國辦發〔2020〕43號

各省、自治區(qu)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

《全國深(shen)化“放管服”改革(ge)優化營商(shang)環境電視電話會議(yi)重點任務(wu)分(fen)工方案》已經國務(wu)院同意，現(xian)印(yin)發給(gei)你們，請(qing)結合實際(ji)認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2020年(nian)11月(yue)1日(ri)

（此件公(gong)開發(fa)布）

全國深化(hua)“放管服(fu)”改革優化(hua)營商環境電視電話會(hui)議重(zhong)點(dian)任(ren)務分工方案(an)

黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)高度重(zhong)視(shi)(shi)深化(hua)(hua)“放管服(fu)”改(gai)(gai)革優(you)化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境工作。2020年9月11日，李克強總(zong)理(li)在全國(guo)深化(hua)(hua)“放管服(fu)”改(gai)(gai)革優(you)化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境電(dian)視(shi)(shi)電(dian)話會(hui)議上(shang)發(fa)表重(zhong)要講(jiang)話，部署進一(yi)步(bu)深化(hua)(hua)“放管服(fu)”改(gai)(gai)革，加(jia)快打造市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國(guo)際化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境，不斷激發(fa)市場主(zhu)體活力(li)和發(fa)展內生動力(li)。為確保會(hui)議確定(ding)的重(zhong)點任務落到實處，現制定(ding)如下(xia)分工方案。

一、把(ba)實施好宏(hong)觀(guan)政(zheng)策和深化“放管服”改革結合起來(lai)，提高(gao)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策實施的時效(xiao)性和精(jing)準(zhun)性

（一(yi)）研究將財政(zheng)(zheng)資金直(zhi)達機制實施(shi)中的好(hao)做法制度化，落實減稅(shui)降費政(zheng)(zheng)策，為保就業(ye)、保民生、保市場(chang)主體提供支撐。（財政(zheng)(zheng)部(bu)、國家發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)、人力資源社會(hui)保障部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、人民銀(yin)行(xing)、稅(shui)務總(zong)局(ju)、市場(chang)監管總(zong)局(ju)、銀(yin)保監會(hui)等國務院(yuan)相(xiang)關(guan)部(bu)門及各地區(qu)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

具體措施：

1．及時總結(jie)財(cai)政資金(jin)直(zhi)達基層的經驗(yan)做法，進一步完善(shan)財(cai)政資金(jin)直(zhi)達機制，優化完善(shan)直(zhi)達資金(jin)監控(kong)系統功能，督促各(ge)地(di)(di)區加強直(zhi)達資金(jin)日常監控(kong)，確(que)保資金(jin)落實到位、規范使用(yong)。（財(cai)政部牽頭，國(guo)務(wu)院相(xiang)關部門及各(ge)地(di)(di)區按職責分工負責）

2．簡化稅(shui)(shui)費(fei)優惠(hui)政(zheng)策適(shi)用程(cheng)序(xu)，利用大(da)數據等技術甄(zhen)別符合條件(jian)的(de)納稅(shui)(shui)人、繳(jiao)費(fei)人，精(jing)準推送優惠(hui)政(zheng)策信息。督促中央執(zhi)收(shou)單位(wei)和(he)各地(di)區(qu)加強非稅(shui)(shui)收(shou)入退付管理，確保取消、停征、免(mian)征及降低征收(shou)標準的(de)收(shou)費(fei)基金項(xiang)目及時落實(shi)到相關(guan)企業和(he)個人。（財(cai)政(zheng)部、稅(shui)(shui)務(wu)總局牽頭，國務(wu)院相關(guan)部門及各地(di)區(qu)按職責分(fen)工負責）

3．2020年(nian)底前開(kai)展(zhan)涉企(qi)收(shou)費專項治理，對公用(yong)事(shi)業、港(gang)口物流等領域涉企(qi)收(shou)費開(kai)展(zhan)檢查，整治部(bu)(bu)分(fen)園區、樓宇、商業綜合體(ti)等轉供電主體(ti)違法(fa)加價(jia)等行為，堅決(jue)避免(mian)減稅降費紅利被(bei)截留(liu)。（市場(chang)監管總局(ju)牽頭，國(guo)家發展(zhan)改革委、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、海關總署等國(guo)務院(yuan)相關部(bu)(bu)門(men)及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）

4．清理規(gui)范中小企業融(rong)資中的不合(he)理附加費(fei)用，整治銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)強制(zhi)搭(da)售產(chan)品、超公示標(biao)準收(shou)(shou)費(fei)、收(shou)(shou)費(fei)與服(fu)務項目不符等違規(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。加強銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)服(fu)務項目和(he)收(shou)(shou)費(fei)公示，建立健全銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)業違規(gui)收(shou)(shou)費(fei)投訴舉報機(ji)制(zhi)。（銀(yin)(yin)(yin)保監(jian)會及各地區按職責分工負責）

5．2020年底前(qian)組織開展行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會商會收(shou)費(fei)情況全面自查，2021年3月底前(qian)對行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會商會亂收(shou)費(fei)自查、退還違法違規(gui)所(suo)得(de)等情況開展檢(jian)查，確保亂收(shou)費(fei)問題整(zheng)改到位。（市(shi)場監管總局、民政部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二）讓企業(ye)(ye)特別是(shi)中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)融(rong)資更加便利、更加優惠，推(tui)動國(guo)有大型商業(ye)(ye)銀行創新(xin)對(dui)中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)的信(xin)(xin)貸(dai)服(fu)(fu)務(wu)模式，利用(yong)大數據(ju)等(deng)(deng)技術解決(jue)“首貸(dai)難”、“續貸(dai)難”等(deng)(deng)問(wen)題。督促金(jin)融(rong)機構(gou)優化(hua)普惠型小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)貸(dai)款延(yan)期操作程序，做到(dao)應延(yan)盡(jin)延(yan)，并引導金(jin)融(rong)機構(gou)適(shi)當(dang)降低利率(lv)水平(ping)。加強水電氣、納稅、社(she)保(bao)(bao)等(deng)(deng)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集共享，為增(zeng)加普惠金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)創造(zao)條件(jian)。（人民銀行、銀保(bao)(bao)監會牽(qian)頭，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)、財政部(bu)、人力資源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障部(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)、稅務(wu)總(zong)局(ju)、市場(chang)監管(guan)總(zong)局(ju)、國(guo)家醫保(bao)(bao)局(ju)、國(guo)家能源(yuan)局(ju)等(deng)(deng)國(guo)務(wu)院相關部(bu)門及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

具體措施：

1．鼓(gu)勵商業銀行運用大數據等(deng)技術建立風險定價和(he)管控模型，優化再造對中(zhong)小微(wei)企業的信(xin)貸(dai)發放流(liu)程和(he)模式，推行線上(shang)服務、“不見面”審批等(deng)便捷信(xin)貸(dai)服務。（人(ren)民銀行、銀保(bao)監會及(ji)各地區按職責分工(gong)負責）

2．完善商(shang)(shang)業銀行(xing)績效評價，督促商(shang)(shang)業銀行(xing)改(gai)進貸款(kuan)盡(jin)職(zhi)免責標準和流程，引導商(shang)(shang)業銀行(xing)落實(shi)普惠型(xing)(xing)小微(wei)企業貸款(kuan)政策。督促金融機構公開普惠型(xing)(xing)小微(wei)企業貸款(kuan)延(yan)期操(cao)作程序，壓縮辦理(li)時限(xian)，做到應延(yan)盡(jin)延(yan)。（財政部、人民(min)銀行(xing)、銀保監會按職(zhi)責分(fen)工負責）

3．完(wan)善水電(dian)氣、納稅、社(she)保(bao)等(deng)領(ling)域(yu)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)標(biao)準和指標(biao)體系(xi)，充分運用(yong)(yong)各(ge)類信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)平(ping)臺，加強相(xiang)關信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)共享以及(ji)在(zai)信(xin)貸發(fa)放方面的應用(yong)(yong)，支持普惠金(jin)融更好發(fa)展(zhan)。（國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、人民銀行、銀保(bao)監(jian)會牽頭，人力資源社(she)會保(bao)障部、住房城鄉建(jian)設部、稅務總(zong)局、市(shi)場監(jian)管總(zong)局、國(guo)家(jia)醫保(bao)局、國(guo)家(jia)能源局等(deng)國(guo)務院相(xiang)關部門及(ji)各(ge)地(di)區按職責分工負責）

（三(san)）穩定(ding)和(he)擴大就業，破(po)除影響就業特別(bie)是新就業形(xing)態的(de)各(ge)種不合理(li)限(xian)制，加快調整相關(guan)準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)、職業資格、社(she)會保障、人事管理(li)等政策，適應并促進多元化的(de)新就業形(xing)態。把靈活就業、共享(xiang)用工崗位信(xin)息納入公共就業服務范圍，對設(she)立勞務市場或零工市場給予支持、提供(gong)便利。（人力(li)資源社(she)會保障部牽頭，國務院相關(guan)部門及各(ge)地(di)區按職責分(fen)工負責）

具體措施：

1．簡化應屆高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)手續，推動取消(xiao)應屆高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)報到證，并加(jia)強教育、人(ren)(ren)力(li)(li)資源社會保(bao)障、公安等部(bu)門業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)協(xie)同和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息共享，做好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)保(bao)障和服(fu)務(wu)(wu)(wu)。對(dui)非公單位(wei)接收應屆高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，取消(xiao)由所在地(di)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)協(xie)議書上簽章(zhang)的環節。（教育部(bu)、人(ren)(ren)力(li)(li)資源社會保(bao)障部(bu)、公安部(bu)等國務(wu)(wu)(wu)院相關部(bu)門及(ji)各地(di)區按職責分(fen)工負責）

2．加大就業服務供給，督促(cu)地(di)方(fang)清理(li)對(dui)職(zhi)業資格(ge)培訓(xun)和技能培訓(xun)類民辦學校(xiao)在管理(li)人(ren)(ren)員從業經驗(yan)、培訓(xun)工種數量(liang)等(deng)方(fang)面設定的不合理(li)要求。推(tui)進(jin)流動人(ren)(ren)員人(ren)(ren)事檔(dang)案信息互聯(lian)，加快推(tui)行(xing)“一點(dian)存檔(dang)、多點(dian)服務”。（人(ren)(ren)力資源社會(hui)保障部牽頭，國務院相關部門及各地(di)區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

3．推(tui)進企業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)人才自(zi)(zi)主評價，支持企業(ye)(ye)依據國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)標(biao)準自(zi)(zi)主開(kai)展技(ji)(ji)能(neng)人才評定(ding)，對沒有國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)標(biao)準的(de)可自(zi)(zi)主開(kai)發(fa)評價規(gui)范。獲得企業(ye)(ye)發(fa)放的(de)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)相關證書的(de)人才符合相關條件的(de)，可享受職(zhi)業(ye)(ye)培訓、職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)鑒定(ding)補貼等政策。（人力(li)資源(yuan)社會保障部牽(qian)頭，國務(wu)院相關部門及各(ge)地區按(an)職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

4．優(you)化外國(guo)人(ren)(ren)來華工作(zuo)許(xu)可，指(zhi)導(dao)地方(fang)試點(dian)持(chi)人(ren)(ren)才(cai)簽證的外國(guo)人(ren)(ren)才(cai)免辦工作(zuo)許(xu)可，授(shou)權副(fu)省級城市和計劃單(dan)列市科(ke)技(ji)主(zhu)管部門受(shou)理簽發(fa)外國(guo)高(gao)端(duan)人(ren)(ren)才(cai)確認函。（科(ke)技(ji)部牽(qian)頭，國(guo)務院相關部門及各地區按(an)職責分工負責）

（四）繼續優化(hua)常態化(hua)疫情(qing)防控，提高快(kuai)(kuai)速處置和精(jing)準管控能力，促進客運、餐飲、旅(lv)游(you)、住宿等服(fu)務(wu)(wu)業(ye)加快(kuai)(kuai)恢復。動態調(diao)整優化(hua)外(wai)防輸(shu)入管控措(cuo)施，為中外(wai)人員往(wang)來(lai)創造(zao)安全便利的條件，提升國際貨物運輸(shu)保障(zhang)能力。及(ji)時清理取(qu)消(xiao)疫情(qing)防控中恢復或新增的審批(pi)事(shi)項，防止將一些臨時性審批(pi)長期化(hua)。（國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳、國家(jia)(jia)發展改革(ge)委、交通運輸(shu)部(bu)(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)、文化(hua)和旅(lv)游(you)部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)衛生健康委、海關(guan)總署、市場(chang)監管總局、國家(jia)(jia)移民局、國家(jia)(jia)郵政局等國務(wu)(wu)院(yuan)相關(guan)部(bu)(bu)門及(ji)各地(di)區按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

具體措施：

1．總結推(tui)廣疫情防控中(zhong)服(fu)務企(qi)業(ye)的經驗(yan)做法，將行(xing)之有(you)效、市場主(zhu)體認可的做法規范化、制度化。及時(shi)清(qing)理取消不合(he)時(shi)宜的管控措施和(he)臨時(shi)性審批事項。（各地(di)區、各部門(men)負責）

2．適時調整(zheng)優化精準防(fang)控措施(shi)，支(zhi)持分(fen)區(qu)(qu)分(fen)級加(jia)快(kuai)恢復客運(yun)服(fu)務(wu)(wu)，對出(chu)現散發病例的區(qu)(qu)域加(jia)強交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸疫情防(fang)控，落實客運(yun)場站和交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸工具消毒通(tong)(tong)風、人員防(fang)護、乘客測溫等措施(shi)。（交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸部、國家衛生健康(kang)委等國務(wu)(wu)院相關(guan)部門及各地區(qu)(qu)按(an)職責分(fen)工負責）

3．2020年(nian)底前制(zhi)定出臺餐飲(yin)服(fu)務(wu)常(chang)態化(hua)(hua)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控的(de)指(zhi)導意見，完善住宿業疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控指(zhi)南，支持餐飲(yin)業、住宿業在做好(hao)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控前提下盡快恢復發展。修訂完善旅游景(jing)區、劇場(chang)等演出場(chang)所(suo)、互聯(lian)網上網服(fu)務(wu)營業場(chang)所(suo)、娛(yu)樂(le)場(chang)所(suo)恢復開放的(de)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控指(zhi)南。（商(shang)務(wu)部、文(wen)化(hua)(hua)和旅游部、國家(jia)衛生健康委等國務(wu)院相關(guan)部門及各地區按職責分工(gong)負責）

二、放(fang)(fang)(fang)要放(fang)(fang)(fang)出活(huo)力、放(fang)(fang)(fang)出創造力

（五）系統梳理現有各層(ceng)級審批和各種(zhong)具有審批性質的(de)管理措施并形成清(qing)單，分類推(tui)進(jin)行政審批制度改革。（國務院辦公(gong)廳牽頭，各地區、各部門(men)負責）

具體措(cuo)施：

1．編制公(gong)(gong)布中央層面(mian)設(she)定(ding)的行(xing)政許可事(shi)項清(qing)單(dan)，出臺(tai)規(gui)范(fan)行(xing)政許可事(shi)項清(qing)單(dan)管理(li)的規(gui)定(ding)，對清(qing)單(dan)內行(xing)政許可事(shi)項，逐項明確設(she)定(ding)依據(ju)、實施機關、許可條件、辦理(li)程序、辦理(li)時限、申請(qing)材料、適(shi)用范(fan)圍、有效期限、中介服務(wu)等(deng)要素。（國務(wu)院辦公(gong)(gong)廳牽(qian)頭，國務(wu)院相關部門按職(zhi)責分工(gong)負責）

2．2021年6月底前建(jian)立健(jian)全行政許可(ke)(ke)設定審查機制(zhi)，嚴格控制(zhi)新(xin)設行政許可(ke)(ke)等管理措施，加強(qiang)對行政許可(ke)(ke)實施情況的監督(du)。（國(guo)務(wu)院辦公廳負(fu)責(ze)）

（六）大幅(fu)精簡(jian)各類重復(fu)審批(pi)，對重復(fu)審批(pi)進行清(qing)理(li)，能(neng)整合的整合，該(gai)取(qu)消的取(qu)消，同(tong)時要強化責(ze)(ze)任(ren)意識，明確“誰審批(pi)誰負(fu)責(ze)(ze)”，絕不能(neng)“一批(pi)了之”。（國(guo)務院辦公廳牽頭，各地區(qu)、各部(bu)門負(fu)責(ze)(ze)）

具(ju)體措施：

1．2021年6月(yue)底前研(yan)究(jiu)提出新一批取消、下放和改變(bian)管理方(fang)式的行政許可事項。（國務院(yuan)辦(ban)公廳牽頭，國務院(yuan)相關部門按職責分工負(fu)責）

2．深(shen)化投(tou)(tou)資(zi)審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)(gai)革，進(jin)一(yi)步簡(jian)化、整合投(tou)(tou)資(zi)項目報建(jian)手續，指導地方探索創新投(tou)(tou)資(zi)管(guan)理服務(wu)方式，不斷(duan)精簡(jian)優化審(shen)(shen)批(pi)程序(xu)、審(shen)(shen)批(pi)事項和申報材料。（國家發展改(gai)(gai)革委(wei)牽頭，國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各地區按(an)職責分工負責）

3．進一(yi)步壓減中央層(ceng)面(mian)、地(di)方(fang)層(ceng)面(mian)設(she)(she)立的(de)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)項目審(shen)批事項和(he)條件，精(jing)簡(jian)規范工(gong)程(cheng)建設(she)(she)項目全流(liu)程(cheng)涉(she)及(ji)的(de)技術審(shen)查、中介服務事項，壓縮審(shen)批時間。（住房城鄉(xiang)建設(she)(she)部牽頭(tou)，國務院(yuan)相(xiang)關部門及(ji)各地(di)區按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

（七）下決心取消對微觀經(jing)濟(ji)活動(dong)造成不必要干預的(de)審(shen)批(pi)，以(yi)及(ji)可以(yi)由事前審(shen)批(pi)轉為事中(zhong)事后(hou)監管(guan)的(de)審(shen)批(pi)。從放管(guan)結合(he)的(de)角度出發，加快清理不涉及(ji)重大(da)項(xiang)目布局又不觸(chu)及(ji)安全底線(xian)的(de)審(shen)批(pi)，切實(shi)改變“以(yi)批(pi)代管(guan)”的(de)情況，進一步降低準入門檻。（國務院辦(ban)公(gong)廳牽(qian)頭(tou)，國務院相(xiang)關部門及(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

具體(ti)措施：

1．大幅(fu)壓減(jian)涉及(ji)工(gong)業產品(pin)的行(xing)政許可(ke)事(shi)項和強制性認證事(shi)項，廣泛推行(xing)產品(pin)系(xi)族管(guan)理，解決(jue)重復(fu)檢驗(yan)檢測(ce)、重復(fu)審批認證等問題。（國務院(yuan)辦公廳、市場(chang)監管(guan)總局、司(si)法(fa)部(bu)牽頭(tou)，國務院(yuan)相關部(bu)門及(ji)各地區按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

2．嚴格控(kong)制強(qiang)制性(xing)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)目錄，推(tui)動(dong)將強(qiang)制性(xing)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)目錄中適用自(zi)我聲明方式的(de)產品(pin)種類擴大至30%以(yi)上，進(jin)一步整(zheng)合劃(hua)分過細的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)單元。增加指定的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構數量(liang)，對不(bu)涉及產品(pin)安全的(de)變更無需申報，壓(ya)縮認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)時間和成本。（市場監管總局(ju)牽頭，國務院(yuan)相關部門及各地區按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

3．優化藥(yao)(yao)店(dian)開(kai)設審批(pi)，在全國范圍內對申請開(kai)辦只(zhi)經營乙類(lei)非處方(fang)藥(yao)(yao)的零(ling)售企業審批(pi)實行告知承(cheng)諾制(zhi)，推動(dong)取(qu)消藥(yao)(yao)品零(ling)售企業籌建審批(pi)，督促地方(fang)清理(li)對開(kai)辦藥(yao)(yao)店(dian)設定的間距限制(zhi)等不合(he)理(li)條件，并(bing)同步(bu)加(jia)強(qiang)事中事后監管。（國家藥(yao)(yao)監局牽(qian)頭(tou)，國務院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

4．2020年底(di)前制定出臺深化汽(qi)車生(sheng)產流通(tong)領(ling)域“放管服(fu)”改(gai)革的有關(guan)意(yi)見。簡化優化汽(qi)車生(sheng)產準入(ru)管理措(cuo)施，統一汽(qi)車產品準入(ru)檢測標準，推行企業(ye)自檢自證和產品系族(zu)管理，有序放開代工生(sheng)產等。（工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)牽頭，國(guo)務院相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門及各地區按職責分工負責）

5．針對數字(zi)經濟領域市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入事項數量多(duo)、條件(jian)高、手續繁問(wen)題，研究提出放寬數字(zi)經濟領域市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入的改(gai)革舉措。推動實(shi)現移動應用程序(xu)（APP）多(duo)部(bu)(bu)門聯合檢(jian)查(cha)檢(jian)測(ce)(ce)，避免重復(fu)檢(jian)測(ce)(ce)。簡化優化網(wang)約(yue)車行業市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入制(zhi)度。（國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳、國家發展改(gai)革委牽(qian)頭(tou)，工業和信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)、公(gong)安(an)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸(shu)部(bu)(bu)、中央網(wang)信(xin)辦(ban)等(deng)相關單位按(an)職(zhi)責分工負責）

（八）全(quan)面清理規范公告備案(an)、計劃目(mu)錄、布(bu)局限制、認證檢測等(deng)各類(lei)管理措(cuo)施(shi)，以及借信息化平臺建設之名新(xin)增的審(shen)批環節(jie)，嚴防變相審(shen)批和(he)違(wei)規亂設審(shen)批。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體(ti)措施：

1．編制公(gong)布中央層面(mian)設定的行政(zheng)備(bei)案(an)事(shi)項清單。推動制定行政(zheng)備(bei)案(an)條例，明(ming)確(que)設定行政(zheng)備(bei)案(an)事(shi)項的權限，規范實施備(bei)案(an)程序，嚴(yan)防以備(bei)案(an)之(zhi)名行審批之(zhi)實。（國務院辦公(gong)廳牽頭(tou)，司法(fa)部等國務院相關部門(men)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

2．系(xi)統梳理中央層(ceng)面設定的企(qi)業(ye)年(nian)檢、年(nian)報事項，分(fen)批次推進年(nian)檢改年(nian)報，推動年(nian)報事項“多(duo)報合一、信(xin)息共享”。（國務院(yuan)辦(ban)公廳牽(qian)頭，國務院(yuan)相關部門按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

（九）改(gai)革(ge)(ge)創新審(shen)批方式，深(shen)化“證照分(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)，在生產許可、項目投資(zi)審(shen)批、證明事項等領域，廣(guang)泛推行(xing)承(cheng)諾(nuo)制，實現政府定標(biao)準、企(qi)業或個人作(zuo)承(cheng)諾(nuo)、過(guo)程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審(shen)批效率(lv)。（國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳、市場監管總(zong)局、司法部牽頭，國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各地區按職責分(fen)工(gong)負(fu)責）

具體措施：

1．著力(li)推進“照后減證(zheng)”和簡化審(shen)批，2021年底前在全(quan)國實現“證(zheng)照分(fen)離”改(gai)革全(quan)覆蓋(gai)，對所有涉企經營許可事項實行分(fen)類改(gai)革，其(qi)中，取消審(shen)批、改(gai)為備案(an)或實行告知承諾(nuo)的事項力(li)爭(zheng)達(da)到100項以上，自(zi)由貿(mao)易試驗(yan)區力(li)爭(zheng)達(da)到150項。（國務院辦(ban)公廳、市場監管(guan)總局、司法部(bu)牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及各地區按(an)職責分(fen)工負責）

2．全面(mian)推(tui)行證(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)和涉企經營許可(ke)事(shi)項(xiang)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾制，明(ming)確實(shi)行告(gao)知(zhi)承(cheng)諾制的事(shi)項(xiang)范圍、適用對象、工(gong)作流(liu)程和監管措施等(deng)。對具(ju)備條件的建(jian)設工(gong)程企業資(zi)質審批實(shi)行告(gao)知(zhi)承(cheng)諾管理。（司法部(bu)、國務院(yuan)辦公(gong)廳、住房城鄉建(jian)設部(bu)等(deng)國務院(yuan)相關(guan)部(bu)門(men)及各地區(qu)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

3．在自由(you)貿(mao)易試驗區試點商事主體(ti)登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權(quan)。（市場監管(guan)總局及相關地區按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（十）提升企業注銷(xiao)便利度，強化(hua)稅務、社(she)保(bao)、金融、市場監管等環節協(xie)同辦理，擴大簡易(yi)注銷(xiao)范圍，讓(rang)市場主體進得來(lai)、退得出。（市場監管總(zong)局牽(qian)頭，人力資源社(she)會保(bao)障部、人民(min)銀行、海關總(zong)署(shu)、稅務總(zong)局等國務院相關部門及各(ge)地(di)區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

具體(ti)措(cuo)施(shi)：

1．2021年6月底前修改完善(shan)《企業(ye)注(zhu)銷(xiao)指引》，推進部門(men)間數據(ju)共享(xiang)和業(ye)務(wu)協(xie)同，優化稅務(wu)注(zhu)銷(xiao)等(deng)程(cheng)序，實現辦理進度和結果實時(shi)共享(xiang)。進一步擴大簡易注(zhu)銷(xiao)試(shi)點地域范圍。（市(shi)場監(jian)管總局(ju)(ju)牽頭，人(ren)力資源社會(hui)保障部、人(ren)民銀行、海關總署、稅務(wu)總局(ju)(ju)等(deng)國務(wu)院相(xiang)關部門(men)及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

2．探索(suo)開(kai)展(zhan)長期(qi)吊銷未注(zhu)銷企業強制(zhi)注(zhu)銷試(shi)點(dian)，明確強制(zhi)注(zhu)銷的適用(yong)情形、具(ju)體條(tiao)件(jian)和辦(ban)理程序，并依(yi)法(fa)保障當(dang)事人(ren)合(he)法(fa)權(quan)利，進一步(bu)提高市場主體退出效率。（市場監管(guan)總局牽頭，國務院相關(guan)部門及(ji)各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

三(san)、管要管出公平(ping)、管出質量

（十(shi)一(yi)(yi)）提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執法規(gui)范性和透(tou)明度，完善“雙隨機、一(yi)(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、信用監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”、跨部門協(xie)同監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)既(ji)“無事不擾”又“無處(chu)不在”。增強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的威懾力(li)，降低企業合規(gui)成本、提高(gao)違規(gui)成本，防止“劣(lie)幣驅逐(zhu)良幣”。（國務院辦公廳、市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總局、國家發展改革委、人民(min)銀行、司法部等國務院相關(guan)部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

具體措施：

1．組織對各(ge)地(di)區(qu)(qu)落(luo)實(shi)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示(shi)制(zhi)度、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)程記(ji)錄制(zhi)度、重大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度的(de)(de)有關(guan)情況開展抽查。2021年(nian)底前制(zhi)定出(chu)臺(tai)進(jin)一步規(gui)范(fan)行政裁量權基(ji)準制(zhi)度的(de)(de)指導(dao)意見，推動各(ge)地(di)區(qu)(qu)、各(ge)相關(guan)部(bu)門加快明確執(zhi)法(fa)(fa)(fa)裁量基(ji)準。（司法(fa)(fa)(fa)部(bu)牽(qian)頭，國務院(yuan)相關(guan)部(bu)門及各(ge)地(di)區(qu)(qu)按職責分工(gong)負責）

2．指導地方將(jiang)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管與企(qi)業(ye)信用風(feng)險分類(lei)管理等結合起來，減少對(dui)守法(fa)誠信企(qi)業(ye)的檢查次數。拓(tuo)展部(bu)門(men)(men)聯合“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管覆蓋(gai)范圍(wei)，將(jiang)更多事項(xiang)納入聯合抽查范圍(wei)。進一(yi)步充實執(zhi)法(fa)檢查人(ren)員名(ming)錄庫，緩解基(ji)層(ceng)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管執(zhi)法(fa)人(ren)員不足(zu)問題。（市場監(jian)管總局牽頭，國務(wu)院相關部(bu)門(men)(men)及各地區按職責分工負責）

3．持續推進(jin)“互聯(lian)網(wang)+監(jian)管(guan)(guan)”，加強部分重點(dian)監(jian)管(guan)(guan)領(ling)域數(shu)據匯集，進(jin)一步完(wan)善(shan)國家“互聯(lian)網(wang)+監(jian)管(guan)(guan)”系統風險預警模型，形成風險預警線索推送、處(chu)置(zhi)和反饋機制，提升監(jian)管(guan)(guan)智(zhi)能化水平。（國務(wu)院辦公廳(ting)牽頭，國務(wu)院相(xiang)關部門及各地(di)區按職責分工負責）

4．依法依規推進社(she)會信(xin)(xin)用(yong)體系建設，2020年底前(qian)制定出臺進一(yi)步規范(fan)公共信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息納入(ru)范(fan)圍、失(shi)信(xin)(xin)懲戒和信(xin)(xin)用(yong)修復的有關意見(jian)。（國(guo)家發展改革委、人民銀行(xing)牽頭，國(guo)務院相關部(bu)門及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十二）加快完善各(ge)領(ling)域監(jian)(jian)管(guan)標準體(ti)系，實施標準“領(ling)跑者(zhe)”制度，鼓(gu)勵行業制定更高水平自(zi)律(lv)標準，推動產品競爭力提高和(he)產業轉型升級。根據(ju)不同行業特(te)點，合理分配國家、區(qu)域、省市縣(xian)之間的監(jian)(jian)管(guan)力量，加強薄弱環(huan)節(jie)建設。（國務院辦公廳、市場監(jian)(jian)管(guan)總局、生態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)(bu)、文化和(he)旅(lv)游部(bu)(bu)(bu)等國務院相關部(bu)(bu)(bu)門及各(ge)地區(qu)按(an)職責分工負(fu)責）

具體措(cuo)施(shi)：

1．督促(cu)國務院相(xiang)關(guan)部門按照法律(lv)法規和“三定”規定梳(shu)理明確重(zhong)點(dian)監(jian)管事(shi)項(xiang)，制(zhi)定中(zhong)央(yang)層面重(zhong)點(dian)監(jian)管事(shi)項(xiang)清單，逐步制(zhi)訂完善(shan)監(jian)管規則和標準，并向社會公(gong)(gong)開。（國務院辦公(gong)(gong)廳牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部門按職責分工負責）

2．制定(ding)完善市場(chang)監管(guan)、生態環境(jing)保(bao)護、交(jiao)通運輸、農業(ye)、文(wen)化市場(chang)等領域行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)事(shi)項目(mu)錄清單，從(cong)源頭上減少不必要的執(zhi)法(fa)事(shi)項，規范行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)(xing)為，提(ti)高行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)能力(li)。（市場(chang)監管(guan)總局、生態環境(jing)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)(bu)等國務(wu)院相關部(bu)(bu)門按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

3．引(yin)導(dao)企業(ye)進行企業(ye)標(biao)準自我聲明(ming)公開，在(zai)更多領域(yu)推行企業(ye)標(biao)準“領跑者”機制，引(yin)入(ru)第三方機構科學評(ping)估(gu)企業(ye)標(biao)準的(de)質量，推動企業(ye)標(biao)準水(shui)平持(chi)續(xu)提升。（市場監管總局牽頭，國務(wu)院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

4．督促地方城(cheng)市管理(li)部門規范執(zhi)法(fa)行為，制定(ding)公布(bu)城(cheng)管執(zhi)法(fa)標準和(he)要求，加(jia)大對隨意(yi)執(zhi)法(fa)等(deng)行為的(de)查處力度，降低對市場主體(ti)正常生產經營活動的(de)影響。（住房城(cheng)鄉建(jian)設部、司(si)法(fa)部等(deng)國務(wu)院相關部門及各地區(qu)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十三）守(shou)好安全(quan)和(he)(he)質量底線，對疫苗、藥(yao)品、特種設備、危(wei)險化(hua)學品等領域(yu)實行全(quan)主體、全(quan)品種、全(quan)鏈條的嚴格監管。（應(ying)急部(bu)、市場監管總局(ju)、工(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、國家(jia)藥(yao)監局(ju)等國務(wu)院相關部(bu)門及(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

具(ju)體(ti)措施：

1．加(jia)強疫苗全過程監(jian)(jian)管，向(xiang)疫苗生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業派駐檢(jian)查員(yuan)，開展(zhan)日常監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查和督(du)促(cu)整(zheng)改(gai)。省級(ji)藥(yao)品監(jian)(jian)督(du)管理部門每年對疫苗生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業進行全覆蓋(gai)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查，國家(jia)藥(yao)品監(jian)(jian)督(du)管理部門每年對在產(chan)的疫苗生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業進行100%全覆蓋(gai)巡查和重點抽查。（國家(jia)藥(yao)監(jian)(jian)局及各地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

2．加強全國(guo)特種(zhong)設(she)備(bei)安全狀況(kuang)分析，開展隱(yin)患排查(cha)整治，在生產環(huan)節對有投(tou)訴舉報和(he)涉嫌(xian)存在質量問題(ti)的(de)生產單(dan)位(wei)(wei)實(shi)施重(zhong)點檢(jian)查(cha)，在使(shi)(shi)用環(huan)節對風險分析確定(ding)的(de)重(zhong)點設(she)備(bei)使(shi)(shi)用單(dan)位(wei)(wei)實(shi)施專項檢(jian)查(cha)，并(bing)加強對其他特種(zhong)設(she)備(bei)生產單(dan)位(wei)(wei)和(he)使(shi)(shi)用單(dan)位(wei)(wei)的(de)監督檢(jian)查(cha)。（市場監管(guan)總局牽(qian)頭，國(guo)務院相(xiang)關部門及各地區(qu)按職責分工負責）

3．重(zhong)點(dian)整治(zhi)定(ding)點(dian)醫(yi)療機(ji)(ji)(ji)構(gou)及其他(ta)服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)的不規范診療行為，以及醫(yi)療保險經辦機(ji)(ji)(ji)構(gou)的違規支付醫(yi)保待遇、拖欠(qian)定(ding)點(dian)醫(yi)藥機(ji)(ji)(ji)構(gou)費用(yong)等問(wen)題。建立欺詐騙(pian)保問(wen)題線索移送(song)機(ji)(ji)(ji)制，對(dui)欺詐騙(pian)保行為加(jia)強部門聯合(he)排(pai)查(cha)。（國家醫(yi)保局(ju)、市場監管總局(ju)、國家衛生(sheng)健康委等國務院相關部門及各地(di)區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十四）強化市場主體責任(ren)，加(jia)大對制售(shou)假冒偽(wei)劣(lie)、侵(qin)犯知(zhi)識產權等(deng)違(wei)法犯罪行(xing)為的發(fa)現和懲處力度(du)，對直接關系人民(min)群(qun)眾身體健康和生(sheng)命安全的領(ling)域，加(jia)快推出(chu)懲罰性賠償和巨額罰款等(deng)制度(du)。（市場監管總局、國家知(zhi)識產權局、公安部(bu)、司法部(bu)等(deng)國務院相關部(bu)門及各地區按職責分工(gong)負責）

具體(ti)(ti)措施：

1．2020年(nian)底前(qian)制(zhi)定完善行(xing)政執法(fa)過程中的(de)商(shang)標(biao)(biao)、專利(li)(li)侵權(quan)判斷(duan)標(biao)(biao)準。加(jia)快在(zai)專利(li)(li)等領域引入(ru)懲罰性賠償(chang)制(zhi)度。加(jia)大對侵犯商(shang)標(biao)(biao)、專利(li)(li)、商(shang)業秘密(mi)等知識產權(quan)，以及制(zhi)售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配(pei)件等違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為的(de)打擊力度，掛(gua)牌督辦一批重點案(an)件。（市場監管總局(ju)、國(guo)家知識產權(quan)局(ju)、公安部(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)等國(guo)務院相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)及各(ge)地(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

2．完善食品工(gong)業(ye)企業(ye)質量(liang)安全(quan)追溯平(ping)臺(tai)功能，擴大嬰幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉質量(liang)安全(quan)追溯試點，便(bian)利(li)消費者查詢。（工(gong)業(ye)和信息化部(bu)等(deng)國務院相關(guan)部(bu)門及各地區按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

3．開展移動應用(yong)(yong)程(cheng)序（APP）違法違規收集(ji)使用(yong)(yong)個人信(xin)(xin)(xin)息專項(xiang)治理(li)(li)，督促電信(xin)(xin)(xin)和互聯(lian)網企(qi)業(ye)加強網絡數據安(an)全合規性評估(gu)，完善與企(qi)業(ye)投(tou)訴舉報聯(lian)動處(chu)理(li)(li)機(ji)制(zhi)，及時核實處(chu)理(li)(li)用(yong)(yong)戶投(tou)訴舉報。（中央網信(xin)(xin)(xin)辦、工業(ye)和信(xin)(xin)(xin)息化部、公安(an)部、市場監管總局等相(xiang)關單位及各地區按職責分工負(fu)責）

（十(shi)五）創新包容審(shen)慎(shen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，改革按(an)區域、按(an)行(xing)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的習慣做法(fa)，探(tan)索創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)標準(zhun)和模(mo)式，發(fa)揮平臺監(jian)(jian)管(guan)(guan)和行(xing)業(ye)自律作用。在(zai)部分領域實施柔性監(jian)(jian)管(guan)(guan)、智慧監(jian)(jian)管(guan)(guan)等，對一些看(kan)不準(zhun)、可(ke)能存在(zai)風險的，可(ke)以劃(hua)定可(ke)控范圍，探(tan)索試點經驗(yan)再(zai)推廣。（國(guo)務(wu)院辦公廳、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、科技部、工業(ye)和信(xin)息化部、商務(wu)部、市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局、中(zhong)央網信(xin)辦等相關單位及各(ge)地區按(an)職責分工負責）

具體措施(shi)：

1．系(xi)統總結(jie)近年來(lai)推(tui)進(jin)“互聯(lian)網+”行動的(de)經(jing)驗做法，分析(xi)存在的(de)問題(ti)和(he)薄弱環節，2021年3月(yue)底(di)前有(you)針對性地研究提出進(jin)一步推(tui)進(jin)“互聯(lian)網+”行動的(de)新舉措，加快培育經(jing)濟發展新動能。（國家發展改革委牽頭，國務院相(xiang)關部(bu)門按職責分工負責）

2．2021年底前制定(ding)出臺對新產業新業態實行包(bao)容(rong)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)的(de)指導意見(jian)。探索開展(zhan)“沙盒監(jian)管(guan)(guan)”、觸發式(shi)監(jian)管(guan)(guan)等(deng)包(bao)容(rong)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)試(shi)點(dian)。（國(guo)務院(yuan)辦公廳牽(qian)頭，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委(wei)、人民銀行、市場監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)等(deng)國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門及各地(di)區(qu)按職責分(fen)工負(fu)責）

3．2020年底前制定(ding)出臺引導平臺經(jing)濟有序競爭的有關(guan)文件(jian)，為平臺經(jing)濟發展營(ying)造良好環境。依法查處互聯網領域濫用(yong)市(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配(pei)地位限制交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、不正當競爭等違(wei)法行為，維(wei)護市(shi)場(chang)(chang)價格秩序，引導企業合法合規(gui)經(jing)營(ying)。2021年6月底前制定(ding)出臺網絡交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)監督(du)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)。（市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)總(zong)局牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部門按職責(ze)分工負責(ze)）

4．便利企業獲(huo)取(qu)各類創新(xin)資源，加強(qiang)專(zhuan)利等(deng)知識(shi)產權信息服務，對專(zhuan)利權人有意愿(yuan)開放許(xu)可的專(zhuan)利，集(ji)中(zhong)公開相關專(zhuan)利基(ji)礎數據、交易(yi)費用(yong)等(deng)信息，方便企業獲(huo)取(qu)和(he)實施(shi)。引導學術論(lun)文等(deng)數據服務提(ti)供商降低論(lun)文等(deng)資源獲(huo)取(qu)費用(yong)，推動研(yan)究(jiu)機(ji)構、高(gao)校等(deng)依法依規向社會開放最新(xin)研(yan)究(jiu)成果信息。大幅壓減網站備案登記時間(jian)。（教(jiao)育部、科技(ji)部、工業和(he)信息化部、國(guo)家(jia)知識(shi)產權局等(deng)國(guo)務院相關部門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

5．優化互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)醫療發(fa)展環(huan)境，鼓勵支持醫療機構對接互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)平(ping)臺，開展互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)復診、互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)健康咨(zi)(zi)詢、遠程輔助診斷等(deng)服(fu)務，研究制定互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)健康咨(zi)(zi)詢流程和標準，探索(suo)根據病種分級分類實(shi)施互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)問診管(guan)理，實(shi)現線(xian)上咨(zi)(zi)詢、線(xian)下診療銜接。（國(guo)家衛生健康委等(deng)國(guo)務院(yuan)相關部門及(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

四(si)、服要(yao)服出便利(li)、服出實惠

（十六）全面推行“不(bu)見(jian)面”辦事，進一(yi)步(bu)拓展“互聯網+政(zheng)務(wu)服務(wu)”，提(ti)供“24小時(shi)不(bu)打烊”的(de)在線(xian)政(zheng)務(wu)服務(wu)。除法律法規(gui)有(you)特殊規(gui)定的(de)事項外，原則上(shang)都要做(zuo)到網上(shang)全程(cheng)可辦。對現場核驗、簽字、領取(qu)等環節(jie)，可以采(cai)取(qu)電(dian)子認證(zheng)、“快遞+政(zheng)務(wu)服務(wu)”等方(fang)式解決。完(wan)善(shan)全國一(yi)體化政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺，年(nian)底前地(di)(di)方(fang)和部(bu)門平(ping)臺要與國家平(ping)臺完(wan)成(cheng)對接，在更(geng)大范(fan)圍實現“一(yi)網通辦”。同時(shi)，兼顧好老年(nian)人、視障聽(ting)障殘(can)疾(ji)人等群眾的(de)需求，采(cai)取(qu)必要的(de)線(xian)下補(bu)充手(shou)段，有(you)針對性(xing)地(di)(di)提(ti)供人工指導和服務(wu)，絕(jue)不(bu)能出(chu)現歧(qi)視現象。（國務(wu)院辦公廳牽(qian)頭，各地(di)(di)區、各部(bu)門負責）

具體措施：

1．完善全國一體(ti)化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，2020年(nian)底(di)前實現各省（自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市）和國務(wu)(wu)(wu)院部(bu)門(men)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺與(yu)國家政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺應接(jie)(jie)盡(jin)接(jie)(jie)、政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項應上(shang)盡(jin)上(shang)，推動60種高頻電子證照(zhao)全國標準化(hua)應用，在更大(da)范圍實現“一網通辦(ban)”。制定(ding)全國一體(ti)化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺移動端建(jian)(jian)設指(zhi)引(yin)，督促各地區、各部(bu)門(men)規范政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)移動應用程(cheng)序（APP）建(jian)(jian)設。對限定(ding)僅線上(shang)辦(ban)理(li)等不(bu)合理(li)做法及時(shi)進行糾正(zheng)，允許企業(ye)和群眾自(zi)主選(xuan)擇(ze)線上(shang)或線下辦(ban)理(li)方(fang)式，并加(jia)強對老(lao)年(nian)人、視障(zhang)聽障(zhang)殘疾人等群體(ti)的引(yin)導和服(fu)務(wu)(wu)(wu)。（國務(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公廳牽頭(tou)，國務(wu)(wu)(wu)院相關(guan)部(bu)門(men)及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

2．優(you)化(hua)完善全(quan)國規范統一的電子稅(shui)務(wu)局(ju)，拓展(zhan)“非接觸式”辦(ban)(ban)稅(shui)繳費服(fu)務(wu)，2021年底(di)前基本實現企業(ye)辦(ban)(ban)稅(shui)繳費事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)網(wang)上辦(ban)(ban)理(li)、個人(ren)辦(ban)(ban)稅(shui)繳費事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)掌上辦(ban)(ban)理(li)。全(quan)面推行稅(shui)務(wu)證明事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)告知承諾制，擴大將涉稅(shui)資料事(shi)(shi)前報送改為(wei)留存備查的范圍，減輕企業(ye)辦(ban)(ban)稅(shui)負擔。（稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)及各地(di)區按職(zhi)責分工負責）

3．優化水電氣(qi)暖網等公用事業服務(wu)(wu)，清理報(bao)裝過程(cheng)(cheng)中的(de)附(fu)加(jia)(jia)審批要(yao)件(jian)和手續，加(jia)(jia)快實(shi)現報(bao)裝、查詢、繳費等業務(wu)(wu)全(quan)程(cheng)(cheng)網上辦。優化外線施工(gong)辦理流程(cheng)(cheng)，對涉及(ji)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)規劃(hua)許(xu)可(ke)、綠化許(xu)可(ke)、路(lu)政許(xu)可(ke)、占掘(jue)路(lu)許(xu)可(ke)、物料堆放許(xu)可(ke)等環節實(shi)行(xing)并聯審批，探索實(shi)行(xing)接入工(gong)程(cheng)(cheng)告知(zhi)承諾制。（國家發(fa)展(zhan)改革委、工(gong)業和信息化部、住房城鄉建(jian)設(she)部、國家能(neng)源局等國務(wu)(wu)院相(xiang)關部門及(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

4．持續優化公(gong)(gong)(gong)證(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)，加快推進(jin)高(gao)頻公(gong)(gong)(gong)證(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)事項“一網(wang)通辦”，實現申請受(shou)理、身份(fen)認證(zheng)(zheng)、材料提交和繳費等(deng)(deng)各環節全程網(wang)上辦。2021年3月底前研究制(zhi)定降低企業公(gong)(gong)(gong)證(zheng)(zheng)事項和公(gong)(gong)(gong)證(zheng)(zheng)事務(wu)收費辦法和標準。（司法部、國家發(fa)展改(gai)革委等(deng)(deng)國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各地區按(an)職責分工負責）

5．優(you)化醫療(liao)服(fu)務，參(can)保(bao)群眾(zhong)(zhong)可自主選擇使用(yong)社保(bao)卡（含電(dian)子社保(bao)卡）、醫保(bao)電(dian)子憑證就(jiu)醫購藥(yao)。推進居(ju)民健(jian)康(kang)檔案及身份識別、電(dian)子病歷、診療(liao)信息(xi)、報告(gao)單結果等信息(xi)在不同醫院互(hu)通互(hu)認，并嚴(yan)格(ge)保(bao)護個(ge)人隱(yin)私(si)，減少群眾(zhong)(zhong)重(zhong)復辦卡，避免不必要的重(zhong)復檢查(cha)。（國(guo)(guo)家(jia)衛生健(jian)康(kang)委、國(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)局(ju)、人力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)部及各(ge)地區按(an)職責分(fen)工負(fu)責）

（十七）推(tui)動政務服務“跨省(sheng)(sheng)通(tong)辦(ban)”，推(tui)進標準化建設和(he)電(dian)子證照跨省(sheng)(sheng)互認，從教育、社保(bao)、醫(yi)療、養(yang)老、婚育和(he)企業登記、經營許(xu)可辦(ban)理等領域入手(shou)，加快推(tui)進政務服務“跨省(sheng)(sheng)通(tong)辦(ban)”，2020年要(yao)有(you)所突破，2021年底前要(yao)基本實(shi)現高頻事項全覆蓋(gai)。建立權威高效的數(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)機(ji)制(zhi)，推(tui)動數(shu)據(ju)(ju)信息標準化，加快政務數(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)，并保(bao)障(zhang)數(shu)據(ju)(ju)安全、保(bao)護隱私，防止濫(lan)用或泄露。（國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳牽(qian)頭，教育部、民政部、人力資源社會保(bao)障(zhang)部、國(guo)家(jia)衛生健康委、市場監管總局、中(zhong)央網(wang)信辦(ban)等相關單位及(ji)各(ge)地區按職責(ze)分工負責(ze)）

具體(ti)措施：

1．加快推進高頻政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)“跨省(sheng)通(tong)辦(ban)”，加強全國(guo)一體化政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺“跨省(sheng)通(tong)辦(ban)”服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力，2020年(nian)(nian)底前實(shi)現(xian)市(shi)場主體登記注冊(ce)、職業資格(ge)證(zheng)(zheng)書核驗、學歷公證(zheng)(zheng)、駕駛證(zheng)(zheng)公證(zheng)(zheng)等58項(xiang)事項(xiang)異(yi)地辦(ban)理(li)，2021年(nian)(nian)底前實(shi)現(xian)工業產品(pin)生(sheng)產許可證(zheng)(zheng)、就醫結算備案、社保(bao)卡申(shen)領、戶口遷(qian)移等74項(xiang)事項(xiang)異(yi)地辦(ban)理(li)。加快實(shi)現(xian)相關高頻政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)“省(sheng)內通(tong)辦(ban)”。（國(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公廳牽(qian)頭，公安部(bu)、司法部(bu)、人力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、教育部(bu)、市(shi)場監管(guan)總局、國(guo)家醫保(bao)局等國(guo)務(wu)(wu)(wu)院相關部(bu)門及各(ge)地區按職責分工負(fu)責）

2．2020年底前制定出臺關(guan)于建立權威高效(xiao)的數(shu)據共享(xiang)協調(diao)機制的指導(dao)意(yi)見(jian)。通過(guo)全國一體化政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺，推進國務(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門(men)(men)重點垂直管理(li)業(ye)務(wu)(wu)信(xin)息系(xi)統與地(di)方政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺的對接，編(bian)制國家層(ceng)面政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數(shu)據目錄清單和(he)第(di)三(san)批(pi)國務(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門(men)(men)數(shu)據共享(xiang)責(ze)任清單。（國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳(ting)牽頭，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)）

（十八(ba)）推(tui)動更(geng)多事(shi)(shi)(shi)項集成辦(ban)理，充分(fen)發揮地方(fang)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)大廳等(deng)“一(yi)(yi)站(zhan)式”服(fu)務(wu)(wu)功能，加(jia)快實現(xian)一(yi)(yi)窗受理、限時(shi)辦(ban)結、最多跑一(yi)(yi)次。對多個關聯事(shi)(shi)(shi)項探索實現(xian)“一(yi)(yi)件事(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)次辦(ban)”，減少辦(ban)事(shi)(shi)(shi)環(huan)節和所需證明(ming)材料。整合非緊急類政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)熱線(xian)，力爭做到“一(yi)(yi)號響(xiang)應(ying)”。（國務(wu)(wu)院辦(ban)公廳牽頭，國務(wu)(wu)院相(xiang)關部(bu)門及各地區按(an)職責分(fen)工負責）

具體(ti)措施：

1．完善省(sheng)、市、縣(xian)、鄉鎮(zhen)綜合(he)性政務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳集(ji)中服務(wu)(wu)(wu)(wu)模式(shi)，提升政務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)標準化水平，持續改(gai)進窗口服務(wu)(wu)(wu)(wu)，推進線上(shang)線下全面融合(he)，普遍推行首問負責、一(yi)次(ci)告知(zhi)、一(yi)窗受理(li)、并聯辦(ban)(ban)理(li)、限(xian)時辦(ban)(ban)結等制度。2020年(nian)底前(qian)制定發布政務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)評價工(gong)作指南和政務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)“一(yi)次(ci)一(yi)評”、“一(yi)事一(yi)評”工(gong)作規范(fan)，推動各地區、各部門規范(fan)化實施政務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)“好差(cha)評”制度。（國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院辦(ban)(ban)公廳牽頭，各地區、各部門負責）

2．大力推行“一(yi)(yi)件事一(yi)(yi)次辦(ban)(ban)(ban)(ban)”，從企業(ye)和群眾“辦(ban)(ban)(ban)(ban)成一(yi)(yi)件事”角(jiao)度出(chu)發，將涉及的相關審批服務事項打(da)包，提供“開辦(ban)(ban)(ban)(ban)餐(can)(can)館”、“開辦(ban)(ban)(ban)(ban)旅館”等套餐(can)(can)式(shi)、主題式(shi)集成服務，公布標(biao)準化的辦(ban)(ban)(ban)(ban)事指(zhi)南和流程圖，由一(yi)(yi)家牽(qian)頭部(bu)(bu)門(men)(men)統一(yi)(yi)受(shou)理、配合部(bu)(bu)門(men)(men)分頭辦(ban)(ban)(ban)(ban)理，實(shi)行一(yi)(yi)表申請、一(yi)(yi)套材(cai)料、一(yi)(yi)次提交、限時辦(ban)(ban)(ban)(ban)結，避免企業(ye)和群眾來回跑。（各地區、各部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責）

3．2020年底前研究制定整合非(fei)緊急類政務(wu)服務(wu)熱線工作方案(an)，推動各地區、各部(bu)門加快整合相關熱線。（國(guo)務(wu)院辦公廳牽頭，國(guo)務(wu)院相關部(bu)門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

4．加強不(bu)動(dong)產抵(di)押(ya)貸(dai)款和登(deng)記(ji)業(ye)務(wu)協同，在(zai)銀行等金融(rong)(rong)機(ji)構推廣應(ying)用不(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)電子證明，便(bian)利企業(ye)和群眾融(rong)(rong)資(zi)。2020年底(di)前將全國(guo)所(suo)(suo)有(you)市(shi)縣抵(di)押(ya)登(deng)記(ji)業(ye)務(wu)辦(ban)理時間壓縮至(zhi)5個工(gong)作日以內，2021年底(di)前在(zai)全國(guo)所(suo)(suo)有(you)市(shi)縣實現不(bu)動(dong)產抵(di)押(ya)登(deng)記(ji)全程(cheng)網(wang)上(shang)辦(ban)。（自然資(zi)源部、銀保監會及各地區按(an)職責分工(gong)負責）

5．細化制定(ding)商(shang)(shang)標(biao)審(shen)查審(shen)理標(biao)準，提高商(shang)(shang)標(biao)實質性審(shen)查效(xiao)率，明(ming)確近似商(shang)(shang)標(biao)判(pan)斷、不以使(shi)用為目的(de)的(de)惡意商(shang)(shang)標(biao)認定(ding)等方面的(de)具體(ti)規定(ding)。2020年(nian)底前將商(shang)(shang)標(biao)變更、續(xu)展業務辦(ban)理時限壓(ya)縮一半，分別(bie)減(jian)至1個(ge)月、半個(ge)月。（國家(jia)知識產權(quan)局負責）

（十九）提供公平(ping)可(ke)(ke)及的(de)基本民(min)生(sheng)(sheng)保(bao)(bao)障服務，進一步簡化社保(bao)(bao)參保(bao)(bao)、轉移接續(xu)等手續(xu)，擴大養(yang)老、醫療、失(shi)業等保(bao)(bao)險覆蓋面(mian)。建立困難(nan)群眾(zhong)主動發(fa)現機(ji)制，借助大數(shu)據篩選等辦法，使符合條件的(de)困難(nan)群眾(zhong)及時(shi)得到保(bao)(bao)障。對因(yin)(yin)災因(yin)(yin)病因(yin)(yin)殘(can)遭遇困難(nan)的(de)群眾(zhong)，可(ke)(ke)以先行給予臨時(shi)救助，絕不(bu)能(neng)發(fa)生(sheng)(sheng)沖擊社會(hui)(hui)道德(de)底線的(de)事(shi)件。（人力資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障部(bu)、民(min)政部(bu)、國家(jia)衛生(sheng)(sheng)健(jian)康委、應急(ji)部(bu)、國家(jia)醫保(bao)(bao)局、國務院扶貧(pin)辦、中國殘(can)聯等相關單位及各(ge)地區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

具體(ti)措(cuo)施：

1．2020年底(di)(di)前(qian)實現(xian)養老保(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移接續“一(yi)地辦(ban)(ban)理(li)(li)”。推動將城鄉各類用人(ren)單(dan)位全部(bu)納(na)入失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)覆蓋范圍(wei)，研究建立靈活就業(ye)人(ren)員參(can)加失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)新(xin)模(mo)式，2021年底(di)(di)前(qian)制定出(chu)臺(tai)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移辦(ban)(ban)法。簡化工傷保(bao)險(xian)領域證明材料(liao)和事(shi)項，壓(ya)減工傷認定和勞動能力(li)鑒(jian)定辦(ban)(ban)理(li)(li)時限，2021年3月底(di)(di)前(qian)研究建立新(xin)就業(ye)形態人(ren)員職業(ye)傷害保(bao)險(xian)制度。（人(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保(bao)障部(bu)等國(guo)務院相關(guan)部(bu)門及各地區按職責(ze)(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)(ze)）

2．2021年6月(yue)底(di)前制定全(quan)國統一的門診(zhen)費(fei)用(yong)跨(kua)省(sheng)(sheng)直接結算(suan)政(zheng)策，12月(yue)底(di)前實現門診(zhen)費(fei)用(yong)跨(kua)省(sheng)(sheng)直接結算(suan)。推動實現醫(yi)(yi)保(bao)關系轉移接續線上辦理。修訂(ding)完善定點(dian)醫(yi)(yi)藥(yao)機(ji)構管(guan)理辦法，清理醫(yi)(yi)保(bao)定點(dian)機(ji)構不(bu)必要(yao)的申請(qing)條(tiao)件(jian)和(he)要(yao)求，督(du)促(cu)地方加快清理與醫(yi)(yi)保(bao)管(guan)理無關的申請(qing)條(tiao)件(jian)，縮短辦理時限，將更(geng)多符(fu)合條(tiao)件(jian)的醫(yi)(yi)藥(yao)機(ji)構納入定點(dian)管(guan)理，并同步加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)。（國家(jia)醫(yi)(yi)保(bao)局及各地區(qu)按(an)職責分工(gong)負責）

3．加(jia)強社會(hui)救(jiu)(jiu)助相關(guan)(guan)部(bu)門間數(shu)據共享(xiang)，對低保對象(xiang)、特(te)困(kun)(kun)人員、臨(lin)時(shi)救(jiu)(jiu)助對象(xiang)、殘疾人、教(jiao)育救(jiu)(jiu)助對象(xiang)、住房救(jiu)(jiu)助對象(xiang)、醫療救(jiu)(jiu)助對象(xiang)等信息進行(xing)大數(shu)據分析，變“人找(zhao)政(zheng)(zheng)策(ce)”為“政(zheng)(zheng)策(ce)找(zhao)人”。暢通困(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾求助熱線，完善特(te)殊困(kun)(kun)難(nan)(nan)殘疾人訪視制度，對符合條件的困(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾及(ji)時(shi)開展救(jiu)(jiu)助。（民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保障部(bu)、中國殘聯等相關(guan)(guan)單位及(ji)各地區(qu)按職責分工負責）

（二十）嚴格執(zhi)行外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)法(fa)(fa)及(ji)配套法(fa)(fa)規(gui)(gui)，清理與外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)法(fa)(fa)不(bu)符的行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)、部門(men)(men)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)，確保內外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)一(yi)視同仁、公平(ping)競爭。落實好(hao)(hao)外(wai)(wai)資(zi)(zi)準入(ru)負(fu)面清單(dan)，清單(dan)之(zhi)外(wai)(wai)不(bu)得設限。采取有效措施吸引外(wai)(wai)資(zi)(zi)，進一(yi)步(bu)做好(hao)(hao)安商穩商、招(zhao)商引商工作。（商務部、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、司法(fa)(fa)部牽(qian)頭(tou)，國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門(men)(men)及(ji)各(ge)地(di)區按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）

具體(ti)措施：

1．開展與外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)法(fa)不符的法(fa)規規章(zhang)等專項清理(li)。修訂(ding)出臺2020年版(ban)鼓勵外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)產業目(mu)錄，進(jin)一步擴(kuo)大(da)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)范(fan)圍。制定發布外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)指引，便利外(wai)(wai)國(guo)投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)來華(hua)投(tou)(tou)資(zi)。（商(shang)務部、國(guo)家發展改(gai)革委(wei)、司法(fa)部牽頭，國(guo)務院相(xiang)關部門及各(ge)地區按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

2．支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務體(ti)系(xi)，聯(lian)通相(xiang)關(guan)部(bu)門信息系(xi)統(tong)，實現(xian)外資企業一次(ci)登錄、一次(ci)認證(zheng)、一次(ci)提交材料，即可辦理企業注冊、預約開(kai)戶、外匯登記(ji)等高(gao)頻事項。（商務部(bu)、市(shi)場(chang)監管總(zong)局、人民銀行等國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及相(xiang)關(guan)地區按(an)職責分工負責）

（二十(shi)一）優(you)化通關(guan)作業(ye)流程，放開(kai)口岸(an)服(fu)務準(zhun)入、引入競爭機制，提高服(fu)務效率(lv)并降低(di)收費標(biao)準(zhun)。完(wan)善出(chu)口退稅(shui)、出(chu)口信貸、信用保險等政(zheng)策，支持進出(chu)口市(shi)(shi)場多元化，扶持中小微外(wai)(wai)(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)發展(zhan)。推進跨境電商(shang)綜合(he)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)建設(she)和市(shi)(shi)場采購貿(mao)易方式試(shi)(shi)點，發揮外(wai)(wai)(wai)貿(mao)綜合(he)服(fu)務企(qi)業(ye)作用。（海關(guan)總(zong)署、國家(jia)發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、商(shang)務部(bu)、人民(min)銀(yin)行、稅(shui)務總(zong)局(ju)、市(shi)(shi)場監管總(zong)局(ju)、銀(yin)保監會(hui)、國家(jia)外(wai)(wai)(wai)匯局(ju)等國務院相關(guan)部(bu)門(men)及各地區(qu)(qu)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

具(ju)體措施：

1．優(you)化風險(xian)布控規則，推(tui)動降低守(shou)法企業(ye)和低風險(xian)商品(pin)查(cha)驗率(lv)。推(tui)行(xing)靈(ling)(ling)活查(cha)驗，對于(yu)有(you)特殊(shu)運(yun)(yun)輸(shu)要求的(de)出入境貨物(wu)，靈(ling)(ling)活采取預(yu)約(yue)查(cha)驗、下廠查(cha)驗、入庫(ku)查(cha)驗等(deng)方式，減少貨物(wu)搬倒和企業(ye)查(cha)驗等(deng)待時間(jian)。在有(you)條件的(de)海(hai)運(yun)(yun)口(kou)岸(an)推(tui)行(xing)集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱設備交(jiao)接單(dan)、提貨單(dan)、裝(zhuang)(zhuang)箱單(dan)等(deng)單(dan)證電(dian)子化流轉(zhuan)。（海(hai)關(guan)(guan)總署牽(qian)頭，國務院相關(guan)(guan)部門及(ji)各地區按職責分工負(fu)責）

2．加快出口(kou)退(tui)稅進度(du)，將正常出口(kou)退(tui)稅業(ye)務平均辦理時間壓減至8個工(gong)作日以內，2021年全面推廣無紙(zhi)化單(dan)證備案。（稅務總(zong)局、海關總(zong)署、人民銀行等國務院相關部門(men)及(ji)各(ge)地區按職責分工(gong)負責）

3．督促新增(zeng)跨境(jing)電商(shang)綜合(he)試(shi)驗區、市場(chang)采購貿易方(fang)(fang)式試(shi)點(dian)地(di)區抓(zhua)緊制定實施方(fang)(fang)案。總結(jie)并推廣跨境(jing)電商(shang)企(qi)業(ye)對(dui)企(qi)業(ye)出(chu)(chu)口監管改革(ge)試(shi)點(dian)經(jing)驗，完善跨境(jing)電商(shang)進出(chu)(chu)口退換貨便(bian)利化(hua)管理措施。推動(dong)各類公共(gong)(gong)海外倉向(xiang)跨境(jing)電商(shang)企(qi)業(ye)共(gong)(gong)享倉儲容量、貨物物流(liu)等數據(ju)信(xin)息，方(fang)(fang)便(bian)企(qi)業(ye)利用海外倉資(zi)源。（商(shang)務部(bu)、海關(guan)總署等國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及(ji)各地(di)區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

4．支持(chi)更多符合條件的(de)銀行提供跨境電商結售匯服務，縮短真(zhen)實性審核時間，加快資金結算速(su)度。（國家外(wai)匯局負責）

五、調動(dong)好各(ge)方面積極性(xing)，形(xing)成推(tui)動(dong)改革(ge)的工作合力

（二十二）提高改革協同(tong)性，下(xia)放(fang)審(shen)批監管(guan)事項時要同(tong)步下(xia)沉相關專業人員和技術力量(liang)，合理分配監管(guan)力量(liang)，創新(xin)監管(guan)方式，提升基層承接能力。部門之(zhi)間(jian)要加強統(tong)籌協調，提升“放(fang)管(guan)服(fu)”改革的整體(ti)成效。（各地(di)區、各部門負責）

（二十三）支持地(di)方探索創新(xin)，鼓勵地(di)方從當地(di)實際出發，先(xian)行先(xian)試推進(jin)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革(ge)。通過綜合授權等(deng)方式，支持地(di)方深化“放(fang)管(guan)服(fu)”改革(ge)，形(xing)成更多可(ke)復制推廣的經驗做(zuo)法，以點帶面推動(dong)全國營(ying)商環境優化。（國務(wu)院(yuan)職能轉變(bian)協調辦牽(qian)頭(tou)，國務(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及相(xiang)關地(di)區(qu)按職責分工負責）

具體(ti)措施：

2021年(nian)3月底前(qian)設立(li)首批(pi)營商環境(jing)創(chuang)(chuang)新(xin)試(shi)點城市(shi)(shi)，對(dui)標國(guo)(guo)際先(xian)進(jin)和最佳實(shi)踐，聚(ju)焦市(shi)(shi)場主體和群眾關切，在深化“放(fang)管服”改革優化營商環境(jing)方(fang)面(mian)推出一批(pi)有含金量的改革舉措，支持(chi)試(shi)點城市(shi)(shi)先(xian)行先(xian)試(shi)，加快(kuai)形(xing)成(cheng)可在全國(guo)(guo)復制(zhi)推廣(guang)的制(zhi)度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果，并根(gen)據試(shi)點情(qing)況適時擴大試(shi)點城市(shi)(shi)范圍。（國(guo)(guo)務(wu)(wu)院職能轉變(bian)協調(diao)辦牽(qian)頭，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院相(xiang)關部門及相(xiang)關地區(qu)按職責分工負(fu)責）

（二十四）建立健全常(chang)態化(hua)政(zheng)企溝通機制，充分聽取(qu)各(ge)方面意見，對企業(ye)(ye)訴求“接訴即辦(ban)”。以企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)群眾的獲得(de)感和(he)(he)(he)滿意度(du)作(zuo)為評判(pan)標準(zhun)，引(yin)入第三方評價機制，完善好差評制度(du)，倒逼政(zheng)府部門深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)(gai)進(jin)服務。對改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)度(du)慢、政(zheng)策不落(luo)實(shi)的地區和(he)(he)(he)單位，要(yao)及(ji)時督促整改(gai)(gai)(gai)；對嚴重損害(hai)營商環境和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)、群眾利益的，要(yao)公開曝光、嚴肅問責(ze)。對銳意改(gai)(gai)(gai)革(ge)的地區和(he)(he)(he)單位要(yao)表(biao)揚激勵，成熟經驗(yan)和(he)(he)(he)典型做法要(yao)盡快復制推廣。（國務院辦(ban)公廳牽頭，各(ge)地區、各(ge)部門負(fu)責(ze)）

（二(er)十五）發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)治引領和保障(zhang)作用(yong)，堅持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦事，政(zheng)(zheng)府部(bu)門要主動與立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)及司法(fa)(fa)(fa)(fa)機構溝通協調，及時(shi)推動相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)調整和授權工作。落實好《優化營商環(huan)境條例》，鞏固已有改革(ge)成(cheng)果，將(jiang)行之(zhi)有效并可長(chang)期堅持(chi)的做法(fa)(fa)(fa)(fa)逐步上升(sheng)為制度規(gui)范，以(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治手段維護公(gong)平競爭環(huan)境，保障(zhang)各(ge)項改革(ge)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)有序推進。（各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門負責）

具(ju)體措(cuo)施(shi)：

抓好(hao)《優化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境條(tiao)例》組(zu)織實(shi)(shi)(shi)施和(he)(he)督促落實(shi)(shi)(shi)。2020年11月(yue)底前(qian)委托第(di)三方機構對(dui)條(tiao)例實(shi)(shi)(shi)施情況進(jin)行(xing)(xing)首輪評估，梳理分析(xi)條(tiao)例執(zhi)行(xing)(xing)中(zhong)(zhong)的(de)經驗做(zuo)法和(he)(he)存在問題，并有(you)針對(dui)性(xing)地提(ti)出(chu)改進(jin)措(cuo)施。在中(zhong)(zhong)國政府(fu)網設(she)立“優化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境進(jin)行(xing)(xing)時(shi)”平臺，及時(shi)宣介和(he)(he)通報營(ying)商(shang)環(huan)境改革(ge)相(xiang)關(guan)情況。（國務院辦(ban)公廳牽頭，各地區、各部門負責）

各(ge)地區要完善深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)革和優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，一體(ti)化(hua)(hua)推進(jin)相關領域改(gai)革，配(pei)齊配(pei)強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)力(li)量，抓(zhua)好各(ge)項(xiang)改(gai)革任務落地。各(ge)部(bu)門要結合各(ge)自職責，加強(qiang)協同配(pei)合，形成改(gai)革合力(li)。國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)要發揮(hui)對(dui)深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)革和優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)(gong)作(zuo)的(de)牽頭抓(zhua)總作(zuo)用，強(qiang)化(hua)(hua)統籌協調(diao)、業務指導和督促落實，定期對(dui)重(zhong)點改(gai)革舉措(cuo)實施情況開展評估，建立(li)優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)(gong)作(zuo)年度(du)報告(gao)制(zhi)度(du)，總結推廣經(jing)驗(yan)做法(fa)，并及時糾正改(gai)革中出(chu)現的(de)跑偏走樣(yang)等問(wen)題，確保改(gai)革取得實效。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門工(gong)(gong)作(zuo)中取得的(de)重(zhong)大進(jin)展、存在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題，要及時向國(guo)務院(yuan)報告(gao)。

(來源(yuan)：中國政府網)

責任編輯：韓旭