當今世(shi)界正經歷百年未有(you)之大(da)變局(ju)，新(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)革命和產業變革深(shen)入(ru)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，國(guo)際力量對比深(shen)刻(ke)調(diao)整，全(quan)球(qiu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的中長(chang)期態勢(shi)也在發(fa)(fa)生重大(da)變化(hua)。黨的十九屆(jie)五中全(quan)會強調(diao)，“堅持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)在我國(guo)現代化(hua)建設全(quan)局(ju)中的核心地(di)位，把科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強作為國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的戰略(lve)支撐(cheng)”，要(yao)求(qiu)“面(mian)向世(shi)界科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)前沿(yan)、面(mian)向經濟主(zhu)戰場(chang)、面(mian)向國(guo)家重大(da)需求(qiu)、面(mian)向人民生命健康”，加快建設科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)強國(guo)。對此，需深(shen)刻(ke)研判(pan)全(quan)球(qiu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)趨(qu)勢(shi)，立足于(yu)我國(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實際，下好先(xian)手棋，力爭在國(guo)際格(ge)局(ju)深(shen)刻(ke)調(diao)整中贏(ying)得主(zhu)動權(quan)。

把握全球科技創新趨勢

為我國中長期科技發展探尋路徑

在制定新(xin)一(yi)輪中(zhong)長(chang)期科(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)規劃過程(cheng)中(zhong)，準確把(ba)握全球科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)態(tai)勢，至(zhi)關重(zhong)(zhong)要。當前，一(yi)些全球科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的重(zhong)(zhong)要趨(qu)勢值得重(zhong)(zhong)視(shi)。

趨勢一：數字技術革(ge)命(ming)處于導入(ru)期后半段，或將(jiang)推動全(quan)球在2030年前(qian)后進入(ru)新一輪繁(fan)榮周期。

大(da)數(shu)(shu)(shu)據、物聯(lian)網(wang)、人工智能、區塊鏈(lian)等數(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)(shu)仍處于技(ji)術(shu)(shu)爆發階段，距離大(da)規模(mo)擴散應用(yong)還需一(yi)(yi)段時期。這些新興(xing)數(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)(shu)展現(xian)(xian)出的良好發展前景，吸引了大(da)量投資(zi)，多元(yuan)化的技(ji)術(shu)(shu)路線(xian)和商(shang)業模(mo)式探索(suo)陸(lu)續開(kai)展，一(yi)(yi)批掌(zhang)握前沿技(ji)術(shu)(shu)并(bing)創造了新商(shang)業模(mo)式的企(qi)業快速涌現(xian)(xian)。但總體上看，新技(ji)術(shu)(shu)發展尚未(wei)完全成熟。目(mu)前，數(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)(shu)革命處于向大(da)規模(mo)應用(yong)過(guo)渡的導入(ru)期后(hou)半段，此階段將(jiang)持續10年(nian)左(zuo)右，之后(hou)進入(ru)展開(kai)期，技(ji)術(shu)(shu)將(jiang)向經(jing)濟社會廣泛擴散并(bing)釋放其對(dui)經(jing)濟增長的推動作(zuo)用(yong)，預計在2030年(nian)前后(hou)才有(you)可能拉開(kai)進入(ru)新一(yi)(yi)輪(lun)繁(fan)榮周期的序幕。

趨勢二：數(shu)據成為(wei)關鍵生產要素和戰(zhan)略性資源，科技創新(xin)和生產對數(shu)據的依賴(lai)程度將越來越高。

新興數(shu)字(zi)技(ji)術大幅降低(di)了數(shu)據(ju)流通和利用的(de)(de)成本(ben)，也促進(jin)了對(dui)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)價(jia)值的(de)(de)發掘。數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)生(sheng)并擴散(san)到經濟社會各領(ling)域，有助于(yu)生(sheng)產(chan)(chan)率的(de)(de)提升(sheng)；其作為新的(de)(de)關鍵(jian)生(sheng)產(chan)(chan)要素(su)，也有助于(yu)減少(shao)傳統要素(su)投入。越來越多的(de)(de)設備與網絡建立連接，生(sheng)產(chan)(chan)對(dui)數(shu)據(ju)的(de)(de)依(yi)賴程度在不斷上升(sheng)。科(ke)(ke)學技(ji)術發展也呈現出明顯的(de)(de)大科(ke)(ke)學、定量化特(te)點，創新將(jiang)(jiang)越來越依(yi)賴科(ke)(ke)學數(shu)據(ju)。隨(sui)著(zhu)數(shu)據(ju)逐步成為企業(ye)、產(chan)(chan)業(ye)乃(nai)至國(guo)(guo)家的(de)(de)戰略性資(zi)源(yuan)，數(shu)據(ju)驅動(dong)的(de)(de)技(ji)術研發和應用創新能力將(jiang)(jiang)直接影響一國(guo)(guo)的(de)(de)長期競爭優勢。與此(ci)同(tong)時，數(shu)字(zi)增加值在價(jia)值鏈中(zhong)所(suo)占比重將(jiang)(jiang)顯著(zhu)提升(sheng)，僅(jin)依(yi)靠(kao)低(di)成本(ben)勞(lao)動(dong)要素(su)參與全球價(jia)值鏈的(de)(de)國(guo)(guo)家和地區或將(jiang)(jiang)受到沖擊。

趨勢三：國際(ji)創(chuang)新格局正在(zai)重(zhong)(zhong)塑，世界創(chuang)新重(zhong)(zhong)心逐步向東轉移。

隨(sui)著全球經(jing)濟重心由歐美(mei)發達(da)國(guo)家(jia)(jia)向新(xin)(xin)興經(jing)濟體(ti)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，以歐美(mei)發達(da)國(guo)家(jia)(jia)為(wei)主角的全球創(chuang)新(xin)(xin)版圖(tu)也(ye)相應發生(sheng)變化，部分(fen)研(yan)發和(he)創(chuang)新(xin)(xin)活動逐漸向新(xin)(xin)興經(jing)濟體(ti)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)。這一趨勢(shi)(shi)自進入21世紀就已經(jing)出現(xian)，未來(lai)還將延續。隨(sui)著科技創(chuang)新(xin)(xin)投入的不(bu)斷增(zeng)加，新(xin)(xin)興經(jing)濟體(ti)的創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)大(da)幅(fu)上升，發達(da)國(guo)家(jia)(jia)的領先優勢(shi)(shi)相對(dui)下(xia)降(jiang)。亞洲成為(wei)全球高端生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)素(su)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的重要(yao)目的地，特別是東亞將成為(wei)全球研(yan)發和(he)創(chuang)新(xin)(xin)密集區，未來(lai)很可能產(chan)生(sheng)若(ruo)干(gan)具有世界(jie)影響(xiang)力(li)的創(chuang)新(xin)(xin)中心。

趨勢四：開放(fang)創新深(shen)入發展，創新生態的重要性(xing)日(ri)益(yi)凸顯。

數字技術(shu)進步(bu)推動(dong)了世界(jie)更(geng)大范圍、更(geng)深(shen)程度的(de)(de)(de)“連接”，提升了創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源的(de)(de)(de)流動(dong)性(xing)和(he)(he)可用性(xing)，使得創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要素(su)和(he)(he)資(zi)源更(geng)易于被獲取，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業門(men)檻降低，產業組織和(he)(he)社會分工持(chi)續深(shen)化(hua)。以用戶為中心(xin)、多元主體參(can)與(yu)、在(zai)更(geng)大范圍合(he)作的(de)(de)(de)開放式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)蓬勃發展(zhan)，眾(zhong)包眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)、協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、參(can)與(yu)式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)等新(xin)模式不斷(duan)(duan)涌現(xian)。自下而上的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)機制逐步(bu)凸顯，研發活動(dong)的(de)(de)(de)合(he)作也將(jiang)不斷(duan)(duan)加強。同(tong)時，能否構(gou)建良(liang)好的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生態，成為集聚整(zheng)合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源、提高創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)效(xiao)率的(de)(de)(de)關鍵。

趨勢五：科技(ji)全球(qiu)化面臨技(ji)術競爭加(jia)劇等挑戰，但國際科技(ji)合作仍有巨大潛力。

知識的(de)(de)全(quan)球傳播、擴散和國際(ji)科研合作(zuo)是科學全(quan)球化最主要(yao)(yao)的(de)(de)表(biao)現(xian)形(xing)式(shi)，這一趨(qu)勢難(nan)以逆轉。特別(bie)是新一輪(lun)技(ji)(ji)術革命方興未艾，國際(ji)科技(ji)(ji)交流(liu)與(yu)合作(zuo)的(de)(de)需求更(geng)(geng)加(jia)緊迫(po)，創新全(quan)球化的(de)(de)趨(qu)勢不會發生根本(ben)性(xing)改變，但前(qian)沿(yan)領域的(de)(de)技(ji)(ji)術競爭將(jiang)更(geng)(geng)加(jia)激(ji)烈。同時(shi)也要(yao)(yao)看到，國際(ji)科技(ji)(ji)合作(zuo)始終是應對(dui)人類(lei)共(gong)同挑戰、把握新技(ji)(ji)術革命和產(chan)業變革紅利(li)的(de)(de)重要(yao)(yao)途(tu)徑。在(zai)新興經濟(ji)體對(dui)科技(ji)(ji)合作(zuo)需求持續上升的(de)(de)背景下，國際(ji)科技(ji)(ji)合作(zuo)的(de)(de)新空間將(jiang)不斷(duan)拓展，更(geng)(geng)加(jia)多元(yuan)化的(de)(de)開放局(ju)面正(zheng)在(zai)形(xing)成(cheng)。

趨勢六：全(quan)球科(ke)技治理(li)體(ti)系影響凸顯，新(xin)興經濟體(ti)將面對更高的國際規則要求。

全球性規則與議事制度對創新活動的影響日益加深，公平競爭、協同發展成為全球創新治理的演變趨勢。在技術貿易領域，WTO相關規則特別是《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPs）對(dui)(dui)知(zhi)識(shi)的(de)(de)全(quan)球流動起著重要(yao)的(de)(de)規(gui)制(zhi)作用。國際(ji)標準對(dui)(dui)新(xin)興(xing)技術創(chuang)(chuang)新(xin)方向與(yu)產業競爭的(de)(de)影響也日趨重要(yao)。同時，新(xin)技術引發了包括公平競爭、稅收制(zhi)度、社會倫(lun)理(li)、網絡安全(quan)等一(yi)系列新(xin)問題(ti)，迫切需要(yao)各國制(zhi)定各領域(yu)協(xie)同發展、應對(dui)(dui)挑(tiao)戰的(de)(de)相關規(gui)則(ze)(ze)。在此背(bei)景(jing)下，不(bu)斷(duan)增強創(chuang)(chuang)新(xin)政策對(dui)(dui)國際(ji)規(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)協(xie)調性和適應性，成為新(xin)興(xing)經(jing)濟體參(can)與(yu)全(quan)球創(chuang)(chuang)新(xin)網絡的(de)(de)必(bi)然(ran)選擇，增強創(chuang)(chuang)新(xin)政策的(de)(de)國際(ji)化程度，也是(shi)新(xin)興(xing)經(jing)濟體融入全(quan)球創(chuang)(chuang)新(xin)網絡的(de)(de)必(bi)然(ran)選擇。

趨勢七：部分(fen)關鍵領域或將形成(cheng)多元(yuan)化技術和標準體(ti)系。

主(zhu)要(yao)經濟體之間的(de)科技(ji)競爭趨于長期化(hua)，出于戰略和安全(quan)考慮，主(zhu)要(yao)經濟體已(yi)經開(kai)始在(zai)關鍵的(de)數字(zi)技(ji)術領(ling)域謀(mou)劃自(zi)己(ji)的(de)技(ji)術標(biao)準體系，未來(lai)全(quan)球在(zai)數字(zi)技(ji)術部分關鍵領(ling)域的(de)技(ji)術和標(biao)準體系或將呈(cheng)現多元(yuan)分化(hua)態(tai)勢。

堅持科技自立自強

加快塑造未來科技競爭優勢

面對全球科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)趨(qu)勢(shi)的(de)變化，我(wo)們(men)應順應全球科(ke)技(ji)(ji)發展大(da)(da)勢(shi)，在進一步融入全球創新(xin)網(wang)絡的(de)同時，堅(jian)持(chi)科(ke)技(ji)(ji)自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強，通(tong)過(guo)深(shen)化改革擴大(da)(da)開放、提高(gao)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)能力，在重點(dian)(dian)領域加快(kuai)核心技(ji)(ji)術突破，著眼(yan)于國家科(ke)學技(ji)(ji)術長遠(yuan)發展確定重點(dian)(dian)領域、重點(dian)(dian)方向和重點(dian)(dian)項目，戰略性配置科(ke)技(ji)(ji)資源，加快(kuai)塑(su)造(zao)未(wei)來(lai)科(ke)技(ji)(ji)戰略優勢(shi)。

一是強化機制保障。不斷健(jian)全(quan)科技創新(xin)(xin)資源統籌協(xie)(xie)調機制，加(jia)強對科技發(fa)展戰(zhan)略(lve)、科技體制改革(ge)、戰(zhan)略(lve)性(xing)關(guan)鍵核(he)心(xin)技術(shu)(shu)重大工程等的統籌協(xie)(xie)調；圍(wei)繞保障國家競爭力(li)和國家安全(quan)集中優勢資源，進(jin)行戰(zhan)略(lve)性(xing)關(guan)鍵核(he)心(xin)技術(shu)(shu)突破(po)；鼓勵基礎研究和前(qian)沿(yan)技術(shu)(shu)探索(suo)，提高對科技創新(xin)(xin)支持(chi)的協(xie)(xie)調性(xing)，充分(fen)釋放科技創新(xin)(xin)資源潛(qian)力(li)。

二是堅持包容審慎監管。盡快完善鼓(gu)勵(li)創新(xin)(xin)的(de)政(zheng)(zheng)府采購政(zheng)(zheng)策，發揮政(zheng)(zheng)府采購培育早期市場(chang)的(de)作用；加快新(xin)(xin)興數字基礎設施、技術(shu)(shu)轉移體(ti)系等創新(xin)(xin)基礎設施建(jian)設，促進新(xin)(xin)技術(shu)(shu)應用；加強對重(zhong)大(da)科技項目(mu)投入產(chan)出(chu)效率、重(zhong)大(da)技術(shu)(shu)需(xu)求、重(zhong)大(da)技術(shu)(shu)變革等的(de)前(qian)瞻(zhan)性研(yan)判，促進新(xin)(xin)技術(shu)(shu)、新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)模式穩步發展(zhan)。

三是激發創新主體活力。發揮好超大(da)規(gui)(gui)模(mo)市(shi)(shi)場(chang)優勢(shi)，改進科研項目(mu)組織(zhi)和(he)管理，釋放全社會(hui)(hui)創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)力。在(zai)前沿技術創(chuang)(chuang)新(xin)領(ling)域，進一步(bu)發揮市(shi)(shi)場(chang)的作用，鼓勵更多創(chuang)(chuang)新(xin)型大(da)企(qi)業、創(chuang)(chuang)業企(qi)業、新(xin)型研發機(ji)構等參與(yu)；營造公平競爭、更加有效(xiao)保(bao)護知識產權的良好市(shi)(shi)場(chang)環境，為各種所有制、規(gui)(gui)模(mo)、技術路線的企(qi)業提(ti)供公平獲得創(chuang)(chuang)新(xin)資源和(he)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)競爭的機(ji)會(hui)(hui)。同(tong)時，采取(qu)超前布局和(he)動態調(diao)整相結合的重大(da)科技專(zhuan)項布局方式，有效(xiao)應對未來科技發展(zhan)的不確定(ding)性。

四是融入全球創新網絡。增強對國(guo)際規(gui)則體系的適應性和影響(xiang)力，堅持在競(jing)爭(zheng)中合(he)作、在共(gong)贏(ying)中發(fa)展(zhan)，以更加靈(ling)活、有效的方式，積極拓展(zhan)國(guo)際科(ke)技合(he)作空間。