市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)是(shi)社會主義市場(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部分。改革(ge)開(kai)放(fang)特別是(shi)黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以(yi)來，我國市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設取得重(zhong)(zhong)大(da)(da)進(jin)展，對(dui)完善(shan)社會主義市場(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)發揮了基(ji)礎、支(zhi)撐和(he)(he)引領(ling)作(zuo)用(yong)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全(quan)會通過(guo)的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制(zhi)定國民(min)經(jing)濟和(he)(he)社會發展第十(shi)四(si)個五(wu)年(nian)規劃(hua)和(he)(he)二(er)〇三五(wu)年(nian)遠景目(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)建(jian)(jian)議》，將“高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)基(ji)本建(jian)(jian)成(cheng)”作(zuo)為“十(shi)四(si)五(wu)”時期(qi)的(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)任務(wu)之一，對(dui)建(jian)(jian)設高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)提出明確要求。為把(ba)這(zhe)項重(zhong)(zhong)大(da)(da)決策落到(dao)實(shi)處，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)、國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)日前印發《建(jian)(jian)設高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)行動方案》（以(yi)下簡稱《方案》），明確提出“通過(guo)5年(nian)左右的(de)(de)努力(li)，基(ji)本建(jian)(jian)成(cheng)統一開(kai)放(fang)、競爭有序、制(zhi)度完備、治理完善(shan)的(de)(de)高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)”。這(zhe)是(shi)新形勢下推動改革(ge)開(kai)放(fang)邁出新步伐的(de)(de)又一重(zhong)(zhong)大(da)(da)舉措，也是(shi)細(xi)化落實(shi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)改革(ge)任務(wu)的(de)(de)創(chuang)新實(shi)踐。

當(dang)今世(shi)界正經(jing)歷百年未有之大變局(ju)(ju)，新(xin)(xin)一輪(lun)科(ke)技革(ge)命(ming)和產業變革(ge)迅猛發(fa)(fa)(fa)(fa)展，國(guo)(guo)際(ji)力量(liang)(liang)對比(bi)深刻調整，國(guo)(guo)際(ji)環(huan)(huan)境不穩定(ding)性不確定(ding)性明顯上升。我(wo)國(guo)(guo)已轉向高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展階(jie)段，這既是發(fa)(fa)(fa)(fa)展階(jie)段的轉換，也是發(fa)(fa)(fa)(fa)展方(fang)(fang)式的轉變和發(fa)(fa)(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)的重構(gou)。面對國(guo)(guo)際(ji)環(huan)(huan)境的復雜變化(hua)和新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展階(jie)段的新(xin)(xin)要求，我(wo)們要立足(zu)辦(ban)好自(zi)己的事，推(tui)動經(jing)濟(ji)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，加快構(gou)建(jian)(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)，必(bi)須(xu)按照更(geng)高標準推(tui)進市場體系建(jian)(jian)(jian)設，在基礎(chu)制(zhi)度、要素配置、市場環(huan)(huan)境、市場開放、市場監管等方(fang)(fang)面深化(hua)改(gai)革(ge)創新(xin)(xin)，打通(tong)生(sheng)產、流通(tong)、分(fen)配、消費各(ge)環(huan)(huan)節的堵點和梗阻(zu)，暢通(tong)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)，建(jian)(jian)(jian)設與高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展和構(gou)建(jian)(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)相(xiang)適應的高標準市場體系。

建設高標準市場體系要夯實基礎制度。完備的制度體系是市場體系有效運行的基礎。“十四五”時期，要重點完善產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度等基礎制度。產權制度是市場經濟的基石，只有產權歸屬清晰并得到嚴格和公平保護，市場交易和市場體系才能有效運行。《方案》強調，完善平等保護產權的法律法規體系，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護，全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度等，對完善產權保(bao)護制(zhi)度(du)意義重大。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入負面(mian)(mian)清單制(zhi)度，是(shi)(shi)厘清政府(fu)和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)邊界的(de)重要制(zhi)度。《方案(an)》提出，全(quan)面(mian)(mian)落實“全(quan)國(guo)一張清單”管(guan)理模式，健(jian)全(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入負面(mian)(mian)清單動(dong)態調(diao)整機制(zhi)，選擇符(fu)合條件的(de)地區開展放寬市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入試點，推進企業注銷便利化，開展個人破產制(zhi)度改革試點等，將有效(xiao)打破市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入的(de)各(ge)種隱(yin)性壁(bi)壘，激發市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體活(huo)力和(he)內生動(dong)力。公(gong)(gong)平競爭是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟的(de)本質要求，也是(shi)(shi)優化資源(yuan)配置和(he)提高配置效(xiao)率(lv)的(de)前提。《方案(an)》明確，出臺(tai)(tai)公(gong)(gong)平競爭審查(cha)例(li)外規定(ding)適用指(zhi)南(nan)，推動(dong)完(wan)善平臺(tai)(tai)企業壟斷認(ren)定(ding)、數據收集使用管(guan)理、消費者權(quan)益保護等方面(mian)(mian)的(de)法律規范，對營造公(gong)(gong)平競爭的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)環境將起到(dao)積極作(zuo)用。

建(jian)設高(gao)標(biao)(biao)準市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)推進要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化配置(zhi)改(gai)革。相對于商品(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，我(wo)國要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發育仍然滯后，要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)流(liu)(liu)動(dong)存在(zai)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)，要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)價(jia)格(ge)形(xing)成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全。高(gao)標(biao)(biao)準市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系建(jian)設的重(zhong)點和(he)難點在(zai)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，無論(lun)是(shi)土(tu)地(di)(di)、勞動(dong)力、資本等傳統生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)，還(huan)是(shi)知識、技術和(he)數據等新生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)，都要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化配置(zhi)改(gai)革步伐。《方(fang)案(an)》就此提出了(le)一系列新舉措，包括加(jia)快(kuai)推進城(cheng)鄉統一的建(jian)設用地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，統一交易規則和(he)交易平臺，完善城(cheng)鄉基準地(di)(di)價(jia)、標(biao)(biao)定(ding)地(di)(di)價(jia)的制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)與發布制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，形(xing)成與市(shi)(shi)場(chang)(chang)價(jia)格(ge)掛鉤的動(dong)態調整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等，都是(shi)立足(zu)于加(jia)強要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設，著力破除要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)自(zi)由流(liu)(liu)動(dong)的體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)，對實現(xian)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)價(jia)格(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)決(jue)定(ding)、流(liu)(liu)動(dong)自(zi)主有序、配置(zhi)高(gao)效公平將起到重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用。

建設高(gao)標(biao)(biao)準市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系要(yao)(yao)著力改善提升市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)(jing)和質(zhi)量(liang)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)(jing)和質(zhi)量(liang)，是衡量(liang)高(gao)標(biao)(biao)準市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系的重要(yao)(yao)依據。《方案》明確提出，進一(yi)(yi)步完(wan)善質(zhi)量(liang)激(ji)勵政策，優化(hua)企業標(biao)(biao)準“領跑(pao)者(zhe)”制度(du)；探(tan)索建立消費(fei)者(zhe)集體訴訟制度(du)，簡化(hua)消費(fei)爭議處理程序；持續(xu)完(wan)善綜合立體交通網絡，支持公共性快遞(di)分(fen)揀處理中心、智能投遞(di)設施(shi)等建設，積極發展“智慧(hui)商店”“智慧(hui)商圈”等。這些(xie)舉措將(jiang)進一(yi)(yi)步提高(gao)產品和服務質(zhi)量(liang)，有效改善市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)(jing)，提升人民群眾(zhong)的滿意度(du)和獲得感。

建(jian)設(she)高標準(zhun)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系要實(shi)施高水(shui)平市(shi)(shi)(shi)場(chang)開(kai)放(fang)(fang)。實(shi)施高水(shui)平開(kai)放(fang)(fang)，特別是推動(dong)規則(ze)、管(guan)理(li)、標準(zhun)等制度型開(kai)放(fang)(fang)，有(you)利于深度融入(ru)(ru)全球市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系，培育我國參與國際(ji)經濟合(he)(he)作(zuo)和(he)競(jing)爭的(de)(de)新優勢。《方案》進(jin)一(yi)步明確，有(you)序(xu)擴(kuo)大服務業(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)開(kai)放(fang)(fang)，允(yun)許在境內(nei)設(she)立(li)外資控股的(de)(de)合(he)(he)資銀(yin)行、證券公(gong)司及(ji)外商獨資或(huo)合(he)(he)資的(de)(de)資產管(guan)理(li)公(gong)司；有(you)序(xu)擴(kuo)大社會(hui)服務業(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)開(kai)放(fang)(fang)；進(jin)一(yi)步縮減外商投資準(zhun)入(ru)(ru)負面清單；深化競(jing)爭規則(ze)領域開(kai)放(fang)(fang)合(he)(he)作(zuo)。這些舉措有(you)利于增強國內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)競(jing)爭性，倒逼國內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)改善質(zhi)量和(he)經營管(guan)理(li)水(shui)平，促進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系向更(geng)高水(shui)平提升。

建設高標(biao)準(zhun)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)要(yao)構建現代化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)。加強和(he)完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管，是維護公平競爭市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序、保護消費(fei)者權益的重(zhong)要(yao)保障。《方案》分別從綜合協(xie)同監(jian)(jian)管、重(zhong)點領(ling)域監(jian)(jian)管、自(zi)律機(ji)制、社會監(jian)(jian)督(du)等方面提(ti)出(chu)了(le)具體(ti)措施。這些舉措有(you)利(li)(li)于(yu)完(wan)善監(jian)(jian)管規(gui)則和(he)機(ji)制，營造促進新(xin)經濟健康發(fa)展的監(jian)(jian)管環(huan)境，也有(you)利(li)(li)于(yu)加快構建現代化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)。

總之，《方案》重在落實(shi)，重在行動(dong)。要充(chong)分認識建設高標準市場(chang)體系(xi)的重大意義(yi)，加強統(tong)籌(chou)協調，積極主動(dong)作為，抓好(hao)《方案》落實(shi)，為“十四五”時期基本建成高標準市場(chang)體系(xi)奠定(ding)基礎。