為貫徹落實(shi)《安徽省人民政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)(ban)公廳關于印(yin)發安徽省進一步優化營(ying)(ying)商環境(jing)更(geng)好服(fu)(fu)務市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體工作方案的(de)通知》（皖政(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)〔2020〕13號(hao)）精(jing)神，持續深化“放管服(fu)(fu)”改革，聚焦市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體關切，破(po)解(jie)企業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)中的(de)堵點痛點，服(fu)(fu)務實(shi)體經(jing)濟發展，激發市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體活力，增強發展內(nei)生(sheng)動力，加快建設(she)實(shi)力阜陽、大美阜陽，市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)(ban)公室印(yin)發了(le)《阜陽市(shi)(shi)進一步優化營(ying)(ying)商環境(jing)更(geng)好服(fu)(fu)務市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體實(shi)施(shi)方案》（阜政(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)〔2020〕21號(hao)，以下簡稱《實(shi)施(shi)方案》），現解(jie)讀如下：

一、政策背景(jing)和(he)依(yi)據(ju)

國務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)和省(sheng)政府辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)分(fen)別于(yu)2020年(nian)7月5日(ri)、2020年(nian)9月30日(ri)印發了《國務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)關于(yu)進一(yi)步優化(hua)營商環(huan)境更(geng)好(hao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的(de)(de)實施(shi)(shi)意見(jian)》（國辦(ban)發〔2020〕24號(hao)）《安徽(hui)省(sheng)進一(yi)步優化(hua)營商環(huan)境更(geng)好(hao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)工作方案》皖政辦(ban)〔2020〕13號(hao)，圍繞(rao)穩住和支持市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)，打(da)破(po)制約企業長期健康發展的(de)(de)體(ti)制機制障礙(ai)，創新(xin)推出一(yi)系(xi)列精準有效、務(wu)(wu)實管用(yong)的(de)(de)實招(zhao)硬招(zhao)。市(shi)政府辦(ban)公(gong)(gong)室深入學(xue)習(xi)研(yan)究(jiu)上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)精神，進一(yi)步明確(que)分(fen)工、細化(hua)措施(shi)(shi)、落(luo)(luo)實責任，推動國務(wu)(wu)院、省(sheng)政府相(xiang)關文(wen)件(jian)在我市(shi)落(luo)(luo)實落(luo)(luo)細、落(luo)(luo)地見(jian)效，組織制定了本《實施(shi)(shi)方案》。

二、制(zhi)定意義和總體(ti)考慮

（一(yi)）加快實現(xian)(xian)營(ying)商環(huan)境(jing)整體(ti)(ti)目(mu)標的需要(yao)。今年以(yi)來，市委、市政府高(gao)度(du)重視(shi)深化(hua)“放管服(fu)”改革優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)工作，相繼制定《阜(fu)陽市關(guan)于進一(yi)步優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)的實施(shi)意見》《阜(fu)陽市創優(you)營(ying)商環(huan)境(jing)提升行動方(fang)(fang)案(an)升級版》等一(yi)系列文(wen)件，明確了“力爭用(yong)兩年左右時間，推動全(quan)市營(ying)商環(huan)境(jing)績效考評進入全(quan)省第一(yi)方(fang)(fang)陣”總體(ti)(ti)目(mu)標。為實現(xian)(xian)這一(yi)目(mu)標，在認真落實上(shang)述文(wen)件的基礎上(shang)，必(bi)須進一(yi)步細化(hua)實化(hua)措(cuo)施(shi)，特別是必(bi)須聚焦市場主體(ti)(ti)關(guan)切，圍繞破解(jie)企(qi)業(ye)生產經營(ying)中的堵(du)點痛(tong)點問題，制定切實管用(yong)的具體(ti)(ti)招數(shu)，鑒(jian)此，謀劃出臺《實施(shi)方(fang)(fang)案(an)》以(yi)持續推動市委、市政府優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)既定工作目(mu)標完成(cheng)。

（二）鞏(gong)固擴大(da)營商(shang)環境工(gong)(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)的需要(yao)。今年以來全(quan)市各地各有(you)關部門(men)(men)持續深化“放(fang)管服”改革，加大(da)優(you)化營商(shang)環境工(gong)(gong)作(zuo)力(li)度(du)，大(da)力(li)推進重點領域和關鍵環節(jie)改革，全(quan)市行政審(shen)批事項平均(jun)辦(ban)理時(shi)(shi)限(xian)(xian)已由3.78個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日壓縮(suo)至(zhi)2.97個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日，企業開(kai)辦(ban)實現(xian)“六個(ge)(ge)一(yi)”目(mu)(mu)標，工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)審(shen)批時(shi)(shi)限(xian)(xian)壓縮(suo)三(san)分之一(yi)，不(bu)動產登(deng)記實現(xian)了“一(yi)窗受理 一(yi)網通辦(ban)”，市場(chang)主體(ti)和人民群(qun)眾(zhong)反映強烈的“數據共享難(nan)(nan)、市場(chang)融資難(nan)(nan)、招工(gong)(gong)用工(gong)(gong)難(nan)(nan)、監管整(zheng)(zheng)合(he)(he)難(nan)(nan)”等(deng)問題得到初步(bu)解決。但整(zheng)(zheng)體(ti)上看(kan)，依(yi)然存在職能(neng)整(zheng)(zheng)合(he)(he)不(bu)到位、權(quan)力(li)下(xia)(xia)放(fang)不(bu)徹底(di)、工(gong)(gong)作(zuo)推進不(bu)平衡等(deng)問題。對(dui)此牽動全(quan)局的問題，需要(yao)從進一(yi)步(bu)再造(zao)投(tou)資項目(mu)(mu)前期審(shen)批流(liu)程(cheng)、進一(yi)步(bu)提(ti)升工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)審(shen)批效(xiao)率(lv)、進一(yi)步(bu)降低小微企業經(jing)營成(cheng)本等(deng)方面，對(dui)加快(kuai)部門(men)(men)職能(neng)整(zheng)(zheng)合(he)(he)、推動權(quan)力(li)下(xia)(xia)放(fang)、提(ti)升服務效(xiao)能(neng)等(deng)提(ti)出要(yao)求，有(you)必(bi)要(yao)出臺《實施(shi)方案》，作(zuo)出明確規定，以鞏(gong)固擴大(da)優(you)化營商(shang)環境工(gong)(gong)作(zuo)成(cheng)果，保持常態(tai)推進的良(liang)好工(gong)(gong)作(zuo)態(tai)勢。

（三(san)）細(xi)(xi)(xi)化落實(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院、省政府(fu)有關文件(jian)的需(xu)要(yao)。近(jin)期，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公廳出(chu)臺《關于進一步優化營商環(huan)境更(geng)好(hao)服務(wu)(wu)市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)的實(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》（國(guo)(guo)辦發〔2020〕24號(hao)），省政府(fu)辦公廳出(chu)臺《安徽省進一步優化營商環(huan)境更(geng)好(hao)服務(wu)(wu)市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)工(gong)作方案(an)(an)》（皖政辦〔2020〕13號(hao)），圍繞穩住和支持(chi)市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)，打破制(zhi)約企(qi)業長期健康發展的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，創新推(tui)(tui)出(chu)一系列精準(zhun)有效、務(wu)(wu)實(shi)(shi)(shi)管用(yong)的實(shi)(shi)(shi)招硬(ying)招。根據(ju)孫正東(dong)市(shi)(shi)長、劉玉建副市(shi)(shi)長批示精神，要(yao)求市(shi)(shi)營商環(huan)境辦盡快提出(chu)貫徹落實(shi)(shi)(shi)意見(jian)。據(ju)此(ci)，通過(guo)出(chu)臺《實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案(an)(an)》，進一步明確分(fen)工(gong)、細(xi)(xi)(xi)化措施(shi)、落實(shi)(shi)(shi)責任，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)務(wu)(wu)院、省政府(fu)相關文件(jian)在(zai)我市(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)落細(xi)(xi)(xi)、落地見(jian)效。

三、研判(pan)和起草過程

1.10月(yue)21日，市(shi)營商環境辦及時(shi)召開由市(shi)直33個單(dan)位相關業務(wu)科長參加的(de)《實施方(fang)案》起草(cao)工(gong)作(zuo)座談會。要求各單(dan)位根據(ju)職責分工(gong)，結合(he)阜陽實際，提出各自領域(yu)優(you)化營商環境服(fu)務(wu)市(shi)場主體(ti)工(gong)作(zuo)舉措。市(shi)營商環境辦及時(shi)對相關內(nei)容進(jin)行梳理匯總，形成《實施方(fang)案（征(zheng)求意見(jian)稿(gao)）》。

2.10月(yue)28日(ri)，下(xia)發《關(guan)于征求〈阜陽市(shi)進一步優化營商環境(jing)更好服務市(shi)場主體實施(shi)方(fang)案(an)〉的通(tong)知》。各單位共提出15條(tiao)(tiao)具(ju)體意(yi)見建議(yi)，吸納(na)13條(tiao)(tiao)，對未采納(na)意(yi)見與相關(guan)部門(men)協商并(bing)達成一致，進一步完善《實施(shi)方(fang)案(an)》。

3.11月11日(ri)，《實(shi)施方案（送審(shen)稿）》經市司法局進行了合法性(xing)審(shen)查。

4.11月19日，市(shi)政府第99次常務會議(yi)審(shen)議(yi)通過《實(shi)施方案（送(song)審(shen)稿）》。

5．11月30日，《實施方案》根(gen)據常務會議意(yi)見修(xiu)改完善后(hou)正式(shi)印(yin)發(fa)。

四、工(gong)作目標

進一步聚(ju)焦市場(chang)主體(ti)關切(qie)，對(dui)標國際先進水平，既(ji)立足當前又著眼(yan)長遠，更(geng)多(duo)采取改(gai)革(ge)的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點，強(qiang)化為市場(chang)主體(ti)服務，持續深化“放(fang)管服”改(gai)革(ge)，加快(kuai)打(da)造市場(chang)化法治化國際化營商環(huan)境，更(geng)大激(ji)發市場(chang)活力(li)，增(zeng)強(qiang)發展內(nei)生動(dong)力(li)。

五、主要任(ren)務

主要包括以下六(liu)個方面內容：

（一(yi)(yi)）持續提升投資(zi)建(jian)設便利(li)度。主要(yao)包括優(you)化(hua)再造投資(zi)項(xiang)目前期審(shen)批流程、進一(yi)(yi)步提升工程建(jian)設項(xiang)目審(shen)批效(xiao)率、深入推進“多(duo)規合一(yi)(yi)”等內容。

（二(er)）進(jin)一(yi)步簡化企業生(sheng)產(chan)經營(ying)審(shen)批和條(tiao)件。主要包括進(jin)一(yi)步降低(di)(di)市場準入門檻(jian)、精簡優(you)化工業產(chan)品生(sheng)產(chan)流通等(deng)環節(jie)管理措施、降低(di)(di)小微(wei)企業等(deng)經營(ying)成本等(deng)內容(rong)。

（三）優化(hua)外(wai)貿(mao)外(wai)資企業(ye)經營(ying)環(huan)境(jing)。主要包括進(jin)(jin)一(yi)步提高進(jin)(jin)出口(kou)通關(guan)效率(lv)、拓(tuo)展國際(ji)貿(mao)易“單一(yi)窗口(kou)”功能進(jin)(jin)一(yi)步減(jian)少外(wai)資外(wai)貿(mao)企業(ye)投(tou)資經營(ying)限(xian)制等內容(rong)。

（四）進一步降低就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)門檻。主(zhu)要包括優化部(bu)分(fen)行業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)條件、促進人(ren)才流動(dong)和靈活就業(ye)(ye)(ye)、完(wan)善對新業(ye)(ye)(ye)態的包容(rong)審慎監(jian)管、增加新業(ye)(ye)(ye)態應用(yong)場景等供給等內容(rong)。

（五）提升(sheng)涉企(qi)服務(wu)質量和效率(lv)。主要包括推進(jin)企(qi)業開辦(ban)經營便利(li)化(hua)、持續(xu)提升(sheng)納稅(shui)服務(wu)水平、進(jin)一(yi)步提高商標注(zhu)冊服務(wu)水平、優化(hua)動產擔保融資服務(wu)等(deng)內容。

（六）完善優化(hua)營商(shang)環境長效機制。主(zhu)要包(bao)括(kuo)建立(li)健全(quan)政策(ce)評估(gu)制度、建立(li)常態化(hua)政企溝通聯(lian)系機制、抓好(hao)惠(hui)企政策(ce)兌(dui)現等(deng)內容。

六、創新舉措

《實(shi)(shi)施(shi)方案(an)》在貫徹落實(shi)(shi)國(guo)務院、省文件精神要求的基礎上，結(jie)合阜(fu)陽實(shi)(shi)際，提(ti)出加(jia)快出臺開(kai)發區“標(biao)準地(di)”改革實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見、探索推進(jin)工(gong)(gong)業(ye)項目“拿地(di)即開(kai)工(gong)(gong)”審(shen)批模式；提(ti)出加(jia)快建(jian)設獎補資金兌現(xian)網上平臺，實(shi)(shi)行企業(ye)一(yi)(yi)(yi)網查詢、一(yi)(yi)(yi)次申報、一(yi)(yi)(yi)口受(shou)理，切實(shi)(shi)解(jie)決“獎補兌現(xian)難”問(wen)題；《實(shi)(shi)施(shi)方案(an)》提(ti)出深入實(shi)(shi)施(shi)“四送一(yi)(yi)(yi)服”雙千(qian)工(gong)(gong)程，持續深化(hua)“四送一(yi)(yi)(yi)服雙聯”活動，分類實(shi)(shi)施(shi)“特惠性”幫扶、“普惠性”支(zhi)持，幫助企業(ye)解(jie)決產(chan)業(ye)鏈供應鏈、租金稅費等方面實(shi)(shi)際困難等等，這些都具有一(yi)(yi)(yi)定的實(shi)(shi)踐(jian)探索性和區域特色化(hua)。

七、下一步工作考慮

市(shi)政府(fu)辦公室將督促各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)有關部門(men)認真貫徹落實本方(fang)案提出(chu)的各(ge)(ge)項任(ren)務(wu)(wu)(wu)和要求，主動(dong)對標京滬蘇浙等地(di)區先進經驗，圍繞服(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)場主體加大創新探索(suo)力度，努力推(tui)(tui)出(chu)更多務(wu)(wu)(wu)實管用的改(gai)革舉(ju)措(cuo)，依靠改(gai)革破除發(fa)展(zhan)瓶頸、匯(hui)集(ji)發(fa)展(zhan)優(you)勢、增強(qiang)(qiang)發(fa)展(zhan)動(dong)力、改(gai)善營商環境。強(qiang)(qiang)化工作調度，加快推(tui)(tui)動(dong)各(ge)(ge)項任(ren)務(wu)(wu)(wu)落地(di)見(jian)效(xiao)。