使(shi)之(zhi)成(cheng)為市(shi)場(chang)體系上臺階、高標(biao)(biao)準的(de)顯(xian)著標(biao)(biao)志。”劉世錦說。

據了解，《行動方(fang)案》對要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)改革和建(jian)(jian)設(she)(she)作出(chu)了系列部署。對土地(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，提出(chu)深化土地(di)(di)(di)管理制度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)指(zhi)標使用應更多由省(sheng)(sheng)級政(zheng)府負責(ze)；完善(shan)建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，加快推進(jin)(jin)城鄉統一的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)；探索建(jian)(jian)立全國性(xing)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)指(zhi)標跨區域(yu)(yu)交易(yi)(yi)機制，改進(jin)(jin)完善(shan)跨省(sheng)(sheng)域(yu)(yu)補充耕地(di)(di)(di)國家統籌機制，在有條件(jian)的(de)地(di)(di)(di)方(fang)探索建(jian)(jian)立省(sheng)(sheng)域(yu)(yu)內跨區域(yu)(yu)補充耕地(di)(di)(di)指(zhi)標交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，完善(shan)交易(yi)(yi)規則和服務(wu)體(ti)系。

對勞動(dong)力市(shi)場，提出推動(dong)戶籍準入(ru)年限(xian)同城(cheng)化累(lei)計(ji)互(hu)認，完善全(quan)國統一(yi)的社(she)會保(bao)險公(gong)共服務平臺，加(jia)快建(jian)設醫療保(bao)障信息系(xi)統，構(gou)建(jian)全(quan)國統一(yi)、多(duo)級(ji)互(hu)聯的數據共享交換體系(xi)。

對資(zi)本(ben)市場(chang)，提出深化(hua)(hua)以信息披露為核心的(de)股票發行(xing)注冊制改革(ge)，完善(shan)投(tou)資(zi)者保(bao)護制度(du)(du)，建(jian)立常態(tai)化(hua)(hua)的(de)退市制度(du)(du)，培育(yu)資(zi)本(ben)市場(chang)機構投(tou)資(zi)者，降低實體經(jing)濟融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)。

隨著(zhu)產(chan)業轉型升級(ji)、數(shu)(shu)字技術發展，知識、技術和數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場在市(shi)場體系中(zhong)的地位和作用迅速(su)上升。《行動方案(an)》提出，要(yao)(yao)創新促進科(ke)技成(cheng)果轉化機制(zhi)，探(tan)索職務科(ke)技成(cheng)果產(chan)權(quan)激勵新模式(shi)，設立知識產(chan)權(quan)和科(ke)技成(cheng)果產(chan)權(quan)交易機構，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發展數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場，建立數(shu)(shu)據(ju)資源產(chan)權(quan)、交易流通、跨境(jing)傳(chuan)輸(shu)和安全等基(ji)礎制(zhi)度和標準規范，推(tui)動數(shu)(shu)據(ju)資源開發利用。

以創新和開放助推高標準市場體系建設

市(shi)場體系建設(she)，既有賴(lai)于制度規則等“軟(ruan)件(jian)(jian)”的改革和完善(shan)，也依(yi)托于市(shi)場基(ji)礎設(she)施等“硬件(jian)(jian)”的發展。劉世錦(jin)告訴記者，除了(le)通(tong)常(chang)所說(shuo)的“鐵公(gong)機”等老(lao)基(ji)建外(wai)，近(jin)年來快速增長的數字(zi)基(ji)礎設(she)施等新基(ji)建，也正為(wei)高標準的市(shi)場體系建設(she)提供重要物質(zhi)技術支撐。

“與(yu)(yu)此同(tong)時(shi)，我國(guo)經(jing)濟已與(yu)(yu)全球(qiu)經(jing)濟深度(du)融合(he)，國(guo)內國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)體系相互依存、相互博弈、相互合(he)作，成為經(jing)濟全球(qiu)化的(de)重(zhong)要內容。”劉世(shi)錦說(shuo)，面對(dui)逆全球(qiu)化潮流，我們(men)堅定地維護(hu)和推進全球(qiu)化進程，對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)不動(dong)(dong)搖、不后退，把大門開(kai)得更大，近一個時(shi)期相繼簽署RCEP區域(yu)合(he)作協定，完成中歐投資協定談判(pan)，積極考慮加入CPTPP，以(yi)制度(du)規則型開(kai)放(fang)為重(zhong)點推動(dong)(dong)更高水平(ping)的(de)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，并以(yi)此帶動(dong)(dong)國(guo)內高標準(zhun)市(shi)(shi)場(chang)體系建設，同(tong)時(shi)也(ye)對(dui)全球(qiu)市(shi)(shi)場(chang)體系建設起到(dao)積極引領作用。

他指出，在這一背景下，創新和開(kai)放就成為加快(kuai)高(gao)標準(zhun)市(shi)場體系的重要引擎。

《行動(dong)方案(an)》提出，要強化市(shi)場(chang)基礎設(she)施(shi)建設(she)，持(chi)續完(wan)善綜合立體交通(tong)網(wang)(wang)絡(luo)，加強新一代(dai)信息技(ji)術在(zai)鐵(tie)路、公路、水運(yun)、民航、郵(you)政等(deng)(deng)領(ling)域的應用，實施(shi)智(zhi)能市(shi)場(chang)發展(zhan)示范工(gong)程，加大新型基礎設(she)施(shi)投資力(li)度，推動(dong)第五代(dai)移動(dong)通(tong)信、物聯網(wang)(wang)、工(gong)業(ye)互聯網(wang)(wang)等(deng)(deng)通(tong)信網(wang)(wang)絡(luo)基礎設(she)施(shi)，人(ren)工(gong)智(zhi)能、云計算、區塊鏈(lian)等(deng)(deng)新技(ji)術基礎設(she)施(shi)。引(yin)導平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)健康發展(zhan)，有效發揮平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)在(zai)要素(su)配置中的優化集成作用。

在對外(wai)開放方面，《行動方案》提出，完善外(wai)商投資準入前國民待(dai)遇加(jia)負面清單管(guan)理制(zhi)度，營造內(nei)外(wai)資企業(ye)一(yi)視同仁、公(gong)平競爭(zheng)(zheng)的公(gong)正(zheng)市場環境(jing)；積極推進(jin)多雙邊自(zi)由貿易(yi)協(xie)定競爭(zheng)(zheng)政策(ce)等議題談判(pan)，加(jia)強競爭(zheng)(zheng)領域多雙邊合作交流，促進(jin)內(nei)外(wai)貿法律法規(gui)、監管(guan)體制(zhi)、經(jing)營資質、質量標(biao)準、檢驗(yan)檢疫、認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)等相(xiang)銜接。

“建設高標準市場體系，需要處理好頂層設計和基層實驗(yan)的(de)(de)關系，形成方向(xiang)明(ming)確、激勵充分(fen)的(de)(de)協同(tong)推(tui)進機制。”劉世錦說，頂層(ceng)設(she)計(ji)主要是明(ming)確目標、劃出(chu)底線，確保改革始終沿(yan)著(zhu)正確方向(xiang)前進。與此同(tong)時，注重(zhong)調動(dong)地方、基層(ceng)、企業和個(ge)人(ren)的(de)(de)主動(dong)性、積(ji)極性和創造性，給(gei)出(chu)較(jiao)大(da)的(de)(de)探(tan)索、試(shi)錯空間，有(you)條件的(de)(de)地區可以進行示范試(shi)點，爭(zheng)取形成可復制、可推(tui)廣的(de)(de)經驗(yan)和做(zuo)法(fa)，推(tui)動(dong)高標準市(shi)場體系建設(she)取得全局性實質性進展(zhan)。