全面建成小康社會的歷史性成就，為保障產業鏈安全打下了堅實基礎

全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)是中華(hua)民族文(wen)明(ming)史上前所未有的偉大成(cheng)就，是實(shi)現(xian)民族復興(xing)中國夢的關鍵一步，為(wei)(wei)開啟全面建(jian)設社(she)會(hui)主義現(xian)代化(hua)國家新征程奠定(ding)了堅實(shi)基礎，為(wei)(wei)各領域(yu)實(shi)現(xian)更(geng)(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)(geng)加(jia)公平、更(geng)(geng)(geng)可持(chi)續、更(geng)(geng)(geng)為(wei)(wei)安(an)全的發展(zhan)提供了堅強支(zhi)撐，也為(wei)(wei)保障產業鏈(lian)安(an)全打(da)下了堅實(shi)基礎。隨著全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)，我國產業鏈(lian)可以用完備、突破、躍升來概括。

一是完(wan)備(bei)。我國(guo)已形成全球最完(wan)整(zheng)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)體(ti)系和(he)上中下游(you)產業(ye)(ye)鏈(lian)，是世界上唯一擁(yong)有(you)聯合國(guo)產業(ye)(ye)分類目錄中所(suo)有(you)工(gong)業(ye)(ye)門類的(de)(de)(de)國(guo)家。我國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)占全球比重接近(jin)美、日(ri)、德三國(guo)之和(he)。不(bu)管是紡織(zhi)服裝為代表的(de)(de)(de)傳(chuan)統制造(zao)業(ye)(ye)，還(huan)是光伏、風電(dian)為代表的(de)(de)(de)新(xin)能(neng)源裝備(bei)產業(ye)(ye)，亦或鋼鐵、稀土(tu)為代表的(de)(de)(de)原(yuan)材料工(gong)業(ye)(ye)，我國(guo)都已具(ju)備(bei)了全產業(ye)(ye)鏈(lian)優勢(shi)和(he)很強的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)競爭(zheng)力。完(wan)整(zheng)強大的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)體(ti)系，已成為我國(guo)產業(ye)(ye)競爭(zheng)力的(de)(de)(de)重要(yao)來(lai)源，也是有(you)效應對重大突發事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)強大武器(qi)。面對來(lai)勢(shi)洶洶的(de)(de)(de)新(xin)冠肺炎疫(yi)情，我國(guo)能(neng)在短時間(jian)內大幅提升醫療物資生產能(neng)力、保(bao)障自身(shen)供應并出口全球，完(wan)備(bei)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)體(ti)系是重要(yao)物質保(bao)證。

二是突(tu)破(po)(po)。近年(nian)來，我(wo)國不(bu)僅在量子(zi)科學(xue)、鐵基(ji)超導、暗物(wu)質(zhi)粒子(zi)探測衛星(xing)、CIPS干細胞(bao)等(deng)基(ji)礎(chu)研(yan)究領域取得重(zhong)大突(tu)破(po)(po)，還在高(gao)鐵、衛星(xing)導航(hang)、新(xin)能源汽車、三代核電、國產大飛機(ji)、盾構機(ji)等(deng)關鍵(jian)領域攻克了(le)一(yi)批(pi)(pi)“硬”技術、“硬”裝(zhuang)備。前不(bu)久，嫦(chang)娥五號探月任務圓滿完成(cheng)，“奮斗者”號創下載(zai)人深潛新(xin)紀(ji)錄，毛(mao)澤東同志(zhi)“上九天攬(lan)月、下五洋捉鱉”的豪(hao)情壯志(zhi)在新(xin)時(shi)代的中(zhong)國真(zhen)正實現(xian)。這些突(tu)破(po)(po)，快速補(bu)齊(qi)了(le)一(yi)批(pi)(pi)重(zhong)大短板(ban)，鍛造成(cheng)型(xing)了(le)一(yi)批(pi)(pi)關鍵(jian)長(chang)板(ban)，降低了(le)我(wo)國產業被(bei)“卡脖子(zi)”的風險，也厚實了(le)重(zhong)塑國際競爭新(xin)優勢(shi)的基(ji)礎(chu)。

三是(shi)躍(yue)升。總體上看，我(wo)國(guo)目前在(zai)(zai)(zai)亞(ya)洲區域產業分工網絡(luo)中(zhong)的(de)(de)核(he)心地位已(yi)牢固確立，并呈現(xian)(xian)出(chu)向全(quan)球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)中(zhong)高端(duan)(duan)攀升的(de)(de)良好態勢。學(xue)術(shu)界常用(yong)后向垂(chui)直(zhi)專(zhuan)業化指數與(yu)前向垂(chui)直(zhi)專(zhuan)業化指數的(de)(de)比(bi)值(zhi)，來衡量一國(guo)在(zai)(zai)(zai)全(quan)球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)中(zhong)的(de)(de)位置。該(gai)比(bi)值(zhi)越(yue)小(xiao)，表示一國(guo)為他國(guo)出(chu)口(kou)(kou)提供(gong)的(de)(de)中(zhong)間品，比(bi)該(gai)國(guo)出(chu)口(kou)(kou)使用(yong)的(de)(de)進口(kou)(kou)中(zhong)間品多得(de)越(yue)多，這就(jiu)表明該(gai)國(guo)在(zai)(zai)(zai)全(quan)球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)中(zhong)的(de)(de)位置也越(yue)高。我(wo)國(guo)的(de)(de)這一比(bi)值(zhi)曾長(chang)期大(da)于1，2014年以來開(kai)始(shi)小(xiao)于1并振蕩(dang)下降，實現(xian)(xian)了整體邁(mai)向價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)中(zhong)高端(duan)(duan)的(de)(de)歷史(shi)性轉變。特別是(shi)疫情發生(sheng)以來，電子(zi)政務、數字(zi)娛樂、在(zai)(zai)(zai)線辦公、在(zai)(zai)(zai)線學(xue)習、在(zai)(zai)(zai)線醫療等新(xin)業態新(xin)模式加速發展，我(wo)國(guo)數字(zi)經(jing)(jing)濟領域已(yi)在(zai)(zai)(zai)全(quan)球呈現(xian)(xian)并跑甚至領跑之勢，有望(wang)在(zai)(zai)(zai)數字(zi)經(jing)(jing)濟新(xin)時代中(zhong)實現(xian)(xian)“換道超車”。

我國內外部發展條件和環境的深刻復雜變化，決定了必須把保障產業鏈安全作為重大戰略任務常抓不懈

當今世(shi)界正經(jing)歷百年未(wei)有(you)之大(da)(da)變(bian)局，新冠肺炎疫情全球(qiu)大(da)(da)流(liu)行使這個大(da)(da)變(bian)局加速(su)演進。“十四五”及未(wei)來一個時期，全球(qiu)產業鏈可能出現劇烈的(de)重構，對此我們要有(you)清醒(xing)的(de)認識。

從(cong)國(guo)內發展條件的(de)變化(hua)(hua)看，近年來(lai)我(wo)(wo)(wo)國(guo)制造業向外轉移有(you)加速(su)的(de)趨勢，制造業占GDP比重有(you)所(suo)下降。對這(zhe)個問題我(wo)(wo)(wo)們要(yao)全(quan)面辯證看待，一(yi)方面，這(zhe)是(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)主動進行(xing)轉型(xing)升級的(de)成果(guo)，也是(shi)資源稟賦(fu)條件變化(hua)(hua)后客(ke)觀經濟規律作用(yong)的(de)結(jie)果(guo)。隨著勞動力、土地成本(ben)的(de)不斷上漲以(yi)及資源環境約束趨緊，以(yi)紡織服裝為代表的(de)勞動密(mi)集型(xing)產(chan)業特別(bie)是(shi)其中的(de)勞動密(mi)集型(xing)工序、環節(jie)向外轉移是(shi)必然的(de)，強留也留不住(zhu)。另一(yi)方面，我(wo)(wo)(wo)們也要(yao)警惕產(chan)業過快外遷(qian)(qian)和高(gao)端(duan)環節(jie)外遷(qian)(qian)、全(quan)產(chan)業鏈(lian)外遷(qian)(qian)，這(zhe)會導致產(chan)業空(kong)心化(hua)(hua)，影響我(wo)(wo)(wo)國(guo)產(chan)業鏈(lian)完(wan)備性。未來(lai)保障產(chan)業鏈(lian)安全(quan)應在注(zhu)重維(wei)持一(yi)定規模的(de)基礎上，突出強調提高(gao)產(chan)業鏈(lian)關(guan)鍵核心環節(jie)的(de)根(gen)植性，把根(gen)留下、把魂留住(zhu)。

從疫(yi)情(qing)的(de)(de)(de)長(chang)期深(shen)遠(yuan)影響看，保護主義興起正在改變全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)工的(de)(de)(de)邏輯(ji)和(he)形(xing)態，防(fang)止(zhi)更多(duo)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)出(chu)(chu)(chu)現(xian)“去中國(guo)(guo)化(hua)”成為我們(men)必須(xu)應對(dui)的(de)(de)(de)課題(ti)。疫(yi)情(qing)發(fa)生以(yi)來，由于防(fang)控有力有效(xiao)并(bing)率先(xian)全面復(fu)工復(fu)產(chan)，我國(guo)(guo)出(chu)(chu)(chu)現(xian)了(le)訂(ding)單及產(chan)業(ye)回流的(de)(de)(de)情(qing)況，出(chu)(chu)(chu)口(kou)呈(cheng)現(xian)逆勢增(zeng)長(chang)，2020年(nian)(nian)11月份(fen)工業(ye)產(chan)品出(chu)(chu)(chu)口(kou)交貨(huo)值(zhi)同比增(zeng)長(chang)9.1%，增(zeng)速為2019年(nian)(nian)以(yi)來最高，但這種情(qing)況恐怕難以(yi)持(chi)續。疫(yi)情(qing)促使很多(duo)國(guo)(guo)家把(ba)醫療器械等(deng)關(guan)鍵(jian)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)本(ben)(ben)土化(hua)視作核心(xin)利益(yi)，并(bing)通過(guo)立(li)法、補貼(tie)等(deng)多(duo)種方式推(tui)動關(guan)鍵(jian)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)回流，甚(shen)至是對(dui)汽(qi)車、機械裝備等(deng)公共屬性(xing)較弱的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)，一些(xie)國(guo)(guo)家也在鼓勵本(ben)(ben)國(guo)(guo)企業(ye)開展分(fen)散化(hua)布局，提(ti)出(chu)(chu)(chu)所(suo)謂的(de)(de)(de)供應鏈(lian)(lian)(lian)“中國(guo)(guo)＋1”“去中國(guo)(guo)化(hua)”戰略。從長(chang)期看，全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)工邏輯(ji)將從成本(ben)(ben)至上、效(xiao)率優先(xian)轉向成本(ben)(ben)、市(shi)場及技術可獲得性(xing)并(bing)重，產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)區域(yu)化(hua)、周(zhou)邊化(hua)、國(guo)(guo)別化(hua)調整的(de)(de)(de)可能性(xing)明顯上升。

從(cong)國(guo)(guo)際博弈的(de)(de)(de)大局看，政府(fu)的(de)(de)(de)更迭并不會從(cong)根本上改變(bian)某(mou)些(xie)國(guo)(guo)家遏制(zhi)(zhi)我(wo)(wo)發展(zhan)的(de)(de)(de)戰略，阻(zu)止高(gao)技術產品(pin)對我(wo)(wo)出口(kou)、定點制(zhi)(zhi)裁(cai)我(wo)(wo)高(gao)科(ke)技企業、動搖我(wo)(wo)產業鏈安全根基仍將是某(mou)些(xie)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)重要圖謀，目前被該國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)裁(cai)限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)我(wo)(wo)高(gao)科(ke)技企業和機構已超過300家。加(jia)之我(wo)(wo)國(guo)(guo)不少重要產業“缺芯”“少核(he)”“弱基”的(de)(de)(de)狀況尚未根本改變(bian)，保(bao)障產業鏈安全依然任重道遠。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，不斷提高保障產業鏈安全的能力和水平

習近平總書記指出(chu)(chu)，“產業鏈、供應鏈在關(guan)鍵(jian)時刻不能(neng)掉(diao)鏈子，這是大國經濟(ji)必須(xu)具備的重要(yao)特征”。要(yao)統(tong)籌(chou)發展與安全(quan)，加快構建(jian)(jian)新發展格局，必須(xu)保障產業鏈安全(quan)。為此，我提(ti)出(chu)(chu)幾點建(jian)(jian)議。

一(yi)是加快突破關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)。要(yao)依托集中(zhong)力量辦大事的(de)制(zhi)度(du)優勢(shi)和(he)市場(chang)(chang)規模巨(ju)大、創新(xin)(xin)資(zi)(zi)源豐富、配套體(ti)系完備(bei)的(de)經濟優勢(shi)，堅持政(zheng)府引導與(yu)市場(chang)(chang)機制(zhi)相結合，實施好“揭榜(bang)掛帥”等制(zhi)度(du)，推(tui)動項目、平臺、人才(cai)、資(zi)(zi)金一(yi)體(ti)化(hua)配置(zhi)和(he)使用，探索出新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國體(ti)制(zhi)的(de)實現(xian)路徑，盡快在關鍵(jian)領域打(da)造自主(zhu)可控(kong)、安(an)全(quan)可靠的(de)產業(ye)(ye)鏈供應鏈。同時，還要(yao)加快培育數據要(yao)素市場(chang)(chang)，健全(quan)以創新(xin)(xin)能(neng)力、質量、實效、貢獻為導向的(de)科技人才(cai)評價(jia)體(ti)系，促進各(ge)類(lei)創新(xin)(xin)要(yao)素向企(qi)業(ye)(ye)集聚，持續強化(hua)企(qi)業(ye)(ye)的(de)創新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地位，推(tui)動成長起一(yi)大批創新(xin)(xin)型(xing)領軍企(qi)業(ye)(ye)、“專精特新(xin)(xin)”隱形冠軍企(qi)業(ye)(ye)和(he)科技型(xing)中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)。

二是為實體(ti)(ti)經濟發(fa)展營(ying)造更好(hao)環(huan)境。要(yao)健(jian)全(quan)市場(chang)體(ti)(ti)系基礎制度(du)，堅(jian)持平等準入、公(gong)正監管、開(kai)放(fang)有(you)序、誠信守法，形(xing)(xing)成高(gao)效規范、公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)國內統一市場(chang)。進(jin)一步(bu)確立競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)策的(de)基礎性地(di)(di)位(wei)，健(jian)全(quan)公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)機(ji)制，強化反(fan)壟(long)斷和(he)反(fan)不(bu)正當(dang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)執(zhi)法司法，切實打(da)破行政(zheng)壟(long)斷，嚴肅查(cha)處濫用市場(chang)支配地(di)(di)位(wei)行為。完善金(jin)(jin)融支持實體(ti)(ti)經濟發(fa)展的(de)政(zheng)策體(ti)(ti)系，圍繞創新(xin)鏈產業鏈打(da)造資金(jin)(jin)鏈，開(kai)發(fa)與科技創新(xin)和(he)產業發(fa)展不(bu)同(tong)階段需要(yao)相適(shi)配的(de)金(jin)(jin)融產品，更快更好(hao)促(cu)進(jin)新(xin)技術產業化應用，形(xing)(xing)成金(jin)(jin)融、科技、產業的(de)良性循環(huan)和(he)三角互動。

三是(shi)實施重(zhong)要(yao)產(chan)品和供應渠(qu)(qu)道(dao)多(duo)元化(hua)戰略。要(yao)利用(yong)好美(mei)國(guo)(guo)與(yu)其(qi)他發達(da)國(guo)(guo)家在經濟(ji)技術(shu)(shu)和貿易結構上的(de)(de)(de)差異、在焦點議題上的(de)(de)(de)立場分(fen)歧(qi)，持續(xu)深(shen)化(hua)與(yu)非美(mei)發達(da)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)經貿往來及全方位合(he)作(zuo)(zuo)，特別是(shi)重(zhong)視加強與(yu)德國(guo)(guo)、日(ri)本(ben)等制造(zao)強國(guo)(guo)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)，有針對(dui)性(xing)地擴(kuo)大國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場準入，以經濟(ji)利益的(de)(de)(de)深(shen)度(du)綁定促進技術(shu)(shu)合(he)作(zuo)(zuo)，力(li)爭(zheng)重(zhong)要(yao)產(chan)品和供應渠(qu)(qu)道(dao)都(dou)至少有一(yi)個替代來源，形成必要(yao)的(de)(de)(de)產(chan)業備份系統，同時也(ye)為國(guo)(guo)內(nei)關鍵技術(shu)(shu)突破創造(zao)條件(jian)、贏得時間。

四(si)是加強國際(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)安全(quan)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)。要(yao)堅持(chi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)共(gong)贏的道義制高(gao)點，維護產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)的全(quan)球公共(gong)產(chan)(chan)品屬(shu)性，堅決反對(dui)把產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)政(zheng)治化、武器化。要(yao)進一步發揮(hui)我國大市場優勢，充分發揮(hui)自由貿(mao)易(yi)區、自由貿(mao)易(yi)港對(dui)外開(kai)放(fang)新高(gao)地作(zuo)(zuo)用，全(quan)面提(ti)(ti)高(gao)對(dui)外開(kai)放(fang)水(shui)(shui)平(ping)(ping)，為(wei)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)(ping)外資(zi)提(ti)(ti)供一個更具競(jing)爭力的穩定發展環境。在“一帶一路(lu)”、RCEP等(deng)區域合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)框架下，建(jian)立(li)多渠道、多層(ceng)次的產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)機制，有效開(kai)展技(ji)術(shu)、標準、知識產(chan)(chan)權、檢(jian)驗檢(jian)測等(deng)方面的國際(ji)交流與合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，在合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)共(gong)贏中提(ti)(ti)升(sheng)我國產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)水(shui)(shui)平(ping)(ping)和競(jing)爭力。