日前召開的中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議，系統回答了(le)2020年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟為什么行，明確指出2021年(nian)(nian)經(jing)濟工(gong)作(zuo)該(gai)怎(zen)么干，并對構(gou)建(jian)新(xin)發展格局(ju)作(zuo)出了(le)重大(da)部署。2021年(nian)(nian)是(shi)我國(guo)現代化建(jian)設進(jin)程(cheng)中(zhong)具有特(te)殊重要性(xing)的一(yi)年(nian)(nian)，需(xu)要進(jin)一(yi)步穩(wen)固(gu)經(jing)濟恢復態勢，深化供給側(ce)結構(gou)性(xing)改革，圍繞構(gou)建(jian)新(xin)發展格局(ju)邁(mai)好(hao)第一(yi)步，實(shi)現“十四(si)五”高質量開局(ju)。

2020：化危為機、逆勢而上

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經濟深度衰(shuai)退等多重(zhong)壓力，我(wo)國發(fa)展的(de)(de)步伐(fa)并未停滯，困擾(rao)中國人民數千(qian)年的(de)(de)絕對貧(pin)困問題(ti)得到(dao)根(gen)本(ben)解決(jue)，人均GDP邁(mai)上1萬美元大(da)臺階，經濟總量占(zhan)全球份額(e)由2019年的(de)(de)16.3%提高到(dao)17.5%左右，經濟社會發(fa)展取得了(le)可以載入史(shi)冊的(de)(de)重(zhong)大(da)成(cheng)就(jiu)。

2020年，我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)經(jing)(jing)歷大(da)考，經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行逐季向好，全年有望增長2%左右，我(wo)國將是全球主要經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)中(zhong)唯一一個實現(xian)正(zheng)增長的國家。此外，主要經(jing)(jing)濟(ji)指(zhi)標普(pu)遍改(gai)善；改(gai)革(ge)開放(fang)持續(xu)深入(ru)推進(jin)；營商環(huan)境進(jin)一步(bu)優(you)化，市(shi)場主體(ti)數量實現(xian)了逆勢增長；以開放(fang)共贏姿態加強(qiang)國際合作；加快海南自(zi)由貿(mao)易(yi)港建設，成功簽(qian)署區域全面經(jing)(jing)濟(ji)伙伴關(guan)系(xi)協定(ding)（RCEP），推動中(zhong)美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)關(guan)系(xi)逐步(bu)緩和。同時(shi)，我(wo)國依靠國內完整產業鏈和率(lv)先(xian)復(fu)工復(fu)產優(you)勢為全球抗疫作出了重要貢(gong)獻(xian)。

在疫(yi)情(qing)大考中，我國之所以(yi)能夠取得這樣的(de)成效(xiao)，關鍵在于黨中央的(de)科學(xue)正確決策和全國上下有力(li)有效(xiao)的(de)扎(zha)實工作。

一(yi)是宏(hong)觀政策方向突出保(bao)市場主(zhu)體(ti)、保(bao)就業民生，穩住了(le)經濟社(she)會運(yun)行的基本盤。企業和困(kun)難人(ren)群是受疫情(qing)沖擊(ji)最(zui)大(da)(da)的群體(ti)，為此，我國及時出臺了(le)大(da)(da)力度減稅、減免緩繳社(she)保(bao)費、中小微企業到期貸款延期還本付息等一(yi)攬子政策，目的就是為了(le)緩解企業困(kun)難和穩崗(gang)保(bao)就業，既留住青山，也守好民生根本。

二是創新精準直達(da)機(ji)制(zhi)，提高政策的傳導效(xiao)率和綜合效(xiao)能(neng)。2020年(nian)我國創新了財政特殊轉移支付、精準滴灌的結(jie)構性貨幣政策等直達(da)工具，在短時間內提高了效(xiao)率，確保政策效(xiao)力第一時間到達(da)抗疫救助一線，直接惠(hui)企利民。

三是強(qiang)化改革式救助，把(ba)解決困難(nan)(nan)與(yu)激(ji)發(fa)活(huo)力結(jie)合(he)起來。改革開放是我國(guo)過去戰勝一切困難(nan)(nan)的根本出路，也是我國(guo)這(zhe)次(ci)應對疫(yi)情危機的重要方(fang)法。我國(guo)把(ba)救助政策與(yu)改革創新緊密(mi)結(jie)合(he)，在(zai)助企紓(shu)困的同時深化“放管(guan)服”，開放的腳(jiao)步不(bu)停(ting)歇，既解決當下困難(nan)(nan)，又著眼激(ji)發(fa)活(huo)力。

四是注重把握(wo)宏觀(guan)調控的力度和節奏，以合理代價(jia)實現最(zui)大成效(xiao)。2020年宏觀(guan)政策既有應急性(xing)(xing)紓困舉措，也(ye)有管(guan)長(chang)遠的制度安(an)排，還(huan)為階段性(xing)(xing)政策退出預(yu)留了空間。與其他主(zhu)要經濟(ji)體相比(bi)，我國應對疫情危機付出的代價(jia)相對較(jiao)小(xiao)，貨幣供應量(liang)和政府性(xing)(xing)債務增(zeng)速相對溫(wen)和。

五是(shi)堅(jian)持下(xia)好“先手棋(qi)”，厚植宏觀政(zheng)策應(ying)對基礎。成功應(ying)對任(ren)何短期意外沖擊(ji)都離不(bu)開過去長期積累和(he)戰(zhan)略(lve)性主動(dong)謀(mou)劃。正是(shi)因為近些(xie)年(nian)我國持續(xu)推進全(quan)面深化改(gai)革，不(bu)斷(duan)化解經濟(ji)運行中的各(ge)種風險挑戰(zhan)，才積累了大(da)量物質財富，提高了體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)適應(ying)性，從而增(zeng)(zeng)強了應(ying)對危(wei)機(ji)的能力與韌(ren)性。過去幾(ji)年(nian)里(li)，改(gai)善營商環境促進市場(chang)主體(ti)不(bu)斷(duan)增(zeng)(zeng)多壯大(da)、大(da)規模減稅降費增(zeng)(zeng)厚企(qi)業(ye)利潤、普惠金融摸底小微(wei)企(qi)業(ye)基礎情(qing)況等，都是(shi)2020年(nian)紓(shu)困政(zheng)策得以(yi)順利實施的重要前提條件。

2021：外部危中有機，國內繼續向好

從國(guo)際來看，2021年世界經濟總體(ti)呈(cheng)現修復性增長態勢。隨著疫(yi)苗(miao)接種開展，2021年全(quan)球(qiu)疫(yi)情有(you)望(wang)逐步得到控制，推(tui)動世界經濟恢(hui)(hui)復性復蘇(su)，全(quan)球(qiu)GDP規模有(you)望(wang)回(hui)升到2019年的水平，國(guo)際貨幣基金組織（IMF）最新(xin)預測(ce)2021年全(quan)球(qiu)經濟增速將反彈(dan)至(zhi)5.2%。外部需求進一(yi)步恢(hui)(hui)復，各國(guo)大規模救助政策創造(zao)全(quan)球(qiu)低利率(lv)環境(jing)，以及中美關系存在積極(ji)爭(zheng)取“小緩和(he)”的可能，將為我國(guo)創造(zao)一(yi)個相對有(you)利的國(guo)際經濟環境(jing)。

但同(tong)時(shi)，海外(wai)疫情(qing)發(fa)展和(he)(he)影(ying)響(xiang)仍有不(bu)確定性(xing)(xing)，全(quan)(quan)(quan)(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)恢復(fu)(fu)(fu)進程還(huan)有反(fan)復(fu)(fu)(fu)風險(xian)，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)環境(jing)依然復(fu)(fu)(fu)雜嚴峻。一(yi)是(shi)世界主要經(jing)(jing)濟(ji)體生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)貿易好(hao)轉，可(ke)能(neng)減弱我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力恢復(fu)(fu)(fu)相對領(ling)先的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)，我(wo)國(guo)出(chu)口快速(su)(su)增長的(de)(de)(de)態勢(shi)(shi)可(ke)能(neng)面臨(lin)壓力。二是(shi)主要經(jing)(jing)濟(ji)體超級寬松(song)政(zheng)策導(dao)(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)外(wai)溢性(xing)(xing)風險(xian)有所增大。2020年全(quan)(quan)(quan)(quan)球主要經(jing)(jing)濟(ji)體均出(chu)臺了大規模的(de)(de)(de)救(jiu)助政(zheng)策，導(dao)(dao)致(zhi)債務水(shui)(shui)平(ping)上升、各(ge)大央行(xing)資(zi)產(chan)(chan)(chan)負債表迅速(su)(su)擴張、全(quan)(quan)(quan)(quan)球金融環境(jing)脆弱性(xing)(xing)增加(jia)等(deng)，同(tong)時(shi)，美元匯率(lv)、資(zi)本市場、大宗(zong)商品波動也(ye)對我(wo)國(guo)帶來一(yi)定輸入(ru)性(xing)(xing)風險(xian)。三是(shi)疫情(qing)沖擊(ji)下全(quan)(quan)(quan)(quan)球產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題有所凸顯。當(dang)前，全(quan)(quan)(quan)(quan)球部(bu)分產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)受到(dao)較(jiao)大沖擊(ji)，導(dao)(dao)致(zhi)全(quan)(quan)(quan)(quan)球分工安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)性(xing)(xing)遭(zao)到(dao)質疑，伴(ban)隨而來的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)布(bu)局調整，可(ke)能(neng)在一(yi)定程度上影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩(wen)定。四是(shi)疫后經(jing)(jing)濟(ji)復(fu)(fu)(fu)蘇分化可(ke)能(neng)加(jia)劇全(quan)(quan)(quan)(quan)球政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)摩擦。此(ci)次疫情(qing)對發(fa)展水(shui)(shui)平(ping)較(jiao)低國(guo)家(jia)、勞動密集型產(chan)(chan)(chan)業(ye)、中小企業(ye)和(he)(he)中低收入(ru)家(jia)庭影(ying)響(xiang)更大，全(quan)(quan)(quan)(quan)球寬松(song)貨幣政(zheng)策產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)財富效應(ying)也(ye)存在較(jiao)大不(bu)對稱性(xing)(xing)，導(dao)(dao)致(zhi)當(dang)前和(he)(he)未來一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)全(quan)(quan)(quan)(quan)球呈現(xian)“K型復(fu)(fu)(fu)蘇”特征(zheng)，部(bu)分國(guo)家(jia)社會收入(ru)分配(pei)差距(ju)和(he)(he)不(bu)平(ping)衡擴大，可(ke)能(neng)引發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)問題政(zheng)治(zhi)化傾向，全(quan)(quan)(quan)(quan)球政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)摩擦情(qing)況可(ke)能(neng)有所增多。

從國內來看，2021年我國經濟總體(ti)向好，延續恢復性(xing)增長態(tai)勢，但(dan)是政策逐步正常化的節(jie)奏和力度(du)把握顯得(de)十分關鍵。

經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)運(yun)行(xing)總(zong)體平(ping)穩向(xiang)好。2021年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)速預計(ji)(ji)(ji)較(jiao)高，主(zhu)要(yao)國(guo)際(ji)機構對(dui)(dui)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)也(ye)普遍看好，預測我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)速將提升(sheng)至8%左右（見(jian)表）。但各季度(du)當季增(zeng)速預計(ji)(ji)(ji)差別(bie)較(jiao)大，主(zhu)要(yao)是基(ji)數因(yin)素導致的現象。由于2020年(nian)(nian)(nian)前兩(liang)個季度(du)GDP基(ji)數較(jiao)低(di)，2021年(nian)(nian)(nian)對(dui)(dui)應季度(du)增(zeng)速可能(neng)沖(chong)高，全年(nian)(nian)(nian)呈現前高后低(di)、坡度(du)較(jiao)陡的走勢。如果剔除基(ji)數影響(xiang)因(yin)素，從(cong)實際(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)運(yun)行(xing)情況和疫情以來累計(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)幅度(du)看，2021年(nian)(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)運(yun)行(xing)可能(neng)是相對(dui)(dui)平(ping)穩的過(guo)程，2020年(nian)(nian)(nian)和2021年(nian)(nian)(nian)兩(liang)年(nian)(nian)(nian)合計(ji)(ji)(ji)來看，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)速有望與現階(jie)段我(wo)國(guo)潛在增(zeng)速大體相當。2021年(nian)(nian)(nian)一季度(du)出現兩(liang)位數高增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，并不意味著(zhu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)出現了過(guo)熱(re)，同樣下半(ban)年(nian)(nian)(nian)季度(du)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)速相對(dui)(dui)放緩(huan)，也(ye)不意味著(zhu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)出現快速下滑。

表 主要國(guo)際(ji)機構(gou)預測(ce)中國(guo)2021年GDP增速（%）

超大(da)(da)規(gui)模市(shi)場(chang)將釋放巨大(da)(da)需求(qiu)潛力。隨著社會財富不斷積累(lei)，我(wo)(wo)國中等收(shou)入群(qun)體進一步壯大(da)(da)，超大(da)(da)規(gui)模國內市(shi)場(chang)優勢更(geng)加明顯。2019年(nian)我(wo)(wo)國社會消費(fei)品零(ling)售總(zong)額約為(wei)(wei)6萬(wan)億美(mei)(mei)(mei)元，已接(jie)近(jin)美(mei)(mei)(mei)國水平，2020年(nian)我(wo)(wo)國率先從疫(yi)情(qing)影(ying)響中恢復(fu)，有望(wang)超越美(mei)(mei)(mei)國成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)全球最大(da)(da)消費(fei)市(shi)場(chang)。隨著我(wo)(wo)國供(gong)(gong)給(gei)能力和(he)供(gong)(gong)給(gei)質量(liang)的不斷提升，近(jin)年(nian)來部分海外商(shang)品需求(qiu)也出現(xian)明顯回(hui)流跡象(xiang)，2021年(nian)受到疫(yi)情(qing)阻隔影(ying)響，境外消費(fei)回(hui)流進一步加速(su)。同(tong)時，在疫(yi)情(qing)防控常態化下，對部分生活性服務業的經營限制(zhi)將進一步消除，居(ju)民(min)消費(fei)有望(wang)全面(mian)恢復(fu)，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)2021年(nian)我(wo)(wo)國內需增(zeng)長(chang)的有力支撐(cheng)。

投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)有(you)望呈現恢(hui)復(fu)性增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)（見圖1）。2021年(nian)，全社(she)(she)會固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)可能出現動力的接續轉換，制造業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)有(you)望進一(yi)步恢(hui)復(fu)，而(er)疫情期(qi)間增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)較快的基礎設(she)施和(he)房(fang)地產投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)力度將(jiang)保(bao)持(chi)相對穩定(ding)。隨著(zhu)(zhu)企業(ye)(ye)經營狀況和(he)利潤好轉，當(dang)前企業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)擴產計劃增(zeng)(zeng)多，市(shi)場投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)意(yi)愿加快恢(hui)復(fu)，制造業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)有(you)望恢(hui)復(fu)到正常(chang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)水(shui)平(ping)。房(fang)地產投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)在調(diao)控政策引導下可能有(you)所放緩，但預計仍將(jiang)維持(chi)一(yi)定(ding)增(zeng)(zeng)速水(shui)平(ping)。隨著(zhu)(zhu)“十(shi)四五”開局，新一(yi)輪(lun)基礎設(she)施和(he)公(gong)共(gong)服務項目儲(chu)備(bei)和(he)建(jian)設(she)將(jiang)加速，但地方財政平(ping)衡(heng)壓力較大(da)，社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與公(gong)共(gong)建(jian)設(she)的意(yi)愿和(he)能力也(ye)較不足，2021年(nian)基礎設(she)施投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回(hui)升幅度可能比較有(you)限。

圖1 我國固(gu)定資(zi)產投資(zi)和民(min)間投資(zi)增速持續較快恢復

數據來源：國(guo)家(jia)統計(ji)局

出口領先(xian)(xian)的優勢減(jian)弱但(dan)有(you)(you)望繼(ji)續保(bao)持增(zeng)(zeng)(zeng)長。受我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)生產能力率先(xian)(xian)恢復的有(you)(you)效(xiao)支(zhi)撐，2020年(nian)海外(wai)訂單(dan)向我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)加快轉移，2020年(nian)前11月，以美(mei)元計價的我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)出口金額同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長2.5%，明顯領先(xian)(xian)同(tong)期(qi)全(quan)(quan)球貿易增(zeng)(zeng)(zeng)速。2020年(nian)前11月我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)貨物和服(fu)務貿易順(shun)差(cha)達到(dao)4599億美(mei)元，順(shun)差(cha)規模為(wei)過去四年(nian)同(tong)期(qi)最高。2021年(nian)全(quan)(quan)球經(jing)濟逐(zhu)步復蘇，向我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)訂單(dan)轉移的趨勢將有(you)(you)所減(jian)緩(huan)，但(dan)境外(wai)疫情預(yu)計仍(reng)難全(quan)(quan)面有(you)(you)效(xiao)控制，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)出口將繼(ji)續保(bao)持增(zeng)(zeng)(zeng)長。

經(jing)濟增長(chang)(chang)新(xin)動(dong)力(li)加快(kuai)成長(chang)(chang)。數(shu)字(zi)經(jing)濟已成為新(xin)時期經(jing)濟發展的重要助推(tui)器，特別是疫(yi)情以來，數(shu)字(zi)經(jing)濟的貢獻加速提(ti)升。2020年(nian)前11月，高技術(shu)制造業(ye)增加值同比(bi)增長(chang)(chang)6.4%，高于規上工(gong)業(ye)增速4.1個(ge)百分(fen)點(dian)，工(gong)業(ye)機器人、集成電路(lu)產量分(fen)別增長(chang)(chang)22.2%和15.9%（見圖(tu)2）。同期，全國實物商品網上零(ling)售額同比(bi)增長(chang)(chang)15.7%，高于社(she)會消費品零(ling)售總額增速20.5個(ge)百分(fen)點(dian)（見圖(tu)3）。2021年(nian)隨著新(xin)基建(jian)項目落(luo)地和企(qi)業(ye)轉型需求(qiu)上升，制造和服務將繼續(xu)加快(kuai)融合，個(ge)性化(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)生產占比(bi)將有所提(ti)高，經(jing)濟增長(chang)(chang)新(xin)動(dong)力(li)有望進一步壯大。

圖2 高技術產業增加值恢復(fu)速度(du)快于工業總體水平

數據來源：國家統計局

圖3 網上消(xiao)費恢復速度快于(yu)消(xiao)費總(zong)體水(shui)平

數(shu)據來源：國(guo)家統(tong)計局(ju)

與此(ci)同時，我國經濟(ji)恢復(fu)仍存在一(yi)(yi)些(xie)不(bu)平衡不(bu)充分問(wen)題(ti)。市場(chang)主體尤其是中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)生產經營還面臨(lin)一(yi)(yi)些(xie)困難(nan)。2021年(nian)中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)(ke)能(neng)(neng)仍然難(nan)以從疫(yi)情(qing)沖擊中(zhong)快速恢復(fu)，還面臨(lin)一(yi)(yi)定程(cheng)度的訂單不(bu)穩、成本抬(tai)升(sheng)、融資困難(nan)等問(wen)題(ti)。民生就(jiu)(jiu)業(ye)領域一(yi)(yi)些(xie)問(wen)題(ti)有所凸顯(xian)。農(nong)民工、高校畢業(ye)生等群體就(jiu)(jiu)業(ye)壓力可(ke)(ke)能(neng)(neng)延至2021年(nian)，部(bu)(bu)分地區、部(bu)(bu)分行(xing)業(ye)可(ke)(ke)能(neng)(neng)出現(xian)收入(ru)下滑情(qing)況(kuang)。技術創新和(he)發展安全面臨(lin)外部(bu)(bu)風險(xian)。關鍵進(jin)口中(zhong)間品和(he)基(ji)(ji)礎軟件的“卡(ka)脖子(zi)”風險(xian)仍然存在，科技交流也面臨(lin)疫(yi)情(qing)和(he)國際(ji)關系的雙重(zhong)影響。財政金融風險(xian)有所顯(xian)現(xian)。社保基(ji)(ji)金收支矛盾加大(da)，宏觀杠桿率有所上升(sheng)，企(qi)(qi)業(ye)債違約風險(xian)增加等情(qing)況(kuang)值得(de)關注。

特別需要注意的是，2021年我國經濟將呈現宏觀指標好看、微觀感受一般的特點，尤其是一季度可能出現經濟兩位數增長與居(ju)民消費價(jia)格小幅通(tong)縮并存的局(ju)面(mian)。大疫沖擊后我國(guo)經濟持續復(fu)(fu)蘇的勢(shi)頭仍須進一(yi)步鞏固，市(shi)場(chang)主體還需要一(yi)段時間(jian)(jian)恢復(fu)(fu)元氣，需要平衡好(hao)經濟恢復(fu)(fu)與風險防(fang)范的關系，避免出現政策過早(zao)退(tui)出和“一(yi)刀切”問題，切實鞏固和維護經濟向好(hao)態勢(shi)，保持經濟運(yun)行在合(he)理區間(jian)(jian)。

構建新發展格局起步之年須著力抓好的重點工作

第一，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，逐步實現政策正常化。當前，我國疫情防控進入常態化，經濟運行逐步趨向正常，政策要保持對經濟恢復的必要支持力度，在操作上更加精準有效，不急轉彎，注意把握時(shi)度(du)效，做(zuo)好穩(wen)(wen)(wen)(wen)、退、進，保護(hu)政(zheng)策(ce)(ce)的可持(chi)續(xu)性，在一兩年的時(shi)間里逐步(bu)推(tui)動政(zheng)策(ce)(ce)回歸正(zheng)常(chang)。要繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)穩(wen)(wen)(wen)(wen)健的貨幣政(zheng)策(ce)(ce)，保持(chi)宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)取(qu)向(xiang)總體穩(wen)(wen)(wen)(wen)定，穩(wen)(wen)(wen)(wen)妥(tuo)退出臨時(shi)性救助政(zheng)策(ce)(ce)，優化(hua)推(tui)進既可持(chi)續(xu)又長(chang)期有利的政(zheng)策(ce)(ce)安排，做(zuo)好宏(hong)觀調控跨周(zhou)期設計和(he)(he)調節，實(shi)現穩(wen)(wen)(wen)(wen)增長(chang)和(he)(he)防風險、短期和(he)(he)長(chang)期、國(guo)內和(he)(he)國(guo)際等多方面的協(xie)調平衡。

第二，繼續(xu)抓好(hao)“六(liu)穩”“六(liu)保”各項(xiang)(xiang)工(gong)作，解決關(guan)系經濟運行和人(ren)民生(sheng)活(huo)(huo)的(de)突(tu)出(chu)問題。2021年要繼續(xu)圍繞(rao)“六(liu)穩”“六(liu)保”各項(xiang)(xiang)任務努力(li)(li)實現(xian)經濟社會良(liang)好(hao)運行，要用(yong)好(hao)2020年宏(hong)觀政策的(de)有(you)效(xiao)經驗，在穩定基(ji)本盤的(de)基(ji)礎上(shang)，抓好(hao)牽引經濟恢復和凝聚民心共(gong)識的(de)關(guan)鍵工(gong)作。完善(shan)減稅降費政策，強化普惠(hui)金融(rong)服(fu)務，激(ji)發市場主(zhu)體(ti)(ti)內在活(huo)(huo)力(li)(li)。持續(xu)加(jia)大民生(sheng)保障力(li)(li)度，緩解重點人(ren)群就業壓力(li)(li)，著(zhu)力(li)(li)保障低(di)收(shou)入群體(ti)(ti)收(shou)入平穩。解決好(hao)大城市住(zhu)房(fang)突(tu)出(chu)問題，加(jia)強保障性租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)，加(jia)快完善(shan)長(chang)租(zu)(zu)房(fang)政策，土地(di)供應(ying)要向租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)傾斜，探索利(li)用(yong)集體(ti)(ti)建(jian)設(she)用(yong)地(di)和企事業單位(wei)自有(you)閑置土地(di)建(jian)設(she)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)。

第三，集(ji)中力(li)量(liang)謀劃(hua)安全發(fa)展大局，破(po)解(jie)制(zhi)約(yue)我國(guo)(guo)發(fa)展的(de)突出(chu)阻(zu)礙。2020年的(de)疫(yi)情沖擊和(he)各方面(mian)風險(xian)挑(tiao)戰(zhan)讓我國(guo)(guo)長期(qi)發(fa)展中面(mian)臨的(de)一些(xie)安全隱患暴露了出(chu)來，這些(xie)隱患有些(xie)已經導致了負(fu)面(mian)結(jie)果，有些(xie)尚未實(shi)際發(fa)生(sheng)，但都需要我國(guo)(guo)提(ti)早謀劃(hua)、集(ji)中破(po)解(jie)。要強(qiang)化國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略科(ke)(ke)技(ji)(ji)力(li)量(liang)，發(fa)揮(hui)新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體制(zhi)優勢，在(zai)基礎(chu)學(xue)科(ke)(ke)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)等方面(mian)集(ji)中攻(gong)關(guan)，發(fa)揮(hui)重要院(yuan)所高校(xiao)和(he)企(qi)業的(de)作用，抓緊制(zhi)定(ding)實(shi)施基礎(chu)研(yan)究十(shi)年行動方案，支(zhi)持(chi)領(ling)軍企(qi)業組建創(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯合體。增強(qiang)產業鏈(lian)供應鏈(lian)自主可控(kong)能力(li)，實(shi)施好關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)工(gong)程(cheng)和(he)產業基礎(chu)再造工(gong)程(cheng)，盡(jin)快解(jie)決一批“卡脖(bo)子(zi)”問題(ti)，在(zai)產業優勢領(ling)域精耕(geng)細作。要解(jie)決好種子(zi)和(he)耕(geng)地問題(ti)，保障(zhang)糧(liang)食安全，牢牢守住(zhu)18億畝(mu)耕(geng)地紅線(xian)，兜牢國(guo)(guo)家(jia)和(he)人民安全底線(xian)。

第四(si)(si)，堅定實施(shi)擴大(da)(da)內(nei)需(xu)戰略(lve)，優化需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)理。疫情沖擊導致(zhi)的(de)(de)需(xu)求(qiu)收縮(suo)尚(shang)未充(chong)分恢復，構建(jian)新發展格局和(he)實現高質(zhi)量發展也需(xu)要(yao)(yao)需(xu)求(qiu)側(ce)支(zhi)撐，堅持擴大(da)(da)內(nei)需(xu)是我國推(tui)進(jin)經濟發展的(de)(de)必要(yao)(yao)選擇。積極(ji)的(de)(de)財政政策要(yao)(yao)保持適度支(zhi)出強度來(lai)拉動(dong)(dong)有效內(nei)需(xu)，同時也要(yao)(yao)通過(guo)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)理解(jie)決(jue)市場內(nei)生需(xu)求(qiu)不足(zu)問題。要(yao)(yao)實施(shi)城市更(geng)新行動(dong)(dong)，推(tui)進(jin)城鎮老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，建(jian)設現代物(wu)流體系。目(mu)前(qian)，全國共有老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)近16萬個(ge)，大(da)(da)數(shu)據(ju)顯(xian)示，約有44%的(de)(de)老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)建(jian)成(cheng)于20世紀80年(nian)代或更(geng)早，56%建(jian)成(cheng)于90年(nian)代，如果(guo)用5年(nian)時間完成(cheng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，年(nian)均投資(zi)(zi)近萬億(yi)元，還將(jiang)帶動(dong)(dong)相關消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)改(gai)(gai)(gai)善。要(yao)(yao)加強產業(ye)集群建(jian)設，加大(da)(da)企(qi)業(ye)技改(gai)(gai)(gai)投資(zi)(zi)支(zhi)持力度，支(zhi)持新型(xing)基(ji)礎設施(shi)投資(zi)(zi)，同時，有序引導產業(ye)錯位發展，避免一哄而上和(he)投資(zi)(zi)浪費(fei)。要(yao)(yao)通過(guo)優化制度環境的(de)(de)辦(ban)法(fa)促消(xiao)費(fei)。支(zhi)付大(da)(da)數(shu)據(ju)顯(xian)示，當前(qian)，中(zhong)等(deng)收入(ru)群體消(xiao)費(fei)降幅(fu)最(zui)大(da)(da)，要(yao)(yao)有序取消(xiao)一些行政性限制消(xiao)費(fei)購買的(de)(de)規定，增(zeng)加免稅店等(deng)引導境外(wai)消(xiao)費(fei)回流。要(yao)(yao)結合(he)“十(shi)四(si)(si)五”開局抓緊(jin)啟動(dong)(dong)一批教育、醫療、養老、育幼等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)項目(mu)和(he)農村(cun)公(gong)路、水網等(deng)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)項目(mu)。

第五，著力深(shen)化改革開(kai)放，逆勢而上積(ji)蓄發(fa)展動(dong)力。2021年經濟(ji)增長壓力相對較小(xiao)，要用好寶貴的時(shi)間窗(chuang)口，深(shen)化供給側結構性(xing)改革，集(ji)中(zhong)精力推進改革創新(xin)。深(shen)化“放管服(fu)”改革，放寬市場準入(ru)，保護(hu)知識(shi)產權，建設統一大市場。深(shen)入(ru)實施國企改革三年行(xing)動(dong)，優化民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展環(huan)境，激發(fa)各類市場主體活力。加強促改革和(he)防(fang)風(feng)險之間的協調平(ping)衡(heng)，健全(quan)金融機構治理，提高(gao)上市公司(si)質(zhi)量，打擊各種逃廢債(zhai)行(xing)為。充(chong)分利用自(zi)貿區(qu)（港）等(deng)開(kai)放平(ping)臺，推動(dong)制度(du)型開(kai)放取得實質(zhi)性(xing)突破。深(shen)入(ru)參與國際(ji)治理，積(ji)極推動(dong)WTO改革，積(ji)極啟動(dong)加入(ru)CPTPP談判。

第六(liu)，完善數(shu)字(zi)(zi)和(he)(he)綠(lv)色領(ling)域制度建設(she)，引(yin)領(ling)中長(chang)期發(fa)(fa)展布局。數(shu)字(zi)(zi)經濟是(shi)未來(lai)發(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)引(yin)擎，綠(lv)色發(fa)(fa)展是(shi)全人(ren)類(lei)發(fa)(fa)展的(de)(de)共(gong)同(tong)心愿，都是(shi)我(wo)國(guo)中長(chang)期發(fa)(fa)展的(de)(de)必(bi)由之路。疫情的(de)(de)發(fa)(fa)生，既推(tui)動(dong)了數(shu)字(zi)(zi)經濟逆勢增(zeng)長(chang)，也警示我(wo)國(guo)更(geng)加(jia)(jia)(jia)注重人(ren)與自然(ran)的(de)(de)和(he)(he)諧共(gong)存。要(yao)著力推(tui)動(dong)數(shu)字(zi)(zi)經濟健康長(chang)遠發(fa)(fa)展，必(bi)須既加(jia)(jia)(jia)強5G網(wang)絡(luo)、數(shu)據中心、工業互聯網(wang)等基礎建設(she)，同(tong)時也要(yao)提升監管(guan)能(neng)力，完善平臺(tai)企業壟(long)斷認(ren)定、數(shu)據收(shou)集(ji)使用(yong)管(guan)理、消費者權益保(bao)護等方(fang)面(mian)的(de)(de)法律規范，堅決反(fan)對壟(long)斷和(he)(he)不正當競爭行(xing)為(wei)，金融創新必(bi)須在審(shen)慎監管(guan)的(de)(de)前提下(xia)進(jin)行(xing)。要(yao)把(ba)推(tui)進(jin)綠(lv)色發(fa)(fa)展放在更(geng)加(jia)(jia)(jia)重要(yao)緊迫的(de)(de)位置(zhi)上(shang)，積(ji)極推(tui)動(dong)產業結(jie)構(gou)和(he)(he)能(neng)源結(jie)構(gou)調整，加(jia)(jia)(jia)快制定出臺(tai)碳(tan)排放達(da)峰行(xing)動(dong)方(fang)案(an)，主動(dong)做好碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)(he)工作。建設(she)全國(guo)用(yong)能(neng)權、碳(tan)排放權交易(yi)市場，完善能(neng)源消費雙控制度。加(jia)(jia)(jia)大綠(lv)色發(fa)(fa)展領(ling)域國(guo)際合(he)作，拓寬(kuan)與歐洲、美國(guo)合(he)作領(ling)域，推(tui)進(jin)在更(geng)大范圍(wei)、更(geng)多層面(mian)的(de)(de)對話協(xie)商(shang)和(he)(he)合(he)作共(gong)贏。