改革開放40多年來，我國(guo)農(nong)業作為總(zong)體上較(jiao)為缺乏競爭優勢的(de)產(chan)業部門，經受住了一系列考驗(yan)，農(nong)業綜(zong)合生產(chan)能力不斷(duan)邁上新臺階，農(nong)業轉型升級穩步(bu)推(tui)進，現代農(nong)業發展基礎日益鞏固。

當前，我國(guo)進(jin)入了以制度型開(kai)放為(wei)重要特征、實行(xing)更高(gao)水平開(kai)放的(de)(de)新階段。著眼于新一輪高(gao)水平對(dui)外開(kai)放，一系列政策措施將(jiang)相(xiang)繼(ji)落(luo)地，相(xiang)關效(xiao)應將(jiang)逐步顯(xian)現。與此(ci)同時，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身的(de)(de)比較優勢(shi)(shi)也在發生(sheng)動(dong)態變化。未(wei)來，我國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)實際(ji)承受的(de)(de)挑(tiao)戰和壓力將(jiang)進(jin)一步加大(da)。積極應對(dui)挑(tiao)戰和壓力，根本出路在于深(shen)化農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側結構性改(gai)革，努力提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)素(su)質和競爭力。對(dui)此(ci)，我們有(you)必要深(shen)入研判國(guo)內外形勢(shi)(shi)，對(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展進(jin)行(xing)戰略性調(diao)整(zheng)。

第一，突出重點，調整農業生產結構。在我國現代化進程中，全社會對農產品的消費需求結構會繼續發生深刻變化，農業的整體對外依存度會逐步上升，我們需在保住重點的前提下，對農業生產結構進行前瞻性、戰略性調整。

要對農業生產品種結構進行調整。我國農業生產的品種結構是在市場和政府共同作用下形成的，基本符合我國的資源稟賦、發展階段和需求結構。市場的作用，主要體現在價格信號對國內農業生產結構和農產品進出口結構的調節上；政府的作用，主要體現在國內農業支持政策和邊境保護政策對(dui)不同農(nong)產(chan)品(pin)影響的(de)差異上(shang)。未來，我國農(nong)業(ye)生產(chan)的(de)品(pin)種結構還會(hui)持續(xu)發生變(bian)化，總體(ti)趨勢(shi)是特(te)色(se)農(nong)產(chan)品(pin)、可貿(mao)易性低的(de)鮮(xian)活農(nong)產(chan)品(pin)的(de)總量和占比會(hui)繼續(xu)上(shang)升(sheng)。

要(yao)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)域結(jie)(jie)構(gou)進(jin)行調(diao)(diao)整(zheng)。目前，全國農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)市場一(yi)體(ti)化(hua)程度日(ri)益提高(gao)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)向優勢產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)集(ji)中的(de)(de)(de)趨勢已經形成。由于(yu)各地(di)工業(ye)(ye)化(hua)和城鎮(zhen)化(hua)水平不同，受(shou)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)進(jin)口沖擊(ji)和農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)出口帶動的(de)(de)(de)程度不同，農(nong)(nong)業(ye)(ye)增(zeng)長的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域分化(hua)特征(zheng)也較為明(ming)顯。農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)域結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)這種深(shen)刻調(diao)(diao)整(zheng)，是市場配置(zhi)資(zi)源的(de)(de)(de)必然結(jie)(jie)果(guo)，與(yu)政(zheng)府的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)區(qu)(qu)域布局(ju)政(zheng)策也有密(mi)切關系。未來，我們對農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)域結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)，應在遵(zun)循市場規律、順應對外開放趨勢的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，合理劃定糧食(shi)生產(chan)(chan)(chan)功能區(qu)(qu)和重要(yao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)保護區(qu)(qu)，降低(di)生態環境(jing)承載(zai)力低(di)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)畜牧和水產(chan)(chan)(chan)養殖強度，鼓勵各地(di)在保護好基本農(nong)(nong)田的(de)(de)(de)前提下充分發(fa)揮比(bi)較優勢。

第二，提質增效，重塑農業競爭力。隨著工業化和城鎮化程度的提高，盡管農業勞動生產率也在快速提升，但仍趕不上農業勞動力機會成本的上漲，導致單位產品人工成本持續提高。無論是土地密集型農產品還是勞動密集型農產品，其國際競爭力都在逐步弱化。在此背景下，我們必須找到提高我國農業競爭力的有效途徑。

需(xu)進一步鞏固和用好(hao)我國農業(ye)依然存在的(de)低成本優勢(shi)。瞄準導(dao)致農產(chan)品(pin)生產(chan)成本快速提(ti)高的(de)主要(yao)因素，有針對性地(di)采取措施(shi)(shi)，重點通過發揮規模效益、推(tui)動科技(ji)進步、做好(hao)基礎設施(shi)(shi)投資(zi)等來攤薄生產(chan)成本。

需不斷提(ti)升我(wo)國農(nong)產(chan)品的(de)(de)品質(zhi)和特色。以(yi)(yi)更嚴(yan)格的(de)(de)標準倒(dao)逼農(nong)業(ye)(ye)(ye)提(ti)高品質(zhi)，加大力度促進農(nong)業(ye)(ye)(ye)標準化(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)，探(tan)索全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈提(ti)高品質(zhi)的(de)(de)路徑(jing)；以(yi)(yi)特色產(chan)品拓展(zhan)國內(nei)市場空間，打造提(ti)高我(wo)國農(nong)業(ye)(ye)(ye)競爭力的(de)(de)拳頭產(chan)品；以(yi)(yi)開發農(nong)業(ye)(ye)(ye)多種(zhong)功(gong)能增強農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)競爭力，通過三(san)產(chan)融合(he)發展(zhan)、生(sheng)(sheng)態效益補償等途徑(jing)把這些功(gong)能逐步(bu)釋放出(chu)來，讓農(nong)業(ye)(ye)(ye)在收獲(huo)物質(zhi)產(chan)品的(de)(de)同時收獲(huo)多種(zhong)功(gong)能的(de)(de)價值。

第三，確保多元、均衡、可控，擴大農產品進口。我國已是全球最大農產品進口國。面向未來，我國需要科學確定主要農產品的自給水平，合理安排農業產業發展優先序，在提高國內農業生產質量、效率和競爭力的基礎上，多元、均衡、可控地釋放農產品進口需求。

“多(duo)元”，就是(shi)要(yao)促進進口來源地(di)和進口渠道(dao)多(duo)元化，避免市場和渠道(dao)過于集中；“均(jun)衡”，就是(shi)要(yao)逐步地(di)、緩慢(man)地(di)增(zeng)加(jia)進口，穩定(ding)出口國預期；“可控”，就是(shi)要(yao)處理好進口增(zeng)加(jia)與國內農(nong)業發展(zhan)、出口國生(sheng)(sheng)產(chan)潛力釋放的關系，避免對國內農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)者和國際農(nong)產(chan)品市場帶(dai)來沖擊。

一方面(mian)，需(xu)進(jin)(jin)一步明確進(jin)(jin)口(kou)品(pin)種的(de)優(you)先(xian)序。根據不同產(chan)(chan)(chan)品(pin)比較(jiao)優(you)勢的(de)差異，優(you)先(xian)進(jin)(jin)口(kou)缺乏比較(jiao)優(you)勢的(de)土地(di)密集型大(da)宗農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，同時要充分考慮(lv)(lv)多(duo)方面(mian)因素。比如，考慮(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)品(pin)可貿易(yi)性，耐儲(chu)存、均質(zhi)化程(cheng)度高(gao)的(de)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)應為(wei)優(you)先(xian)進(jin)(jin)口(kou)產(chan)(chan)(chan)品(pin)；再如，考慮(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)業利(li)益，進(jin)(jin)口(kou)玉米(mi)等(deng)飼料作物能(neng)夠為(wei)畜牧(mu)業提供低成本飼料、增(zeng)強畜牧(mu)業競爭力，是(shi)符合(he)我(wo)國產(chan)(chan)(chan)業利(li)益的(de)選(xuan)擇。

另一方面，也要考慮(lv)進(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源地的(de)(de)優先序。我國市(shi)場體量較大(da)，應(ying)著力促(cu)進(jin)(jin)進(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源地分散化，把增(zeng)產潛力大(da)、單產穩定性(xing)(xing)高(gao)、政治(zhi)風險低(di)的(de)(de)國家作(zuo)為(wei)增(zeng)加(jia)進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)優先來(lai)源地，不斷提(ti)高(gao)進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)穩定性(xing)(xing)、可(ke)靠性(xing)(xing)，促(cu)進(jin)(jin)進(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源多元化，降低(di)對(dui)單一國家的(de)(de)依(yi)存度。

第(di)四，做到務(wu)實、依(yi)規，擴大境外農(nong)業投資(zi)(zi)(zi)。保(bao)障重要(yao)農(nong)產品(pin)進(jin)(jin)口的(de)(de)穩定性、可靠性，需(xu)(xu)要(yao)用好國外農(nong)業資(zi)(zi)(zi)源和(he)農(nong)產品(pin)市場，并增強話語(yu)權(quan)。為此，需(xu)(xu)要(yao)從(cong)戰略(lve)上進(jin)(jin)行(xing)總體布(bu)局，按照務(wu)實、依(yi)規的(de)(de)思路(lu)，依(yi)循商(shang)業可持續原則，遵守投資(zi)(zi)(zi)目的(de)(de)國的(de)(de)法律和(he)文(wen)化(hua)(hua)習俗、注(zhu)重保(bao)護生態(tai)環境、履行(xing)社會責(ze)任，加強和(he)改進(jin)(jin)境外農(nong)業投資(zi)(zi)(zi)，拓展(zhan)我國農(nong)業參與(yu)全球化(hua)(hua)的(de)(de)廣度(du)和(he)深度(du)。

一是注(zhu)重對(dui)(dui)產(chan)業鏈關(guan)鍵(jian)環節(jie)(jie)的投資(zi)。我國農(nong)業“走出(chu)去”，已(yi)不可能像部分國家早期那(nei)樣去海外(wai)(wai)大規模“種地”，而應注(zhu)重加(jia)(jia)大對(dui)(dui)重點(dian)領(ling)域和關(guan)鍵(jian)環節(jie)(jie)的投資(zi)。應借(jie)鑒國際經驗(yan)，從(cong)全(quan)產(chan)業鏈布(bu)(bu)局出(chu)發，在種子、農(nong)化、收購、加(jia)(jia)工、倉儲(chu)、碼頭等環節(jie)(jie)合理布(bu)(bu)點(dian)，形成對(dui)(dui)全(quan)產(chan)業鏈的控制力(li)。同(tong)時(shi)，加(jia)(jia)強戰略性物(wu)流通道建設(she)，以整合現(xian)有農(nong)產(chan)品物(wu)流資(zi)源(yuan)(yuan)為主建設(she)一批骨干(gan)農(nong)產(chan)品物(wu)流節(jie)(jie)點(dian)；加(jia)(jia)強投資(zi)平臺建設(she)，鼓(gu)勵有園區開發建設(she)經驗(yan)的農(nong)墾企業在境外(wai)(wai)投資(zi)建設(she)生產(chan)基地，對(dui)(dui)現(xian)有的境外(wai)(wai)農(nong)業合作(zuo)資(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行適度整合，逐步建立現(xian)代化境外(wai)(wai)農(nong)業產(chan)業體系。

二是注重發揮企業(ye)(ye)(ye)的主(zhu)體作用。鼓勵(li)(li)涉(she)農(nong)(nong)(nong)大(da)型企業(ye)(ye)(ye)集團“走(zou)出去”，發揮其在投資(zi)(zi)管(guan)理、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技術、市場渠道(dao)等方面的優勢。鼓勵(li)(li)農(nong)(nong)(nong)墾(ken)企業(ye)(ye)(ye)在東(dong)道(dao)國(guo)投資(zi)(zi)建(jian)設(she)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎設(she)施和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)園區，鼓勵(li)(li)糧食流通企業(ye)(ye)(ye)在東(dong)道(dao)國(guo)建(jian)設(she)倉儲物(wu)流設(she)施，鼓勵(li)(li)大(da)型運輸企業(ye)(ye)(ye)在東(dong)道(dao)國(guo)建(jian)設(she)港(gang)口(kou)設(she)施，共(gong)同打造從(cong)生產(chan)(chan)、收購(gou)、倉儲、運輸到貿易加工的全球農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)供應鏈。鼓勵(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)集群(qun)投資(zi)(zi)，引導(dao)龍頭企業(ye)(ye)(ye)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)金組建(jian)合作開(kai)發聯盟，以貿易合作區、農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)加工園區等為平臺(tai)，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈為紐帶，組織國(guo)內各類企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展投資(zi)(zi)，帶動上下游企業(ye)(ye)(ye)集聚發展。

三是完善支撐服務(wu)(wu)體系。在(zai)激勵機制方(fang)(fang)面(mian)(mian)，應(ying)加快制定國(guo)(guo)際農(nong)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作支持政策目錄，對參與(yu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作開發投(tou)資(zi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)優先給(gei)予財政和稅收政策支持；在(zai)金融服務(wu)(wu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，應(ying)提(ti)升國(guo)(guo)內銀行跨境(jing)(jing)(jing)農(nong)業(ye)(ye)(ye)金融服務(wu)(wu)的能力(li)，鼓勵支持其在(zai)重點投(tou)資(zi)地區進行業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)布局，為涉(she)農(nong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供符合(he)(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)特點的金融服務(wu)(wu)；在(zai)服務(wu)(wu)支撐方(fang)(fang)面(mian)(mian)，應(ying)加強(qiang)信息支持與(yu)服務(wu)(wu)，定期發布主要東(dong)道國(guo)(guo)的農(nong)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)國(guo)(guo)別(bie)評估(gu)報告，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)(jing)外投(tou)資(zi)和運營(ying)提(ti)供指導(dao)，建(jian)立統一的境(jing)(jing)(jing)外投(tou)資(zi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數據(ju)庫，并且積極搭(da)建(jian)行業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)平臺。