構建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)環為(wei)主體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循(xun)環相(xiang)互促進的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)，是(shi)(shi)黨中央(yang)立(li)足國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)兩個大(da)(da)局(ju)(ju)作(zuo)出(chu)的(de)戰(zhan)略(lve)決策，也是(shi)(shi)“十四五”時(shi)期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重大(da)(da)任(ren)務。習近平總書記指出(chu)，新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)不是(shi)(shi)封(feng)閉的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)環，而(er)是(shi)(shi)更(geng)(geng)加開放的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循(xun)環。大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)，以內(nei)(nei)循(xun)環為(wei)體；開放大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)，以雙循(xun)環為(wei)翼(yi)。因此，在牢牢扭(niu)住擴大(da)(da)內(nei)(nei)需戰(zhan)略(lve)基點的(de)同時(shi)，還(huan)要積極實施雙循(xun)環戰(zhan)略(lve)，“使國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場和國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場更(geng)(geng)好聯(lian)通”，創造(zao)我國(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新的(de)綜合優(you)勢。

（一）

產(chan)(chan)業鏈供(gong)應(ying)(ying)鏈是(shi)當(dang)今國際社會(hui)公認(ren)并(bing)競相爭奪的(de)(de)大國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)要(yao)素。對于我國這樣一個需求(qiu)和供(gong)給(gei)都十分巨大的(de)(de)發(fa)展中國家而言，構建新發(fa)展格局當(dang)堅持(chi)“市場循(xun)(xun)環+產(chan)(chan)業循(xun)(xun)環”，即不僅(jin)應(ying)(ying)注(zhu)重(zhong)內外市場的(de)(de)循(xun)(xun)環，更(geng)應(ying)(ying)增(zeng)加經(jing)(jing)濟(ji)(ji)縱深，強(qiang)調產(chan)(chan)業循(xun)(xun)環和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)循(xun)(xun)環，著(zhu)力(li)產(chan)(chan)業鏈供(gong)應(ying)(ying)鏈的(de)(de)聯通(tong)，實(shi)現(xian)(xian)生產(chan)(chan)力(li)和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎層面的(de)(de)本質性循(xun)(xun)環，實(shi)現(xian)(xian)以實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為著(zhu)力(li)點的(de)(de)健(jian)康可持(chi)續(xu)發(fa)展。

外(wai)(wai)貿企(qi)業是(shi)我國開(kai)放以(yi)來積(ji)累的(de)(de)(de)供給能力的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組成部(bu)分(fen)，是(shi)支撐(cheng)高達17萬億元出口(kou)的(de)(de)(de)物質基礎，是(shi)促進國內外(wai)(wai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)聯(lian)通(tong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要潛在力量。引導(dao)外(wai)(wai)貿企(qi)業繼續開(kai)拓國際市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)同(tong)時，積(ji)極推(tui)進“兩增(zeng)”，即增(zeng)加(jia)內需市(shi)場(chang)(chang)(chang)份額、增(zeng)加(jia)產(chan)業鏈供應(ying)鏈本土(tu)化(hua)程(cheng)度，可(ke)(ke)以(yi)成為推(tui)動雙(shuang)循(xun)環、構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要抓手。因為“兩增(zeng)”不僅有利于(yu)穩(wen)定企(qi)業，滿足(zu)國內消費需求，還可(ke)(ke)將外(wai)(wai)貿發展(zhan)幾十(shi)年積(ji)累的(de)(de)(de)優(you)(you)質供應(ying)鏈本土(tu)化(hua)、內生化(hua)，拓展(zhan)配套覆(fu)蓋，增(zeng)強鏈條韌性，提高產(chan)業鏈供應(ying)鏈自主可(ke)(ke)控(kong)性和(he)現代(dai)化(hua)水平，以(yi)無可(ke)(ke)比擬的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)優(you)(you)勢(shi)和(he)顯著的(de)(de)(de)產(chan)業鏈供應(ying)鏈優(you)(you)勢(shi)構(gou)筑新(xin)的(de)(de)(de)綜合(he)優(you)(you)勢(shi)，進一(yi)步增(zeng)強對(dui)全球資源(yuan)配置(zhi)的(de)(de)(de)戰略主動，在產(chan)業聯(lian)通(tong)雙(shuang)循(xun)環中(zhong)加(jia)快構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局。

（二）

從企業調研情(qing)況(kuang)看(kan)，目前還(huan)存在著阻礙雙循環(huan)的現實因素(su)：

一、不能(neng)銷。部分(fen)按(an)照國際標準和國外(wai)標準生產的產品(pin)(pin)，按(an)現行標準無(wu)法(fa)在國內(nei)銷售。外(wai)貿習慣訂單貿易，產品(pin)(pin)銷售由經銷商負責，不少出口企業以代工為主，缺乏(fa)品(pin)(pin)牌(pai)，不能(neng)直(zhi)接面向國內(nei)消費者。

二、不敢銷。國(guo)外(wai)信用體系相對成熟(shu)，貨到款(kuan)清，出口企(qi)業資(zi)金風險相對較小，因此(ci)一些外(wai)貿企(qi)業雖利薄但仍青睞國(guo)際(ji)市場(chang)。內(nei)銷市場(chang)部分渠(qu)道商誠(cheng)信不足(zu)，賬期長、拖欠貨款(kuan)、“三角債(zhai)”等情況時(shi)有發(fa)生(sheng)，回款(kuan)問題(ti)令人頭(tou)疼。市場(chang)監管和知識(shi)產權保護(hu)不到位，造成魚目混珠。因這種不規范的內(nei)銷環境(jing)，出口型企(qi)業常對內(nei)銷望而卻步。

三、不(bu)劃算。有(you)關(guan)(guan)稅監管政策存在不(bu)利于產業(ye)(ye)(ye)鏈本(ben)土化(hua)的(de)因素。出口(kou)加工區(qu)(qu)(qu)、保稅區(qu)(qu)(qu)、保稅港區(qu)(qu)(qu)等海關(guan)(guan)特(te)殊監管區(qu)(qu)(qu)域(yu)對擴大(da)外(wai)貿具有(you)積極作(zuo)用。但監管模式和(he)流程過于強調“兩(liang)(liang)頭在外(wai)”，只鼓勵外(wai)購、外(wai)銷(xiao)，與(yu)“內(nei)循環(huan)”密切相關(guan)(guan)的(de)內(nei)銷(xiao)、內(nei)購受(shou)到(dao)嚴格限制。如沒有(you)試點資格，企業(ye)(ye)(ye)有(you)剩余產能(neng)也不(bu)能(neng)承接國(guo)內(nei)訂單；內(nei)銷(xiao)產品(pin)不(bu)能(neng)開(kai)具增值稅發票而失去競爭(zheng)力；購買國(guo)產設備原(yuan)材料(liao)卻無法(fa)享受(shou)稅費(fei)抵扣，“不(bu)便跟國(guo)內(nei)做生意”使監管區(qu)(qu)(qu)成為境內(nei)關(guan)(guan)外(wai)的(de)“經濟孤島”、與(yu)國(guo)內(nei)產業(ye)(ye)(ye)隔絕的(de)“浮萍”，不(bu)利于企業(ye)(ye)(ye)兩(liang)(liang)條腿走路(lu)，也嚴重影(ying)響了(le)產業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)本(ben)土化(hua)整合。

（三）

解(jie)決好以上問題，無疑需要各個環節都按照新發展格(ge)局的要求加以改革。

第一，加強與國際(ji)慣例(li)銜接，加快推(tui)進制(zhi)度(du)(du)性(xing)開放。提(ti)高(gao)內外(wai)貿(mao)一體化(hua)水(shui)平(ping)，在食品安全、產(chan)品認證、商(shang)品包裝等方面加強與國際(ji)慣例(li)的對接和(he)(he)銜接，消除企業進入國內市場(chang)的各種規(gui)則(ze)障礙(ai)，讓雙循環更(geng)好(hao)服(fu)(fu)務不斷(duan)提(ti)升的國內消費(fei)。主動(dong)(dong)對接高(gao)標(biao)準國際(ji)經貿(mao)規(gui)則(ze)，更(geng)大(da)力(li)度(du)(du)推(tui)動(dong)(dong)自貿(mao)港(gang)、自貿(mao)區、服(fu)(fu)務業擴大(da)開放試點(dian)等先(xian)行先(xian)試，從商(shang)品和(he)(he)要素流動(dong)(dong)型開放走(zou)向制(zhi)度(du)(du)型開放，形成(cheng)高(gao)水(shui)平(ping)開放型經濟新體制(zhi)。

第二，優化(hua)貿(mao)易(yi)監管(guan)模(mo)式(shi)，鼓勵產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)向(xiang)內(nei)生(sheng)長。要改(gai)變過于強(qiang)調“兩頭在(zai)外”的(de)貿(mao)易(yi)政策和監管(guan)模(mo)式(shi)，實施(shi)內(nei)外貿(mao)一體化(hua)政策改(gai)革，積極(ji)推廣一般納稅人制度等，引導企業(ye)積極(ji)探索(suo)“兩增”，從外銷(xiao)外購(gou)轉向(xiang)雙循環(huan)的(de)“外購(gou)外銷(xiao)＋內(nei)購(gou)內(nei)銷(xiao)”，鼓勵加大國內(nei)采購(gou)，注重本土供(gong)應商培養。鼓勵商協會、專業(ye)機構建設專業(ye)細分領(ling)域(yu)的(de)電子商務和信息共(gong)享(xiang)平(ping)臺(tai)，幫助企業(ye)尋找合(he)作伙(huo)伴，鼓勵產業(ye)鏈(lian)向(xiang)本土生(sheng)長，以促進產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)整合(he)，提(ti)升產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)韌性和現(xian)代化(hua)水平(ping)，堅定不移建設制造(zao)強(qiang)國。

第三，加強商(shang)(shang)業秩序治理(li)，切實(shi)優化(hua)營商(shang)(shang)環境。下大氣(qi)力推進誠信(xin)(xin)商(shang)(shang)業社會建設(she)，清理(li)不合理(li)商(shang)(shang)業慣例(li)，嚴(yan)厲打擊失(shi)信(xin)(xin)企(qi)業和侵權假冒行為。發(fa)揮行業協會等作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，形成誠信(xin)(xin)自律的行業規(gui)范。將以(yi)往(wang)促進外(wai)(wai)(wai)貿在信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)、認證(zheng)、對接(jie)、孵化(hua)等方面(mian)的公共(gong)服務，逐(zhu)步移(yi)植和拓展到內循(xun)環中(zhong)去。例(li)如，允許享受出(chu)口信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)擔保的原(yuan)外(wai)(wai)(wai)貿企(qi)業在一定期限(xian)以(yi)“內外(wai)(wai)(wai)貿全(quan)口徑(jing)”享受政策，以(yi)促其(qi)實(shi)現“兩(liang)增(zeng)”轉型(xing)；借鑒出(chu)口信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)保險公司、進出(chu)口銀行等金融機構(gou)的運(yun)作(zuo)模式，構(gou)建銀行、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)擔保、民(min)間(jian)資(zi)本共(gong)同(tong)參與的多(duo)層次融資(zi)市場，幫助企(qi)業解決雙循(xun)環發(fa)展中(zhong)的融資(zi)難題.