各省、自治區、直轄市及新(xin)疆生(sheng)產建設兵團農(nong)業農(nong)村(cun)(農(nong)牧)廳(ting)(局(ju)、委)、科技廳(ting)(局(ju)、委)、財(cai)政廳(ting)(局(ju))、人(ren)力(li)資源(yuan)社會保障廳(ting)(局(ju))、自然(ran)資源(yuan)主管部門、商務(wu)廳(ting)(委、局(ju))、銀保監局(ju)：

返(fan)(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園是在縣域內，以培(pei)育(yu)初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)型和成長型企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)重(zhong)點，集中提(ti)供創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)場所和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務的各類(lei)園區(基地(di))。近年來(lai)，農(nong)(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)環境持續改(gai)善，返(fan)(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員不斷增(zeng)多，為(wei)鄉(xiang)村產業(ye)(ye)(ye)(ye)振興注入(ru)了(le)強勁動力。但是，農(nong)(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)仍存在要(yao)(yao)素聚(ju)集較低、政策(ce)集成不夠、服(fu)務集合不強等(deng)問題，需要(yao)(yao)搭建平臺，提(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)水平。為(wei)貫徹(che)黨中央(yang)“六穩(wen)”“六保”部(bu)署，落實《國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳關于(yu)提(ti)升大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范(fan)基地(di)帶動作(zuo)用(yong)進一步促改(gai)革穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)強動能的實施(shi)意見》(國(guo)辦(ban)(ban)發〔2020〕26號)要(yao)(yao)求，加(jia)快建設(she)一批(pi)縣域返(fan)(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園，打造(zao)農(nong)(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)升級版，現提(ti)出(chu)如下意見。

一、總體要求

(一(yi))指導(dao)思(si)想。以(yi)習近平新(xin)(xin)時代中國特色社會主義(yi)思(si)想為(wei)(wei)指導(dao)，以(yi)實(shi)施鄉(xiang)村(cun)振興戰略為(wei)(wei)總抓手，踐行新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，堅持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)，強化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領，高(gao)質量(liang)建設一(yi)批縣(xian)域(yu)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園，推進要素集聚、政策集成、服務(wu)集合，吸引農(nong)民工(gong)等就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，深(shen)入推進農(nong)村(cun)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，為(wei)(wei)鄉(xiang)村(cun)全面振興和農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)現代化提(ti)供有(you)力支撐。

(二(er))基本原則。

堅持政府扶(fu)持、市(shi)場導向。更好(hao)發揮(hui)政府作(zuo)(zuo)用，重點(dian)發揮(hui)財(cai)政撬動作(zuo)(zuo)用、金融支撐作(zuo)(zuo)用。發揮(hui)市(shi)場配置資(zi)(zi)源的決定性作(zuo)(zuo)用，支持和(he)引導社會(hui)資(zi)(zi)本參與返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業園建設。

堅持產業(ye)為(wei)基(ji)、就業(ye)為(wei)本。立足當地資源優勢(shi)和主導產業(ye)，依托現有各類園區(qu)、產業(ye)集(ji)群和鎮(鄉)物流節(jie)點，加強基(ji)礎設施和公(gong)共服務設施建設。推行包容(rong)性、共享式發展，吸納返鄉入鄉人員創業(ye)，帶動更多農民工(gong)就業(ye)。

堅持(chi)創(chuang)新驅(qu)動(dong)、創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)。充分利用現代科技(ji)成果，開發新技(ji)術新產品，催生新產業(ye)新業(ye)態，以創(chuang)新引(yin)領創(chuang)業(ye)。弘揚(yang)企業(ye)家(jia)精神，在(zai)創(chuang)業(ye)中(zhong)(zhong)實現自身(shen)價值，在(zai)帶(dai)動(dong)中(zhong)(zhong)體現社會(hui)價值。

堅持(chi)服務(wu)(wu)優先、能(neng)力(li)提升。以服務(wu)(wu)返(fan)鄉入(ru)鄉人員創(chuang)業(ye)(ye)為宗旨，以創(chuang)業(ye)(ye)主體需(xu)求(qiu)為導(dao)向，優化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新軟(ruan)硬環境，增強主體帶動能(neng)力(li)、要素支撐能(neng)力(li)、平臺服務(wu)(wu)能(neng)力(li)，倡導(dao)敬業(ye)(ye)、精益(yi)、專(zhuan)注、寬容(rong)失敗的(de)文化(hua)(hua)，不斷提高(gao)服務(wu)(wu)質量和效率。

(三(san))目標任務。到(dao)2025年(nian)，重點(dian)依托現有相關園(yuan)區存量資源，配套(tao)創業(ye)服務功能，在全國縣域建(jian)設1500個功能全、服務優、覆蓋面廣、承載力強(qiang)、孵化率高(gao)的返鄉入鄉創業(ye)園(yuan)，基本覆蓋農(nong)(nong)牧漁(yu)業(ye)大縣(市)和(he)勞務輸出(chu)重點(dian)縣(市)，吸引(yin)300萬返鄉入鄉人(ren)員創業(ye)創新，帶動2000萬農(nong)(nong)民工(gong)就地就近(jin)就業(ye)。

二、明確返鄉入鄉創業園建設重點

(四)新(xin)建(jian)一批返(fan)鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園。利用“大眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)”示范基地，以及農(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園、優勢特色(se)產業(ye)(ye)(ye)集群、現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)園、農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)強鎮等農(nong)業(ye)(ye)(ye)項目，新(xin)建(jian)一批特色(se)突出、設施齊全的返(fan)鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園，搭建(jian)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)空(kong)間和星創(chuang)(chuang)天地等平臺，構建(jian)“生(sheng)產+加工(gong)+科技+營銷+品(pin)牌(pai)+體驗”多位一體、上下游產業(ye)(ye)(ye)銜(xian)接的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)格局。

(五)提升一(yi)批返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)。依托現有農(nong)民創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)、科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)、農(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新園(yuan)、返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)等各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)，改(gai)造水電環(huan)保、光纖寬(kuan)帶、成(cheng)果(guo)轉化、檢驗檢測(ce)等配套設施，集成(cheng)培訓、見習(xi)、實習(xi)、實訓、咨(zi)詢(xun)(xun)、孵(fu)化等功(gong)能(neng)，擴(kuo)充(chong)信息咨(zi)詢(xun)(xun)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)輔導、科(ke)技研發、金融保險(xian)等服(fu)務(wu)，融合原料生產(chan)(chan)、加工流通(tong)、休閑旅游(you)、農(nong)村電商(shang)等產(chan)(chan)業(ye)，增(zeng)強(qiang)返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)。

(六)拓(tuo)展一(yi)批返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)園。依托經濟開發區、高新技術園、現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)園、農(nong)產品(pin)加工(gong)園、工(gong)業(ye)(ye)(ye)園、電(dian)商園、物流園、休閑旅游園等(deng)，配置(zhi)現代產業(ye)(ye)(ye)要(yao)素，嫁接成(cheng)熟(shu)生產技術，匹(pi)配優(you)秀管理人才，引入(ru)天使投資、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資、風險(xian)投資基金等(deng)，開發一(yi)批返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)園。

(七)整(zheng)合一批返(fan)鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)園。依托農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)、大(da)型工商企業(ye)(ye)(ye)、大(da)中(zhong)專(zhuan)院校、知名村鎮(zhen)、重點(dian)農(nong)民合作(zuo)社等，挖掘現有設(she)施潛力，配齊辦公場所、科研儀器、創(chuang)意開發工具、公共軟件等，配套創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培訓、政策咨詢、專(zhuan)家指(zhi)導、技術對接、實訓演練、事務(wu)代(dai)理等服務(wu)，集中(zhong)提供公共服務(wu)支持返(fan)鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)初(chu)創(chuang)主體。

三、完善返鄉入鄉創業政策

(八(ba))強化(hua)財(cai)政扶持(chi)政策。通過現有資(zi)金渠道，支持(chi)符合條件的返(fan)鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園區和(he)孵化(hua)實訓基地建設。充分發揮(hui)各(ge)類政府投(tou)資(zi)基金引導(dao)作用，支持(chi)返(fan)鄉(xiang)入鄉(xiang)人員興辦企(qi)業(ye)、做(zuo)大產業(ye)。對首次創(chuang)業(ye)、正(zheng)常經營1年以上的返(fan)鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)人員，可(ke)給予一次性(xing)創(chuang)業(ye)補(bu)貼(tie)。

(九)落實稅(shui)費(fei)(fei)減(jian)免(mian)政策。對(dui)返(fan)(fan)鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業企業招用(yong)登記失業人(ren)員，符(fu)合條件的，按(an)規定落實稅(shui)收優惠(hui)等政策。對(dui)入(ru)駐返(fan)(fan)鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業園、孵(fu)化實訓(xun)基地等場(chang)所或租用(yong)各類(lei)園區標準化廠房(fang)(fang)生產的返(fan)(fan)鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業企業，各地可對(dui)廠房(fang)(fang)租金(jin)、房(fang)(fang)租物業費(fei)(fei)、衛生費(fei)(fei)、管理(li)費(fei)(fei)等給予(yu)一定額度(du)減(jian)免(mian)。

(十)創(chuang)新(xin)金融(rong)保(bao)險服務(wu)。引導(dao)相關金融(rong)機構創(chuang)新(xin)金融(rong)產(chan)品和(he)服務(wu)方式，支持返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)人員(yuan)創(chuang)辦的企業(ye)。落實創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸款(kuan)(kuan)(kuan)和(he)貼息政策，加大(da)對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件的返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)個人支持力度。推廣“互聯網(wang)+返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)+信貸”“政府+銀行(xing)+保(bao)險”等農村貸款(kuan)(kuan)(kuan)融(rong)資模式，設立信用園(yuan)區，形(xing)成支持白名單，逐步取消反(fan)擔保(bao)，建立綠色通(tong)道，做到(dao)應(ying)貸盡(jin)貸快貸。穩妥(tuo)探索大(da)型農機具、股權、商標(biao)、應(ying)收(shou)賬款(kuan)(kuan)(kuan)等抵(di)(質)押(ya)貸款(kuan)(kuan)(kuan)，不斷拓(tuo)展抵(di)(質)押(ya)物范圍。鼓勵相關銀行(xing)對(dui)暫時存在流動(dong)資金貸款(kuan)(kuan)(kuan)償還困難且符(fu)合(he)相關條(tiao)件的返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)企業(ye)給予展期。適當提高對(dui)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)企業(ye)貸款(kuan)(kuan)(kuan)不良率的容(rong)忍度。

(十(shi)一)引(yin)導社會資(zi)(zi)(zi)本投入(ru)。按照“政(zheng)府(fu)引(yin)導、市(shi)場(chang)運作(zuo)、科學(xue)決策、風(feng)險防范”的(de)原則(ze)，細化(hua)落實用地、環評等(deng)具(ju)體政(zheng)策措(cuo)施，引(yin)導社會資(zi)(zi)(zi)本、政(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)(zi)基金等(deng)對(dui)返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)園的(de)企業(ye)(ye)進行(xing)股權投資(zi)(zi)(zi)。支(zhi)持返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)通過發(fa)行(xing)創業(ye)(ye)創新公(gong)司(si)債(zhai)券、縣城(cheng)新型城(cheng)鎮化(hua)建設專項企業(ye)(ye)債(zhai)券等(deng)方式，實現(xian)債(zhai)權融資(zi)(zi)(zi)。支(zhi)持互聯(lian)網公(gong)司(si)、電商(shang)平臺和(he)農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)龍頭企業(ye)(ye)參與返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)園建設。

(十二)保(bao)障(zhang)園區建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)。各地(di)(di)(di)新(xin)編縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)級國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)、省級制(zhi)定土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)年度計(ji)劃(hua)中，應做好返鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)保(bao)障(zhang)。穩妥有序引導使用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經營(ying)性建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)、村(cun)莊整治復墾騰退建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標(biao)，優先(xian)用(yong)(yong)(yong)(yong)于返鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設標(biao)準化廠(chang)房(fang)，創(chuang)(chuang)辦(ban)(ban)小型加工項目(mu)。依(yi)法依(yi)規改造利用(yong)(yong)(yong)(yong)盤活工廠(chang)、公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)設施等閑置房(fang)產、空(kong)閑土(tu)地(di)(di)(di)，為返鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)人員提供(gong)低成本生(sheng)產和(he)(he)辦(ban)(ban)公(gong)場地(di)(di)(di)。返鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)人員創(chuang)(chuang)辦(ban)(ban)農(nong)(nong)業(ye)休閑觀(guan)光(guang)度假場所和(he)(he)農(nong)(nong)家(jia)樂的，可依(yi)法依(yi)規使用(yong)(yong)(yong)(yong)集(ji)體(ti)建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)。允許(xu)在符合國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)和(he)(he)用(yong)(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)要(yao)求(qiu)、不占用(yong)(yong)(yong)(yong)永久基本農(nong)(nong)田和(he)(he)生(sheng)態保(bao)護紅線的前提下，探索創(chuang)(chuang)新(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)方式，支持返鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)人員發展鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)旅(lv)游等新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態。

(十三)強化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)支(zhi)(zhi)撐(cheng)。鼓(gu)勵和(he)支(zhi)(zhi)持高校、科研機構等單位(wei)專業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)才(cai)(cai)離崗到鄉(xiang)村創(chuang)(chuang)辦(ban)(ban)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，允許科技(ji)人(ren)員以(yi)科技(ji)成果作價入(ru)股返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)人(ren)員創(chuang)(chuang)辦(ban)(ban)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。將返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)需人(ren)才(cai)(cai)按規定納入(ru)當地政府人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進政策(ce)支(zhi)(zhi)持范(fan)圍(wei)。對符合條件的(de)返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)員及(ji)其(qi)共同生活的(de)配偶、子女和(he)父母全面放開城鎮落(luo)戶限制(zhi)，納入(ru)城鎮住(zhu)房(fang)保障范(fan)圍(wei)，增加優(you)質教育、住(zhu)房(fang)等供(gong)給。加快推進全國統一的(de)社會保險(xian)公(gong)共服務平臺建設，為返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)員及(ji)其(qi)所(suo)需人(ren)才(cai)(cai)辦(ban)(ban)理(li)社保關(guan)系轉移(yi)接續。

四、優化返鄉入鄉創業指導服務

(十四)完善服務體(ti)系(xi)。依托(tuo)人(ren)力(li)資源開發(fa)、創業(ye)輔(fu)導等(deng)創業(ye)服務機(ji)構(gou)，為返鄉(xiang)(xiang)入(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)團隊提供“初創扶持(chi)、政策(ce)咨詢(xun)、技(ji)能實訓(xun)、項(xiang)目(mu)評估、創業(ye)孵化、工(gong)商注(zhu)冊、項(xiang)目(mu)申報、法(fa)律咨詢(xun)、金融服務、經營管理、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、市(shi)場拓展、品(pin)牌(pai)策(ce)劃”等(deng)“一條龍(long)”創業(ye)服務，舉辦“項(xiang)目(mu)路演、實操實訓(xun)、沙龍(long)講堂、導師(shi)把脈”主題活動，為返鄉(xiang)(xiang)入(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)項(xiang)目(mu)提供前(qian)期智力(li)支撐、決(jue)策(ce)參考和(he)學習交流。

(十五(wu))便捷注冊服(fu)務(wu)。支持(chi)返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)園建設服(fu)務(wu)窗口(kou)，打通部(bu)門間信息查(cha)詢互(hu)認通道，集中(zhong)提供項目選擇(ze)、技術支持(chi)、政策咨詢、注冊代辦等(deng)一站式、個(ge)性化服(fu)務(wu)。推進政務(wu)服(fu)務(wu)“一網(wang)通辦”。發(fa)(fa)揮服(fu)務(wu)指導機(ji)構作用，發(fa)(fa)展眾創、眾包、眾籌、眾扶新模式，建立創業(ye)創新數據庫，為返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)人員提供全方位創業(ye)服(fu)務(wu)。

(十六)強化(hua)信(xin)息(xi)服(fu)務。完(wan)善(shan)信(xin)息(xi)、交(jiao)通(tong)、寄遞、物流線路(lu)及網(wang)點等(deng)設施(shi)，健全以(yi)物流節點為支撐的(de)物流網(wang)絡體系，提(ti)高互(hu)聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數據(ju)、5G技術等(deng)信(xin)息(xi)技術的(de)應(ying)用能(neng)力，建立“互(hu)聯(lian)網(wang)+創業創新”模式，為返鄉入鄉創業提(ti)供便捷、穩定、廣覆蓋、低成本的(de)信(xin)息(xi)網(wang)絡基礎設施(shi)和研發、設計、制造、經營管理、營銷、融(rong)資等(deng)服(fu)務。

(十(shi)七)推動(dong)產創(chuang)聯動(dong)。構(gou)(gou)建各類(lei)返(fan)鄉入鄉創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)主體緊密協(xie)作(zuo)的(de)(de)網絡，圍繞產業(ye)鏈(lian)，推動(dong)骨干企(qi)業(ye)與入駐企(qi)業(ye)合作(zuo)共享，打造生(sheng)產協(xie)同(tong)(tong)、創(chuang)新(xin)協(xie)同(tong)(tong)、戰(zhan)略(lve)協(xie)同(tong)(tong)的(de)(de)創(chuang)業(ye)鏈(lian)。引導銀行、投資機(ji)構(gou)(gou)、中小企(qi)業(ye)信用(yong)擔保機(ji)構(gou)(gou)與創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)對(dui)接(jie)，構(gou)(gou)建與返(fan)鄉入鄉創(chuang)業(ye)相協(xie)調的(de)(de)資金(jin)鏈(lian)，形(xing)成主體互補、研發(fa)支撐、金(jin)融助(zhu)力的(de)(de)創(chuang)業(ye)生(sheng)態環境(jing)。

五、聚集返鄉入鄉創業培訓資源

(十八)擴大培(pei)(pei)訓范(fan)圍。實(shi)施返(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)帶頭(tou)人培(pei)(pei)育行動，對(dui)(dui)具有發(fa)展(zhan)潛力(li)和(he)帶頭(tou)示范(fan)作用的(de)返(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)人員(yuan)，依托(tuo)普通高(gao)校(xiao)、職業(ye)(ye)院校(xiao)、優質(zhi)培(pei)(pei)訓機構、公共職業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓平臺等(deng)開展(zhan)創業(ye)(ye)能力(li)提升培(pei)(pei)訓。將返(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)人員(yuan)納(na)入(ru)創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓重點對(dui)(dui)象(xiang)，讓有意(yi)愿的(de)都能接受一次(ci)創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，符合條件的(de)納(na)入(ru)職業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓補貼范(fan)圍。

(十九)創(chuang)新(xin)培(pei)(pei)訓方式。支(zhi)持有條件的職業(ye)院校、企業(ye)深(shen)化校企合(he)作，為(wei)返(fan)(fan)鄉入(ru)鄉創(chuang)業(ye)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)提(ti)供(gong)創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓服務。充分利用遠(yuan)程視頻、云互動(dong)平臺(tai)等現代信(xin)息技術手(shou)段，提(ti)供(gong)靈活便捷的在(zai)線(xian)培(pei)(pei)訓，創(chuang)新(xin)開(kai)設產品研發、工藝改(gai)造、新(xin)型業(ye)態、風險防(fang)控、5G技術、區塊(kuai)鏈(lian)等前沿課程。有針對性地開(kai)展(zhan)返(fan)(fan)鄉創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓行動(dong)計(ji)劃(hua)、高素質(zhi)農(nong)民培(pei)(pei)育計(ji)劃(hua)、農(nong)村(cun)實用人(ren)才(cai)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)培(pei)(pei)訓、農(nong)村(cun)青年創(chuang)業(ye)致富“領頭(tou)雁”計(ji)劃(hua)、貧(pin)困村(cun)創(chuang)業(ye)致富帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)培(pei)(pei)訓工程、農(nong)村(cun)創(chuang)業(ye)致富女帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)培(pei)(pei)育計(ji)劃(hua)等培(pei)(pei)訓項(xiang)目，提(ti)升返(fan)(fan)鄉入(ru)鄉人(ren)員創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)能力。

(二(er)十)提升培(pei)訓(xun)(xun)質量。積極探索(suo)創業培(pei)訓(xun)(xun)與區域產業相結合(he)的培(pei)訓(xun)(xun)模式。根據(ju)返(fan)鄉入(ru)(ru)鄉創業帶頭(tou)人特(te)(te)點，開發一批特(te)(te)色(se)專業和示范培(pei)訓(xun)(xun)課程。大(da)力推行互動教(jiao)學、案例教(jiao)學和現場觀摩教(jiao)學，開設返(fan)鄉入(ru)(ru)鄉創業人員經(jing)驗研(yan)討(tao)課。利用互聯網及新媒(mei)體平臺開展(zhan)線上培(pei)訓(xun)(xun)。

(二十一(yi))建(jian)設(she)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍。組建(jian)返鄉入(ru)鄉人(ren)(ren)員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍和專家(jia)(jia)顧問(wen)團。建(jian)立專家(jia)(jia)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍，重點從(cong)大專院(yuan)校、科(ke)研(yan)院(yuan)所等單位遴選(xuan)一(yi)批(pi)科(ke)研(yan)人(ren)(ren)才、政(zheng)策專家(jia)(jia)、會計師(shi)(shi)(shi)(shi)、設(she)計師(shi)(shi)(shi)(shi)、律(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)等，為(wei)(wei)返鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員提供(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)項目、技(ji)術(shu)要點等指導服(fu)務。建(jian)立企業(ye)(ye)家(jia)(jia)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍，重點從(cong)農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化龍頭企業(ye)(ye)、新型農業(ye)(ye)經營主體(ti)中遴選(xuan)一(yi)批(pi)鄉村(cun)企業(ye)(ye)家(jia)(jia)，為(wei)(wei)返鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員提供(gong)政(zheng)策運用、市場(chang)拓展等指導服(fu)務。

六、保障措施

(二(er)十二(er))健全(quan)工作(zuo)機制(zhi)。各地要(yao)建(jian)(jian)立(li)健全(quan)返鄉入(ru)鄉創業(ye)園建(jian)(jian)設部門協(xie)調機制(zhi)，加強工作(zuo)協(xie)調，推(tui)進任務(wu)落實。縣級(ji)要(yao)成立(li)由政府負(fu)責同志任組(zu)長的協(xie)調推(tui)進組(zu)，強化責任落實，推(tui)進項目建(jian)(jian)設。

(二(er)十三)落(luo)細(xi)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。各地要列出政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)清單(dan)，建立政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)臺賬，加強調度，逐項落(luo)實(shi)，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落(luo)地生效。逐步(bu)構建國(guo)家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)、市級(ji)(ji)、縣(xian)級(ji)(ji)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業園建設體系，分層(ceng)級(ji)(ji)審批。

(二十四)加強(qiang)宣傳引導。宣傳推(tui)介一批(pi)返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)業園(yuan)鮮活(huo)經驗，推(tui)廣一批(pi)返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)業的(de)典型案例，搭建(jian)“鄉(xiang)創(chuang)客”宣傳推(tui)介平臺，對表現優秀的(de)“鄉(xiang)創(chuang)客”給予(yu)獎勵。弘(hong)揚創(chuang)業精(jing)(jing)神(shen)、企(qi)業家(jia)精(jing)(jing)神(shen)和工匠(jiang)精(jing)(jing)神(shen)，倡導誠(cheng)實守信(xin)守法，崇尚(shang)創(chuang)新、鼓勵創(chuang)業的(de)良好環境。

農業農村部(bu) 科技(ji)部(bu) 財政部(bu) 人力資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保障部(bu) 自然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu) 商務部(bu) 銀保監(jian)會(hui)

2020年11月07日